□ 姚如青

曾經(jīng)，通過“高新技術(shù)學(xué)深圳、對(duì)外開放學(xué)蘇州、個(gè)私經(jīng)濟(jì)學(xué)溫州、城建城管學(xué)大連”，杭州取得較為快速的發(fā)展。2012年，杭州著眼“長(zhǎng)三角”地區(qū)打造世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略定位，提出打造“東方品質(zhì)之城”的發(fā)展目標(biāo)，要求杭州須以全球視野審視杭州發(fā)展，瞄準(zhǔn)先進(jìn)、追趕先進(jìn)，全面提升城市品質(zhì)，彰顯自身優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)化園林城市形態(tài)，凸顯東方文化品格。按照這一發(fā)展目標(biāo)要求，杭州應(yīng)以開闊的胸懷向世界先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，以國(guó)際化視野審視杭州城市發(fā)展。日本京都與杭州同為更具東方品質(zhì)的城市，日本京都建設(shè)日本文化首都的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。

一、京都和杭州同為更具東方品質(zhì)的城市

由于受到中國(guó)影響，最初京都在仿照中國(guó)城市建設(shè)，分為東西兩部分時(shí)，西側(cè)的右京仿自長(zhǎng)安，因此稱為“長(zhǎng)安”，東側(cè)的左京仿自洛陽，故稱為“洛陽”。然而，右京的“長(zhǎng)安”地區(qū)由于多為沼澤地未能順利開發(fā)，最后實(shí)際的市區(qū)只有左京的“洛陽”。所以京都也被稱為“洛陽”，城市內(nèi)各地區(qū)至今仍留存包括洛中、洛西、洛南、洛北在內(nèi)的稱呼。[1]杭州與京都具有諸多相似之處，更具東方品質(zhì)是兩個(gè)城市共同的特征。

(一)區(qū)位特征相似。近畿圈是日本僅次于東京圈的第二大經(jīng)濟(jì)圈。關(guān)西地區(qū)處于前三位的城市是大阪、京都和神戶，2002年三市人口分別達(dá)到262萬人、147萬人和151萬人。大阪、神戶和京都之間的區(qū)域位置與上海、寧波和杭州之間的區(qū)域位置非常相似。大阪與神戶處在臨海地區(qū)，具有優(yōu)良的港口資源，大阪與神戶之間的區(qū)域形成日本著名的制造業(yè)基地——阪神工業(yè)園區(qū)。京都則是處在內(nèi)陸地區(qū)，缺乏港口資源，處在阪神工業(yè)園區(qū)的邊緣地帶。按照區(qū)域位置與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的相似特征，上?？膳c大阪相比，寧波可與神戶相比，杭州可與京都相比。

(二)行政層級(jí)相似。杭州是中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。所謂副省級(jí)城市就是仍受省級(jí)行政區(qū)管轄，但副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)行政級(jí)別相同。日本行政區(qū)劃體制分為第一級(jí)行政和第二級(jí)行政，第一級(jí)行政包括1都(東京都)、1道(北海道)、2府(大阪府和京都府)和43縣;第二級(jí)行政包括市、町和村。京都市占到京都府總面積的18%，是京都府土地面積最大的城市，平成19年(2007年)人口占到京都府的60%。京都市屬于日本的政令指定都市。所謂政令指定都市享有一定程度的自治權(quán)，但是原則上仍然隸屬于上級(jí)道、府、縣的管轄。

(三)教育資源相似。目前杭州已經(jīng)建成下沙、濱江、小和山和浙大紫金港四大高教園區(qū)，擁有包括浙江大學(xué)在內(nèi)的30余所高校，25萬在校大學(xué)生(研究生2萬)，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)80余所，各類專業(yè)技術(shù)人員30余萬人。京都2003年擁有大學(xué)23所，教員數(shù)為7210人，大學(xué)生人數(shù)達(dá)到13余萬人，占到全市人口10%左右。此外，還有短期大學(xué)13所，學(xué)生人數(shù)8千余人。京都最為著名的大學(xué)是京都大學(xué)，世界100所著名大學(xué)排行位居53名。兩個(gè)城市大學(xué)生人數(shù)已占到城市人口的相當(dāng)比重，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力得到提高，特別是為知識(shí)型創(chuàng)業(yè)提供極為寶貴的人力資源。

(四)地貌特征相似。京都城市三面環(huán)山，分別為東山、北山和西山，處在京都盆地和丹波高原的東部山區(qū)，面積827.90平方公里，人口密度達(dá)到1770人/平方公里(2009年4月1日)。京都城市的地貌特征和杭州城市“三面環(huán)山一面城”的格局比較相似。同時(shí)，2010年杭州市區(qū)人口密度1417人，兩個(gè)城市的人口密度也算相當(dāng)。

(五)歷史沉淀相似。杭州曾是五代吳越國(guó)和南宋王朝的兩代建都地，是中國(guó)七大古都之一，所謂的“南宋遺風(fēng)”無論是其正面作用，還是負(fù)面作用都與杭州發(fā)展緊密相連。京都則是日本的古都，較為完整地保留著它千余年的歷史文化遺產(chǎn)，以寺院神社為首，具有古代風(fēng)格的建筑物成為歷史的見證。此外，京都各種祭禮和精湛的手工藝技術(shù)充分顯示繼承發(fā)展歷史文化傳統(tǒng)的意志。杭州與京都皆擁有作為古都的歷史，使其發(fā)展過程之中必須考慮傳承的問題，不把歷史沉淀當(dāng)作包袱，而是當(dāng)作促進(jìn)發(fā)展的資源，走傳統(tǒng)與創(chuàng)新相互融合互為促進(jìn)的發(fā)展道路。

(六)宗教文化相似。杭州民間佛教信仰較為活躍，較為有名的寺院包括靈隱寺、凈慈寺、法喜寺、法凈寺、法鏡寺、靈順?biāo)?、永福寺和韜光寺等。這些寺院成為杭州重要的風(fēng)景旅游點(diǎn)之一，杭州號(hào)稱“東南佛國(guó)”。日本佛教則從中國(guó)傳入，至今興盛不衰，民間祈佛之風(fēng)盛行，寺院旅游成為京都旅游業(yè)的重要支撐。無論杭州，還是京都，佛教文化已經(jīng)潛入社會(huì)日常生活之中，影響著人們生活、工作和思維方式，毫無疑問也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程產(chǎn)生意識(shí)層面的影響。

杭州與京都?xì)v史沉淀和宗教文化的兩大相似特征，表明兩個(gè)城市同為代表東方文化因而更具東方品質(zhì)的城市。

三、京都和杭州的城市發(fā)展水平比較

同為更具東方品質(zhì)的城市，從整體來看目前京都城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于杭州。綜合根據(jù)5種數(shù)據(jù)指標(biāo)的比照，可以說杭州2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處在京都20世紀(jì)70年代后期的水平。

(一)基于恩格爾系數(shù)的判斷。2010年杭州恩格爾系數(shù)為36.9%①2010年杭州城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為38.5%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為32.5%，課題按照城鎮(zhèn)居住人口和農(nóng)村居住人口的比重作為權(quán)重，得到2010年杭州全市的恩格爾系數(shù)28.2.。京都市從1982年到2001年恩格爾系數(shù)從33.5%下降到2001年的27.0%，年均下降0.342個(gè)百分點(diǎn)②日本京都市的指標(biāo)數(shù)據(jù)均是來自http://www.city.kyoto.jp/koho/chi.。由于數(shù)據(jù)缺失，按照年均下降0.342個(gè)百分點(diǎn)的速率推算建構(gòu)京都市從1967年到1981年的恩格爾系數(shù)數(shù)據(jù)系列。杭州2010年恩格爾系數(shù)處在京都市20世紀(jì)70年代中前期水平。

表1 恩格爾系數(shù)數(shù)據(jù)變動(dòng)表

(二)基于家庭轎車擁有量的判斷。2010年杭州每百戶居民家庭擁有汽車62輛③根據(jù)杭州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市常住人口中共有家庭戶297.08萬戶，截止到2010年12月初，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到183.25萬輛，由此可得2010年杭州百戶家庭汽車擁有量.。1983年到1990年京都家用轎車數(shù)量處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，年均增長(zhǎng)達(dá)到11166輛。按照年均增長(zhǎng)11166輛的速度構(gòu)建京都1965年到1982年的每百戶居民家庭擁有汽車數(shù)量。根據(jù)表2，2008年杭州每百戶家庭擁有汽車的數(shù)量處在京都20世紀(jì)90年代中前期水平。

表2 每百戶家庭擁有汽車輛變動(dòng)表

(三)基于人均耗用電量的判斷。2010年杭州按照戶籍人口計(jì)算人均耗用電量達(dá)到7476千瓦時(shí)，按照常住人口計(jì)算人均耗用電量達(dá)到6000千瓦時(shí)①根據(jù)2010年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，杭州全市全年用電量達(dá)到521.93億度，而戶籍人口和常住人口分別為689.12萬人和常住人口為870.04萬人.。按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)，2010年杭州人均耗用電量已經(jīng)處在京都市人均耗用水平的1995年到1996年之間;按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，2008年杭州人均耗用電量已處在京都市人均耗用1989年到1990年之間。

表3 京都市人均耗用電量表

(四)基于人口年齡結(jié)構(gòu)的判斷。2010年全市常住人口之中65歲以上者達(dá)到78.44萬人，占到9.0%。對(duì)照京都市65歲以上者比重變動(dòng)表，杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)水平已處在京都20世界70年中后期。

表4 京都市65歲以上者比重變動(dòng)表

(五)基于勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷。2010年杭州勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)是13.5∶46.5∶40.0，其中制造業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)到46.5%。京都市1972年的勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是0.2∶35.5∶64.3，制造業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)逐年下降走勢(shì)，從1972年的35.5%下降到2001年的16.6，同時(shí)下降趨勢(shì)趨于平緩。根據(jù)京都制造業(yè)就業(yè)比重從1972年的35.5%下降到1981年的23.7%，年均下降1.31個(gè)百分點(diǎn);1981年到2001年均下降0.36個(gè)百分點(diǎn)，要比前階段減少0.95個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，假定1966年到1972年制造業(yè)就業(yè)比重按照2.26個(gè)百分點(diǎn)下降。對(duì)照表5，杭州制造業(yè)就業(yè)比重處在京都市20世紀(jì)60年代后期水平。

表5 制造業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)表

從指標(biāo)的整體分析看，如果說杭州的整體發(fā)展水平處在京都70年代后期的水平。那么再以京都城市的發(fā)展作為參照，杭州部分指標(biāo)的水平滯后于發(fā)展階段，另外部分指標(biāo)則是超越發(fā)展階段。例如，制造業(yè)就業(yè)比重杭州是滯后于發(fā)展階段的，因此杭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間還是比較大，但是人均耗電量和百戶家庭擁有汽車量則是超越杭州的發(fā)展階段，需要引起相應(yīng)的重視。

表6 杭州與京都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段綜合比較

四、京都推進(jìn)東方品質(zhì)之城建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

京都始終是把挖掘和提升東方品質(zhì)作為城市工作的主軸。1978年10月，京都市發(fā)表《世界文化自由城市宣言》，認(rèn)為都市需要理想，而這一理想立足于正確把握世界的現(xiàn)狀和深刻反省自己的傳統(tǒng)。按照《宣言》的定義，所謂世界文化自由城市，意指全世界的人，無論其人種、宗教或社會(huì)體制的異同都能來和平地參加活動(dòng)，自由地進(jìn)行文化交流的都市?！缎浴氛J(rèn)為京都是一個(gè)擁有古老的文化遺產(chǎn)和優(yōu)美的自然景觀的千年古都，可是現(xiàn)在不能只自豪于光榮的過去，也不應(yīng)孤立的維系下去;應(yīng)該和世界各地廣泛地開展文化交流，不斷創(chuàng)造一個(gè)永遠(yuǎn)新鮮的優(yōu)秀文化都市，把京都發(fā)展成為一個(gè)世界文化交流的中心。

(一)推進(jìn)“繁榮的都市”建設(shè)的政策體系。第一，通過保護(hù)景觀和綠地、支援地區(qū)居民的都市建設(shè)活動(dòng)和美化活動(dòng)，促進(jìn)市民和企事業(yè)單位聯(lián)成一體的都市美化，形成具有個(gè)性的美麗的景觀，靈活應(yīng)用水和綠色的都市建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)美麗的都市。第二，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人們能夠享受豐富的文化和藝術(shù)精髓的文化首都，致力于面向文化的創(chuàng)造和發(fā)送的全方位努力，通過支援市民文化活動(dòng)和建立市民文化活動(dòng)的表彰制度振興市民文化，振興靈活應(yīng)用豐富的文化資源的藝術(shù)文化，實(shí)現(xiàn)文化和觀光、產(chǎn)業(yè)的共同振興。第三，推進(jìn)同國(guó)內(nèi)外豐富多彩的交流的同時(shí)，促進(jìn)靈活應(yīng)用京都豐富的學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)造性終生學(xué)習(xí)，建成一個(gè)充滿魅力的都市。第四，充分發(fā)揮制造物品的傳統(tǒng)，發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府部門的相互協(xié)作的京都特有的產(chǎn)業(yè)體系，扶植市民身邊的利于環(huán)境的都市農(nóng)林業(yè)，創(chuàng)造帶動(dòng)京都發(fā)展的觀光資源，確立起熱情對(duì)待游客的制度，推進(jìn)整個(gè)京都的觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，活用京都市大學(xué)集中的特點(diǎn)開展各類交流，通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府部門之間的協(xié)作支援興業(yè)和就業(yè)，支援對(duì)超越大學(xué)框架的共同研究，提高京都培育出來的“工匠”、“大膽嘗試”、“追求頂點(diǎn)”等文化魅力，使得全國(guó)、世界各地的年輕人集中到京都，建設(shè)一個(gè)年輕人能夠傾注全部精力學(xué)習(xí)、工作和生活的充滿活力的都市。第六，以“保全、重現(xiàn)、創(chuàng)造”為基本，推進(jìn)豐富多彩的、具有個(gè)性功能的、富有魅力的都市建設(shè)，保全自然、歷史景觀和居住環(huán)境，重現(xiàn)以調(diào)和為基礎(chǔ)的都市，推進(jìn)京都南部地區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造鬧點(diǎn)和富有情趣的都市設(shè)施，完善面向散步都市發(fā)展的交通網(wǎng)，形成步行空間，促進(jìn)自行車的利用，充實(shí)公共交通運(yùn)輸服務(wù)，打好立足于“散步的都市·京都”這一設(shè)想的公共交通優(yōu)先的交通基礎(chǔ)，支援豐富的市民生活和各種形式的都市活動(dòng)。

(二)推進(jìn)“舒適的生活”建設(shè)的政策體系。第一，爭(zhēng)取形成一種日常生活中重視人權(quán)、扎根于互相尊重的習(xí)慣的“人權(quán)文化”，建造使誰都希望繼續(xù)居住下去的住房和都市，推進(jìn)學(xué)校、家庭和地區(qū)的協(xié)作，推進(jìn)為提高兒童們的社會(huì)性的教育，創(chuàng)建一個(gè)使所有人都能快快樂樂生活的都市:每天的生活之中使每個(gè)人作為個(gè)人受到季度尊重，是包括老年人和殘疾人在內(nèi)的所有人都有機(jī)會(huì)找到一個(gè)能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，在學(xué)校、家庭和地區(qū)社會(huì)的協(xié)作下，培養(yǎng)出精神世界豐富的具備社會(huì)性的兒童。第二，爭(zhēng)取形成能在住慣了的地區(qū)相互幫助并悠然自得的生活的結(jié)構(gòu)，充實(shí)為保護(hù)母子的生命和健康的保健醫(yī)療，促進(jìn)每個(gè)市民的健康，推進(jìn)堅(jiān)定地維護(hù)市民健康的活動(dòng)，創(chuàng)建一個(gè)每個(gè)人都能照顧別人，也能接受別人照顧的都市:通過充實(shí)保健、醫(yī)療、福利等構(gòu)成生活基礎(chǔ)的服務(wù)和支撐網(wǎng)絡(luò)，使人們安心生育子女，使所有的人能夠身心健康地生活在都市。第三，致力于通過對(duì)話和協(xié)作解決環(huán)境問題，形成勸導(dǎo)市民進(jìn)行環(huán)保的節(jié)省資源和能源的體系，建設(shè)考慮到京都市特點(diǎn)的對(duì)災(zāi)害有堅(jiān)強(qiáng)防備的都市，推進(jìn)以地區(qū)為主體的生活安全對(duì)策，建設(shè)具有散步魅力的都市，形成散步都市的步行空間，創(chuàng)建一個(gè)每個(gè)人都能安心度日的都市:建設(shè)一個(gè)對(duì)環(huán)境負(fù)荷較少的可持續(xù)發(fā)展的都市、一個(gè)能愉快散布的都市的同時(shí)，力爭(zhēng)建成一個(gè)抗災(zāi)性強(qiáng)的、沒有犯罪和事故的都市。

(三)推進(jìn)“官民的互信”建設(shè)的政策體系。第一，作為與市民建立起深厚的信賴關(guān)系的前提，積極推進(jìn)市政信息的提供和公開的同時(shí)，通過與市民之間的對(duì)話，準(zhǔn)確把握市民的意見、建議和需求，與市民共向市政方面的信息;并以市民的眼光提供和公開市政信息，確立起推進(jìn)透明的市政的信息公開制度，通過與市民之間的對(duì)話確保雙向性，推進(jìn)與市民的信息共享化，公開市民意見的提出情況及其反映情況。第二，制定活用市民的智慧和創(chuàng)造力的政策，支持市民的策劃和擬定，形成在制定政策的過程中市民能夠參與的制度，培育能夠策劃具有個(gè)性的政策的職員，加強(qiáng)為執(zhí)行具有個(gè)性的政策的稅收和財(cái)政力量，創(chuàng)造制定出具有個(gè)性的政策的條件。第三，與市民一起執(zhí)行政策，提高為支援政策實(shí)施的市民的實(shí)力，在與市民進(jìn)行適當(dāng)分工的同時(shí)，推進(jìn)采納了新的想法和手段的行政運(yùn)作，形成為提高市民服務(wù)的行政的靈活制度，培育具備較高執(zhí)行政策能力的職員。第四，與市民一起評(píng)價(jià)政策并活用于市政運(yùn)作，不僅就構(gòu)成行政活動(dòng)的基本單位即每一個(gè)具體的“事務(wù)事業(yè)”，而且還將就明示包括這些“事務(wù)事業(yè)”的基本方針的“政策”本身，完善能市民一起進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度，對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。第五，推進(jìn)靈活應(yīng)用個(gè)性的具有魅力的地區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)作為富有魅力的地區(qū)建設(shè)的區(qū)政府的功能，明確作為地區(qū)內(nèi)的綜合行政機(jī)構(gòu)的區(qū)政府所占有的位置，加強(qiáng)為推進(jìn)富有個(gè)性和魅力的地區(qū)建設(shè)的區(qū)政府功能。推進(jìn)區(qū)政府的綜合官?gòu)d化的同時(shí)，積極致力于市本級(jí)的新關(guān)廳整建工作。

五、京都經(jīng)驗(yàn)之于杭州的主要啟示

(一)文化建設(shè):既要守護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)資源，更要孕育充滿活力和魅力的新興文化。京都市具有包括神社佛閣和佛像畫卷物在內(nèi)的有形的文物和包括傳統(tǒng)文藝和每季節(jié)的儀式在內(nèi)的無形的文物，綠化自然和歷史蘊(yùn)含包圍著魅力的家園和街道、創(chuàng)造性高的大學(xué)和研究機(jī)關(guān)和具有出色的技術(shù)力的企業(yè)群。人們心中占據(jù)重要地位的宗教文化深深浸透于市民日常生活中的傳統(tǒng)工藝、茶道和插花工藝的傳統(tǒng)文化，維持著高水準(zhǔn)的藝術(shù)文化，甚至市民天生持有的獨(dú)特的對(duì)美的感覺和生活的智慧。京都把培育良好的人作為城市建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)，特別是育兒和教育的重要作用，讓京都市民具有看穿物體本質(zhì)的“鑒定文化”、創(chuàng)造精巧物品的“精巧文化”、具有冒險(xiǎn)精神的“嘗試文化”、具有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和研究的欲望的“探究文化”、具有熱情熱情好客的“接待文化”和具有節(jié)制生活態(tài)度的“節(jié)儉文化”。京都成為鼓勵(lì)嘗試、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新平臺(tái)的同時(shí)，提供安定的雇傭機(jī)會(huì)，熱鬧的城市之中年輕人進(jìn)行學(xué)習(xí)勞動(dòng)。杭州市需要發(fā)展自己的城市文化，要在已有“精致和諧、大氣開放”的杭州新人文精神基礎(chǔ)之上，探索弘揚(yáng)杭州傳統(tǒng)文化資源的方式和渠道，重點(diǎn)培育讓城市充滿活力和魅力的讓市民成為良好的人的文化。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè):既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要繼承傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。京都具有千余年歷史的各種各樣的手工業(yè)，包括茶道、插花、舞伎在內(nèi)的藝術(shù)源于京都。日本傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在悠久的歷史過程之中，采用高超的手藝，表達(dá)出日本獨(dú)特的民間手工藝文化。同時(shí)，京都又擁有進(jìn)行尖端科技研究的大學(xué)和具有創(chuàng)業(yè)精神的新企業(yè)，創(chuàng)造出眾多的世界級(jí)技術(shù)、技能、研究成果和商務(wù)機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與尖端技術(shù)相互融合的今日之京都，開發(fā)出融企業(yè)、大學(xué)、政府為一體的振興產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，探索新的事業(yè)和商機(jī)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向新生。因此京都是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩者結(jié)合較好的城市，作為世界500強(qiáng)企業(yè)的京都陶瓷就是京都地區(qū)悠久的制陶業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。杭州已經(jīng)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要思路是不要切斷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)的良性聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)家采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新的領(lǐng)域或更高的品質(zhì)發(fā)展。

(三)城市建設(shè):既要保護(hù)古都景觀，又要實(shí)現(xiàn)城市更新。京都面臨保護(hù)老城和建設(shè)新城的問題。1967年，根據(jù)古都保護(hù)法指定歷史性風(fēng)土特別保存地區(qū)。根據(jù)京都東西北三面環(huán)山的地形特征，城市南部區(qū)域日益成為接納人口的主要地區(qū)，城市人口重心逐漸南移，形成“創(chuàng)造南部的都市建設(shè)地區(qū)”。對(duì)于城市中部的核心區(qū)塊設(shè)定為“以調(diào)和為基本的都市重現(xiàn)地區(qū)”，對(duì)于城市北部區(qū)域設(shè)定為“自然、歷史景觀和居住環(huán)境的保全地區(qū)”。杭州城市建設(shè)可以借鑒日本京都的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)資源和空間條件，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局，以杭州中心城區(qū)為核心，以交通干線為依托，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，形成“擁江依湖、三區(qū)三態(tài)、一主三副、兩翼三極、組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，構(gòu)建“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個(gè)縣城)—小城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式城鎮(zhèn)規(guī)劃體系;實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)主體功能定位分別實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，推動(dòng)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。同時(shí)，確立品質(zhì)導(dǎo)向，推進(jìn)“城市有機(jī)更新”，提高城市現(xiàn)代化管理水平，不斷提高城市品位，打造“品質(zhì)城市”。

(四)政治建設(shè):既要市民和政府的相互緊密協(xié)作，又要各自盡到各自的職責(zé)。京都政府鼓勵(lì)市民參與市政，包括保健、福利、教育、體育、防災(zāi)、城市建設(shè)在內(nèi)的各種各樣的領(lǐng)域，擴(kuò)展市民參與市政的組織和渠道，鼓勵(lì)社區(qū)居民協(xié)作組織嘗試著解決居民遇到的共同問題，讓市民能夠適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)政策。創(chuàng)新市民參與的形式，讓市民參與討論方向性的問題，實(shí)現(xiàn)市民有序化參與，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的行政服務(wù)與市政運(yùn)行具有效率的結(jié)合，構(gòu)筑起市民與政府的合作關(guān)系，讓京都的每個(gè)市民既能行使參加市政的權(quán)利，又能享受充分的行政服務(wù)。政府經(jīng)常審查自己的行政財(cái)政方法，加大財(cái)政支出的約束力度，按照市民要求支援市民的社會(huì)行動(dòng)，構(gòu)建和諧行政。杭州可以借鑒京都市民參與市政的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)施“民主促民生”戰(zhàn)略，滿足市民當(dāng)家作主的主體性要求，形成推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合力;探索把市民參與與對(duì)政府官員的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制內(nèi)在地結(jié)合在一起，調(diào)動(dòng)政府官員工作的積極性和創(chuàng)造性;創(chuàng)新市民的有序參與方式，發(fā)揮市民有序參與在評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用績(jī)效考核中的作用。

(五)生態(tài)建設(shè):通過推進(jìn)都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然環(huán)境更好的保護(hù)。京都促進(jìn)市民和企事業(yè)單位聯(lián)成一體的都市美化，通過保護(hù)自然和歷史景觀和營(yíng)建市區(qū)內(nèi)的耐人尋味的景觀，形成具有個(gè)性的美麗的景觀，靈活應(yīng)用水和綠色的都市建設(shè)，著力在都市建設(shè)當(dāng)中使得木文化生生不息。通過保全自然、歷史景觀和居住環(huán)境，重現(xiàn)以調(diào)和為基礎(chǔ)的都市，推進(jìn)京都南部地區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造鬧點(diǎn)和富有情趣的都市設(shè)施，通過推進(jìn)重現(xiàn)身邊的都市空間的都市計(jì)劃和確立起支援市民的都市建設(shè)活動(dòng)的制度，最終確立起支援都市建設(shè)的制度。另外，還致力于通過對(duì)話和協(xié)作解決環(huán)境問題，形成勸導(dǎo)市民進(jìn)行環(huán)保的節(jié)省資源和能源的體系，形成循環(huán)型的新的產(chǎn)業(yè)體系;擴(kuò)大環(huán)境考慮性商品的市場(chǎng)，培養(yǎng)重視環(huán)境的消費(fèi)者;建設(shè)利于環(huán)境的面貌煥然一新的觀光都市;確立起利于環(huán)境的交通體系，建設(shè)活用地區(qū)的文化和環(huán)境的地區(qū)一體化博物館。通過保護(hù)和利用豐富的自然資源，推進(jìn)環(huán)境教育和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境共生的生活，建立起不扔掉廢棄物的循環(huán)型社會(huì)。杭州可以借鑒京都生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)，實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、強(qiáng)化科技支撐、創(chuàng)新體制機(jī)制，彰顯杭州山水園林城市特色。

(六)社會(huì)建設(shè):創(chuàng)建一個(gè)每個(gè)人都能照顧別人，也能接受別人照顧的都市，一個(gè)使所有人都能快快樂樂生活的都市。京都通過充實(shí)保健、醫(yī)療、福利等構(gòu)成生活基礎(chǔ)的服務(wù)和支撐網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)使人們安心生育子女，力爭(zhēng)使所有的人能夠身心健康地生活在都市，形成能在住慣了的地區(qū)相互幫助并悠然自得的生活的結(jié)構(gòu)，充實(shí)為保護(hù)母子的生命和健康的保健醫(yī)療;讓每天的生活之中使每個(gè)人作為個(gè)人受到尊重，讓包括老年人和殘疾人在內(nèi)的所有人都有機(jī)會(huì)找到一個(gè)能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，在學(xué)校、家庭和地區(qū)社會(huì)的協(xié)作下，培養(yǎng)出精神世界豐富的具備社會(huì)性的兒童，形成一種日常生活中重視人權(quán)、扎根于互相尊重的習(xí)慣的“人權(quán)文化”，實(shí)現(xiàn)多元文化共生社會(huì)，建造使誰都希望繼續(xù)居住下去的住房和都市，推進(jìn)學(xué)校、家庭和地區(qū)的協(xié)作，推進(jìn)為提高兒童們的社會(huì)性的教育;通過充實(shí)保健培養(yǎng)教育和整頓扎根于地區(qū)的保健學(xué)校，推進(jìn)殘疾兒童的教育;提高教職員工的能力和意識(shí)，營(yíng)造寬松和富有情趣的學(xué)習(xí)環(huán)境。杭州可以借鑒京都的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深入實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，健全完善層次豐富、發(fā)展均衡、配置公平的基本公共服務(wù)體系和布局合理、城鄉(xiāng)共享、以改善民生為重點(diǎn)的公用設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(七)人才立市:既要發(fā)揮大學(xué)集聚優(yōu)勢(shì)培育人才，更要提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力引進(jìn)人才。日本經(jīng)濟(jì)起飛的前期是外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的工業(yè)化，包括大阪、京都和神戶在內(nèi)的京畿圈人口激增。京都共有36所國(guó)立、公立和私立大學(xué)和專科院校為首的高度且有豐富的學(xué)術(shù)研究功能，占到全市人口10%的學(xué)生、教師和研究人員等各類人才以及各個(gè)領(lǐng)域的“智慧”集聚，不斷加深大學(xué)與地區(qū)社會(huì)的交流和產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)作，推進(jìn)充滿魅力的“大學(xué)都市·京都”，有力地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。但是，隨著股市樓市的繁榮，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和信息通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的急劇變化的潮流之中，日本企業(yè)的總部功能和包括文化、學(xué)術(shù)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的人才大量集中到東京，大東京圈接棒崛起，誕生日本人口占比最高的超級(jí)城市，京畿圈地位不斷下降。2002年東京都人口達(dá)到830萬人，大阪、京都和神戶三市共有人口僅僅560萬人。受到京畿圈地位下降的趨勢(shì)影響，京都對(duì)人才吸引力也趨于減弱，1981年到2001年間京都市人口遷移僅有1年呈現(xiàn)凈流入，這對(duì)京都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。杭州需要借鑒京都人力資源方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)集聚的優(yōu)勢(shì)培育人才。同時(shí)，更要抓住長(zhǎng)三角地區(qū)充滿活力的大型城市群正在崛起的契機(jī)，充分利用國(guó)家把區(qū)域中心城市——上海定位為國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心帶來的機(jī)遇，提升杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]日本 京 都[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/510023.htm.