農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

安 源 張 琳 張 紅

（1，3、黑龍江省八五四農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江 雞西 158403；2、黑龍江省遜克縣水務(wù)局，黑龍江 遜克 164400）

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

遜克縣現(xiàn)有灌溉井550眼，自流灌區(qū)2處，有效灌溉面積8.3萬畝，已治理易澇耕地和水土流失面積25.17萬畝和19萬畝，分別占易澇面積和水土流失面積的40.5%和8.9%，現(xiàn)有的除澇工程和水土流失治理工程普遍存在治理標(biāo)準(zhǔn)低、工程零散和不配套的問題。農(nóng)村飲水解困工程50處，受益人口3.05萬人，初步解決飲水困難狀況，其中有1.17萬人達(dá)到基本飲水安全。?、裥退畮?座，設(shè)計庫容130萬m3，塘壩6座，設(shè)計蓄水量 21 萬 m3。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)田水利工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低

第一是工程的規(guī)模小。黑龍江流經(jīng)遜克縣140公里，現(xiàn)有黑龍江堤防75.42公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、達(dá)到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)劃還有三段總長度38.4公里堤防沒有建設(shè)；遜別拉河、沾河兩岸目前沒有成型的防洪工程；遜克縣境內(nèi)易澇面積62萬畝，已治理25.17萬畝，水土流失面積214萬畝，已治理19萬畝，大片的易澇、水土流失面積未得到治理，在已治理面積中，由于都是零星治理工程，其標(biāo)準(zhǔn)低、效益差；據(jù)統(tǒng)計全縣的中低產(chǎn)田49萬畝，基本上沒有得到治理；現(xiàn)有的有效灌溉面積達(dá)到8.3萬畝，按本縣最大受旱災(zāi)面積38，2萬畝，僅占22%；遜克縣境內(nèi)河流眾多，每年河水漲落無常，河道變遷，給沿岸耕地造成洪澇災(zāi)害，并嚴(yán)重沖毀農(nóng)田，威脅村莊，中小河流的治理任務(wù)十分繁重。

第二是工程的標(biāo)準(zhǔn)低。從已建的農(nóng)田水利工程來看，有相當(dāng)一部份工程存在標(biāo)準(zhǔn)低的問題。黑龍江堤防75.42公里，其中按設(shè)計達(dá)標(biāo)的12.7公里，大部份堤段現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到10年一遇；一些中小河流治理工程由于標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行不安全，已經(jīng)有少數(shù)工程發(fā)生不同程度的破壞；農(nóng)村飲水工程由于標(biāo)準(zhǔn)低，供水能力逐年下降，有的甚至棄而不用，需要重新建設(shè)。

2.2 農(nóng)田水利工程不配套及年久失修

工程不配套。遜克縣的小型水庫、小塘壩歷史上曾建過多處，當(dāng)時也發(fā)揮了一定的效益，但由于工程不配套，成為曇花一現(xiàn)的工程，現(xiàn)存的幾處小型水庫、小塘壩和小自流灌區(qū)也存在嚴(yán)重的工程不配套的問題；遜克縣的克林澇區(qū)現(xiàn)已基本報廢，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，目前我縣治澇工程大部分，組織農(nóng)民投勞、投工建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)幾年的運(yùn)行排水溝淤積嚴(yán)重。我縣車陸鄉(xiāng)的宏秀溝，南地營子小水庫等，有的只了溢道和閘門，土壩標(biāo)準(zhǔn)低，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

工程年久失修。黑龍江堤防由于年久失修，堤身和穿堤閘涵均有不同程度損壞；前進(jìn)小水庫的溢洪道、放水洞多年得不到維修，已經(jīng)失去使用價值；眾多的環(huán)山截流溝、排水溝經(jīng)多年淤積得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的護(hù)坡工程由于得不到及時維修而損壞嚴(yán)重；小水電站發(fā)電設(shè)備、防洪堤閘門啟閉設(shè)備需要及時更新。

2.3 農(nóng)田水利基本建設(shè)政策

改革開放以來國家制定了一系列有利于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，對促進(jìn)遜克縣農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，在政策方面當(dāng)前存在的問題：特別是現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出臺了一些政策。

“一事一議”制度在抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加方面發(fā)揮了良好的作用，這項(xiàng)制度對農(nóng)田水利基本建設(shè)起著一定的作用，但我縣人口少，人均耕地面積多，農(nóng)民不愿自己拿農(nóng)田搞水利建設(shè)。

灌溉用電、燃油的價格高，使農(nóng)田水利工程運(yùn)行成本高，抑制農(nóng)田水利發(fā)展。

2.4 農(nóng)田水利基本建設(shè)體制

一是農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)高投入的事業(yè)，由于近幾年國家對農(nóng)田水利建設(shè)投入的減少，單靠農(nóng)民自籌資金大搞農(nóng)田水利建設(shè)使農(nóng)民望而興嘆，需要國家投入，要以國家投入為主，農(nóng)民自籌為輔的原則，搞農(nóng)田水利建設(shè)。

二是在農(nóng)村目前還沒有形成適應(yīng)改革以后農(nóng)村新特點(diǎn)的、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、高效得力的基層管理體制。

三是農(nóng)田水利基本建設(shè)關(guān)系到國家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益，需要全社會的關(guān)注。如何把社會的力量吸引到農(nóng)田水利建設(shè)中來，還需要提供政策的保障和體制建設(shè)方面的創(chuàng)新。

2.5 農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入

國家對遜克縣農(nóng)田水利建設(shè)的投入從總量上（包括農(nóng)村小水電）看不少，但仍滿足不了實(shí)際需要，國家應(yīng)加大對遜克縣農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

農(nóng)田水利建設(shè)絕大多數(shù)是中小型土方工程，近年來國家對農(nóng)田水利的土方工程的投資少甚至不投資，主要靠農(nóng)民自己投資。由于土方工程量大，維護(hù)費(fèi)用也大，眼下靠農(nóng)民自身的財力難以承擔(dān)。有許多土方工程其效益有很大社會性和公益性成分，主要由農(nóng)民出資建設(shè)和維護(hù)有失公平。

[1]陳小江.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化措施扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)[J].中國水利，2010-12-12.

[2]葛子輝，陸維斌.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)系[J].節(jié)水灌溉，2008-05-05.