2012年10月22日，作為中共十八大前的重要準(zhǔn)備，中共中央政治局召開會(huì)議，研究擬提請(qǐng)中共十七屆七中全會(huì)討論的十七屆中央委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告稿和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》稿。
　　這是2002年11月中共中央十六大以來，胡錦濤作為中共中央總書記主持召開的第101次中共中央政治局會(huì)議。
　　按照黨章規(guī)定，中共中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)。
　　最為關(guān)系中國命運(yùn)的議題，都會(huì)進(jìn)入中共中央政治局討論研究的范圍。從這些議題，也可以清晰看到10年來中國發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。
　　根據(jù)出現(xiàn)的頻率，10年來中共中央政治局會(huì)議討論最多的三類議題依次是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。
　　正如上述議題所體現(xiàn)的，這是中國經(jīng)濟(jì)快速跨進(jìn)的10年，亦是科學(xué)發(fā)展觀提出并實(shí)踐的10年。同時(shí)，它也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的10年。一些困難在中共中央政治局會(huì)議上被反復(fù)提及，也有一些問題因成功應(yīng)對(duì)而不再是會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)，另外一些挑戰(zhàn)則成為國家話題。
　　中國議題的變與不變
　　“政治局討論的問題，都是一些關(guān)系到我們黨和國家前途和命運(yùn)的重要問題?！蹦暇┱螌W(xué)院馬克思主義學(xué)院教授李昆明告訴《瞭望東方周刊》，會(huì)議主要精神會(huì)在短時(shí)間內(nèi)傳達(dá)到全國各級(jí)黨組織。
　　作為一項(xiàng)研究成果，李昆明在2007年主編出版了《聚焦中國：十六大以來中央政治局議程上的重大課題》。這本書曾向全國黨員進(jìn)行推薦。
　　在他看來，中共中央政治局會(huì)議主要有兩個(gè)目的：決策擬定和決策執(zhí)行?！笆笠詠碇泄仓醒胝尉謺?huì)議的一個(gè)重要主題，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。”李昆明說。
　　中央政治局會(huì)議議題大致可以分為兩種：常規(guī)性議題和非常規(guī)性議題。前者往往是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵性問題，反復(fù)出現(xiàn)于中共中央政治局會(huì)議的議程之中。
　　10年來，中共中央政治局會(huì)議的常規(guī)性議題大致可以分為四類。
　　第一類是經(jīng)濟(jì)主題，包括宏觀經(jīng)濟(jì)工作部署、農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等；第二類是政治主題，如反腐倡廉、黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、政協(xié)建設(shè)等；第三類是文化教育科學(xué)主題，涉及先進(jìn)文化建設(shè)、科技體制改革、教育改革等問題；第四類是社會(huì)建設(shè)主題，包括司法改革等，近幾年討論較多的是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
　　此外，還有一類是重要事務(wù)性主題。比如每年全國“兩會(huì)”前審議《政府工作報(bào)告》，以及歷次全會(huì)前對(duì)會(huì)議內(nèi)容的審議和確定等等。
　　“轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的社會(huì)矛盾多發(fā)，要從根本上解決這些問題，需要立足高層的全局性謀劃，需要足夠的力量推動(dòng)長期建設(shè)。如果沒有一個(gè)國家層面的整體布局、謀劃和構(gòu)想，就很難保證建設(shè)的順利推進(jìn)?！崩罾ッ骺偨Y(jié)說。
　　非常規(guī)議題的出現(xiàn)則有些“偶然”。這類議題往往源于重大事件或自然災(zāi)害。如2008年年初南方冰雪災(zāi)害，汶川地震以及奧運(yùn)會(huì)籌備工作等，都曾被列入中共中央政治局會(huì)議議程。對(duì)一些重大腐敗案件的查處和處理，也經(jīng)過中共中央政治局審議并最終決定。
　　對(duì)比十六屆、十七屆中共中央政治局會(huì)議，可以發(fā)現(xiàn)其理論主題和實(shí)踐主題都有一致性：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全面部署。
　　而在具體內(nèi)容上則是反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的基本主張。包括高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持黨的基本路線、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、部署全局性工作和重大建設(shè)事業(yè)等。
　　另一方面，隨著國際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)任務(wù)的變化，2007 年以來中共中央政治局會(huì)議呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)以及自然災(zāi)害、重大社會(huì)事件相對(duì)多一些。
　　李昆明將這些變化概括為三點(diǎn)：首先是突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)性建設(shè)和民生建設(shè)。
　　其次是突出反腐倡廉制度建設(shè)，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度建設(shè)。
　　再者，著力建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新體制，著重從人才、教育、文化建設(shè)方面建設(shè)創(chuàng)新型國家的體制機(jī)制。
　　一些具體變化包括：十六屆中共中央政治局會(huì)議曾多次將堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為主題。2007年以來中共中央政治局會(huì)議加大了科技創(chuàng)新、干部隊(duì)伍建設(shè)等問題的討論。
　　“中共中央政治局主要是提大政方針。”李昆明說，“有些已經(jīng)部署了，需要相關(guān)部門根據(jù)自己的具體職責(zé)去抓落實(shí)?！?br/>　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是中心
　　包括區(qū)域發(fā)展、“三農(nóng)”問題、林權(quán)改革等問題在內(nèi)，10年來在中共中央政治局會(huì)議的公報(bào)中，共有41次涉及經(jīng)濟(jì)問題。也就是說，約有40%的中共中央政治局會(huì)議談及了經(jīng)濟(jì)工作。
　　根據(jù)慣例，每年夏天和年底都會(huì)有兩次集中討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中共中央政治局會(huì)議。前者重點(diǎn)是分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出部署。
　　后者則注重對(duì)未來經(jīng)濟(jì)走向的分析和把握。此類會(huì)議往往在年末召開，主要內(nèi)容是研究下一年的經(jīng)濟(jì)工作，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。
　　在中共十七大之前，這兩次年度固定會(huì)議的公報(bào)多也包含其他主題。
　　如2006年11月的政治局會(huì)議是“分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、研究明年經(jīng)濟(jì)工作，討論人口和計(jì)劃生育工作”。
　　2006年7月的政治局會(huì)議除了決定2006年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議，主要議程是：“中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題。會(huì)議還討論研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作?！?br/>　　從2007年開始，經(jīng)濟(jì)工作作為唯一主題出現(xiàn)在這每年兩次的會(huì)議公報(bào)中。
　　一般情況下，每年年初審議《政府工作報(bào)告》的中共中央政治局會(huì)議也是外界觀察高層對(duì)經(jīng)濟(jì)工作態(tài)度的一個(gè)窗口，其會(huì)議公報(bào)也多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)。
　　這種對(duì)會(huì)議主題的相對(duì)確定，顯示了經(jīng)濟(jì)問題在當(dāng)前中國問題中的重要性。
　　另一個(gè)慣例是每年12月召開的中共中央政治局會(huì)議，固定聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的年度工作匯報(bào)，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，研究部署下一年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
　　分析中共中央政治局會(huì)議的經(jīng)濟(jì)議題，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)：注重對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)方向的把握，即注重“定調(diào)”。
　　它對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的分析也多立足于“宏觀形勢”，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的部署則注重“宏觀調(diào)控”，而且經(jīng)濟(jì)政策的制定往往與五年發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。
　　會(huì)議為經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確方向的思路也頗為明晰：先確定經(jīng)濟(jì)工作的方向，如保增長，確定相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策組合，并就物價(jià)、外貿(mào)政策、擴(kuò)大內(nèi)需、控制通脹等重點(diǎn)問題做出部署。
　　“中共中央政治局會(huì)議往往是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也就是大方向，具體政策方面則由相關(guān)政府部門制定?！崩罾ッ髡f，“比如中共中央政治局多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，至于怎么加強(qiáng)，就需要相關(guān)部門、各級(jí)政府來制定各項(xiàng)具體政策?！?br/>　　令人關(guān)注的是，作為中共十六屆三中全會(huì)的重要準(zhǔn)備，2003年秋季有兩次中共中央政治局會(huì)議將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題作為主要議題。
　　于當(dāng)年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)審議通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，宣告上世紀(jì)90年代以來“姓社姓資”大爭論的最后定論。從那以后，中國的經(jīng)濟(jì)改革也開始向更加全面、具體的經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域挺進(jìn)。
　　黨建議題：提高執(zhí)政能力
　　另一個(gè)被中共中央政治局會(huì)議反復(fù)提及的主題，是黨的建設(shè)。中共十六大以來，包括干部隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)，有19次中共中央政治局會(huì)議公報(bào)的主題中出現(xiàn)了黨建工作。而10年來黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)之一，便是執(zhí)政能力建設(shè)。
　　中共十六大明確把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平作為新時(shí)期黨的建設(shè)的重要任務(wù)。中共十七大報(bào)告則指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，執(zhí)政能力建設(shè)是黨自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面?！?br/>　　黨的建設(shè)內(nèi)涵日益豐富，形成了涵蓋實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的完整體系。其形式也日趨多樣。僅從歷次中共中央政治局會(huì)議來看，其形式就包括理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等。
　　以對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)為例，活動(dòng)從2008年3月開始試點(diǎn)，2008年9月中共中央政治局會(huì)議決定在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，此后一直持續(xù)到2010年2月。2010年3月中共中央政治局召開會(huì)議再次將其作為主題，“總結(jié)全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，研究部署鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果工作”。
　　2009年9月18日，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
　　《決定》確定了加強(qiáng)黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，包括建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、堅(jiān)持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎(chǔ)工作等七大重點(diǎn)。此后多次中共中央政治局會(huì)議的議題與《決定》有關(guān)，將其推向全面貫徹執(zhí)行。
　　2010年3月19日，中共中央政治局會(huì)議召開，主題是“總結(jié)全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，研究部署鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果工作”。
　　2010年8月20日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。會(huì)議指出，黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、密切黨群關(guān)系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政等建設(shè)具有重要意義。
　　2011年3月28日，中共中央政治局會(huì)議討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。會(huì)議認(rèn)為，要按照干部人事制度改革要求，“進(jìn)一步健全選拔任用機(jī)制，完善人選提名，加強(qiáng)考察工作，落實(shí)全委會(huì)票決制度”。
　　科學(xué)發(fā)展觀與《決定》，構(gòu)成了10年來黨建問題的兩個(gè)主體。這其中包括黨員先進(jìn)性教育等內(nèi)容。
　　制度建設(shè)成為反腐倡廉重點(diǎn)
　　緊隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨建工作之后的議題，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。10年來，中共中央政治局會(huì)議14次涉及反腐倡廉工作。
　　中共十六大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，“更加重視從政策機(jī)制建設(shè)，注重完善相關(guān)政策制度方面 ?！崩罾ッ髡f，中共中央政治局會(huì)議將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，“具有根本性的意義”。
　　2007年10月，中共十七大將“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨章。之后，圍繞這一主題，中共中央政治局會(huì)議對(duì)具體工作展開部署。
　　在中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，一個(gè)是正面弘揚(yáng)，一個(gè)是對(duì)腐敗進(jìn)行打擊?！皩?shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。”他對(duì)《瞭望東方周刊》說。
　　在每年年底固定舉行關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的中共中央政治局會(huì)議，也是2003年以來形成的慣例。此前，這類會(huì)議時(shí)間并不固定。
　　除了例行年度工作總結(jié)和下一年度計(jì)劃之外，建立完善反腐敗體系也是這個(gè)固定會(huì)議的重要議題。
　　在2003年、2004年、2009年年底舉行的中共中央政治局會(huì)議上，分別討論、審議了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》稿和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂稿、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。
　　此外，2006年8月，中共中央政治局會(huì)議研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。
　　2008年4月中共中央政治局會(huì)議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》。
　　2009年5月，中共中央政治局會(huì)議研究黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定。
　　2010年4月，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。
　　上述條例、規(guī)定的審議，共同構(gòu)成了10年來的反腐倡廉制度框架。由此也可以看到，中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于相關(guān)制度建設(shè)的關(guān)注。
　　事實(shí)上，從中共中央政治局會(huì)議的議題上，也看到近年來一系列重大決策、布局的演進(jìn)脈絡(luò)。
　　早在2005年11月，中共中央政治局會(huì)議就討論過深化文化體制改革工作。
　　2007年4月、6月，中共中央政治局會(huì)議研究了“加強(qiáng)青少年體育工作和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作”、“研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等工作。
　　此后到2011年，又通過7月、9月的兩次會(huì)議，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等問題，最終確立了文化事業(yè)在當(dāng)前中國發(fā)展中的重要地位。
　　以西藏、新疆地區(qū)發(fā)展為代表的民族地區(qū)問題，分別在2005年、2010年各兩次成為中共中央政治局會(huì)議議題。
　　而東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等議題，也顯示了中央高層對(duì)于中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
　　一些詞匯在中共中央政治局會(huì)議公報(bào)中反復(fù)出現(xiàn)，也成為今日中國面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　歷經(jīng)改革開放30余年的破局與博弈，正如中央高層領(lǐng)導(dǎo)所言，今日中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已開始面臨一些深層次問題與矛盾。也只有改革，才能破解這些中國課