劉 影 安寧波 趙 光 周 正

（1南方醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 510515；2華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作中一個(gè)重要的方面，但當(dāng)前高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)況表明基層黨務(wù)工作者在實(shí)踐中面臨著不斷出現(xiàn)的新問題。高校迫切需要建立大學(xué)生黨員發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制以擺脫當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展工作中的困境。本研究通過借鑒和改良經(jīng)典過程管理中的PDCA循環(huán)法，將其應(yīng)用于高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作中，建立基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型，對(duì)提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實(shí)效性具有重要作用和意義。

一、高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作現(xiàn)況

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作的一個(gè)重要方面，大學(xué)生黨建工作有其自身的特點(diǎn)。

（一）大學(xué)生黨員隊(duì)伍龐大

自1990年中央召開全國(guó)第一次高校黨建工作會(huì)議以來，大學(xué)生黨員和入黨積極分子人數(shù)不斷增加，大學(xué)生黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月31日，全國(guó)在校大學(xué)生黨員總數(shù)為251.2萬人，學(xué)生黨員占在校學(xué)生總數(shù)的13％。高校黨的建設(shè)在全國(guó)黨建中的地位日益凸顯［1，2］。

（二）入黨標(biāo)準(zhǔn)模糊

在大學(xué)生黨員發(fā)展的實(shí)際工作中，各高校普遍對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有明確要求，如申請(qǐng)入黨學(xué)期及上一學(xué)期考試不得掛科，總成績(jī)位列班級(jí)前30％等，重視發(fā)展對(duì)象的班級(jí)工作和社會(huì)表現(xiàn)。在實(shí)際工作中，由于政治思想和道德水平?jīng)]有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，高?；鶎狱h務(wù)工作者在培養(yǎng)考察中，往往容易忽視學(xué)生的政治覺悟、思想品德等方面的考察。因此，被發(fā)展的學(xué)生黨員往往無法充分體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范性。

（三）入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣性

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前高校中四種較為常見的大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)分別為：為了獻(xiàn)身共產(chǎn)主義事業(yè)，更好地為人民服務(wù)；能獲得些名譽(yù)或個(gè)人利益上的好處；周圍要求入黨的人比較多，自己不要求不好；感恩于黨和政府的關(guān)懷等［3］?？梢姡?dāng)前學(xué)生群體中大部分同學(xué)都能夠樹立正確的入黨動(dòng)機(jī)，但入黨動(dòng)機(jī)也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

（四）入黨后再教育力度弱化

在學(xué)生黨員發(fā)展工作中普遍存在著“重入黨前發(fā)展，輕入黨后再教育”的現(xiàn)象?！霸诎l(fā)展前，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行重重考察和層層教育，參加黨校培訓(xùn)、討論、寫心得等，但發(fā)展后就認(rèn)為任務(wù)完成了，忽略了黨員的再教育工作，導(dǎo)致了部分黨員‘入黨之前拼命干，入黨之后松一半’，黨員先鋒模范作用隨之不再成為其追求的目標(biāo)。一些思想上深層次的問題也就暴露出來，思想上麻痹，行動(dòng)上松散，學(xué)習(xí)成績(jī)直線下滑，甚至出現(xiàn)一些違法違紀(jì)現(xiàn)象，大大破壞了黨在學(xué)生中的形象”［4，5］。

（五）基層黨務(wù)工作力量不足

以我校為例，大學(xué)生黨員發(fā)展工作的骨干力量主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成。由于輔導(dǎo)員并非專職黨務(wù)干部，還擔(dān)負(fù)著學(xué)生日常行政事務(wù)管理、心理輔導(dǎo)等其他工作，無論從理論水平、工作閱歷，還是從個(gè)人精力等方面都未必能達(dá)到應(yīng)有的高度和水平，從而使高校學(xué)生黨員發(fā)展工作不深入，在質(zhì)量上無法突破，難以適應(yīng)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的需求。

二、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的提出

（一）PDCA循環(huán)概述

PDCA循環(huán)最早由休哈特提出，后續(xù)由戴明予以發(fā)展，因此在管理學(xué)領(lǐng)域又稱之為“戴明環(huán)”。PDCA是指：P（Plan）計(jì)劃；D（Do）執(zhí)行；C（Check）檢查；A（Adjust）行動(dòng)。按照PDCA循環(huán)，即從制訂計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃到提高質(zhì)量的循環(huán)過程，周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)自身管理的持續(xù)改進(jìn)。其中，在每一個(gè)大環(huán)中也有一個(gè)小的pdca循環(huán)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)［6］。PDCA循環(huán)的核心理念就是“不斷改善”，大學(xué)生黨建工作也需要不斷改善。戴明通過總結(jié)客觀規(guī)律提出的PDCA循環(huán)模式符合人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”，是科學(xué)的認(rèn)識(shí)論。大學(xué)生黨員發(fā)展工作活動(dòng)的全過程，就是PDCA的循環(huán)過程。（見圖1）

圖1 PDCA循環(huán)示意圖

（二）PDCA循環(huán)對(duì)提升高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作管理水平的現(xiàn)實(shí)意義

大學(xué)生黨員發(fā)展工作除了具有上述特點(diǎn)外，還具有學(xué)生黨員流動(dòng)性較大（畢業(yè)離校）等特點(diǎn)。黨建工作需要建立一個(gè)能夠不斷改善的動(dòng)態(tài)模型去引導(dǎo)具體的各項(xiàng)工作，才能夠得到不斷優(yōu)化、傳承和發(fā)展。而漸進(jìn)改進(jìn)的PDCA循環(huán)模式恰好能夠?yàn)榉e極穩(wěn)妥地提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量開辟新的途徑。

構(gòu)建基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：一是能夠克服經(jīng)驗(yàn)主義，避免新時(shí)期大學(xué)生黨員發(fā)展工作因循守舊，脫離時(shí)代性；二是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免大學(xué)生黨員工作永遠(yuǎn)停留在“一次性”的內(nèi)容上；三是能夠充分總結(jié)各階段工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，使黨員發(fā)展工作得以不斷改進(jìn)并提高，從根本上保證了大學(xué)生黨員發(fā)展工作的管理效能。

（三）高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的原則

將PDCA循環(huán)應(yīng)用到大學(xué)生黨員發(fā)展工作的全過程，自始至終必須有一個(gè)正確的觀念來指導(dǎo)這個(gè)行動(dòng)，以免在工作中迷失方向。即要求在各階段工作過程中必須堅(jiān)持以下工作原則：一是制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合，即從外在保證和內(nèi)在思想兩方面保證發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量；二是黨員發(fā)展工作與人才培養(yǎng)相結(jié)合，把發(fā)展黨員的過程作為培養(yǎng)人才的過程，堅(jiān)持黨育人才；三是剛性要求和個(gè)性需求相結(jié)合，對(duì)黨員開展目標(biāo)管理，既要體現(xiàn)剛性要求內(nèi)容，又要體現(xiàn)個(gè)性需求，激發(fā)黨員的創(chuàng)造性，等等。

三、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實(shí)施策略

（一）大學(xué)生黨員發(fā)展工作目標(biāo)的設(shè)定（Plan）

此階段以目標(biāo)管理思想為指導(dǎo)。大學(xué)生黨員發(fā)展工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，制定符合實(shí)際情況的工作目標(biāo)對(duì)于增強(qiáng)黨員發(fā)展過程管理的實(shí)效性有著舉足輕重的作用。根據(jù)美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨（Harold Koontz）和SWOT矩陣創(chuàng)始人海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）從抽象到具體的計(jì)劃層次體系［7］，確定高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的長(zhǎng)、中、短期目標(biāo)，從而推動(dòng)組織中各個(gè)層次配套性目標(biāo)的建立，形成合理的目標(biāo)框架體系。

整個(gè)目標(biāo)框架體系的設(shè)定必須嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，符合中央和省市委有關(guān)發(fā)展黨員工作的指示精神等。同時(shí)，要結(jié)合大學(xué)（學(xué)院）的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工作制度。

（二）制定制度并指導(dǎo)實(shí)施黨員發(fā)展工作（Do）

上一階段的目標(biāo)管理法未對(duì)具體怎么做做出詳盡說明，這一階段是高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，制定詳盡的工作制度并得以貫徹和付諸實(shí)施，才不至空談。具體的工作環(huán)節(jié)主要有：制訂發(fā)展黨員工作具體計(jì)劃，培養(yǎng)積極分子，確定發(fā)展對(duì)象，接收預(yù)備黨員，上級(jí)黨委審批，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等。

在實(shí)際操作階段，也要進(jìn)行PDCA小循環(huán)的流程改進(jìn)?？梢灾贫ɑ騽?chuàng)新具體的工作制度，如：推優(yōu)過程實(shí)行“答辯制”［8，9］，兩級(jí)預(yù)審制度，票決制度，黨內(nèi)表決制度，督查制度等。

（三）大學(xué)生黨員發(fā)展過程的考評(píng)與監(jiān)控（Check）

考評(píng)與監(jiān)控是為了保障大學(xué)生黨員發(fā)展工作按既定要求進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的重要階段。這一階段主要從以下四個(gè)方面實(shí)施。首先，要對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展的具體方法進(jìn)行檢查，看在實(shí)際的發(fā)展工作中所使用的方法是否科學(xué)合理，是否按照既定目標(biāo)要求進(jìn)行。第二，要對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)比現(xiàn)階段的完成情況與既定目標(biāo)的差距，找出需要繼續(xù)實(shí)施的任務(wù)，以順利實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。第三，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中的問題。C階段是一個(gè)承上啟下的環(huán)節(jié)，主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)和尋找工作中存在的問題，以便在下一階段進(jìn)行反饋和解決。最后，要在本階段形成和完善科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系，把考評(píng)和監(jiān)控滲透到每一環(huán)節(jié)中。

（四）大學(xué)生黨員發(fā)展工作的提高（Action）

此為大學(xué)生黨員發(fā)展管理工作較為薄弱的環(huán)節(jié)，但本階段正是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的關(guān)鍵所在，更是依據(jù)考評(píng)結(jié)果分析管理能力和指明改進(jìn)方向的最佳時(shí)機(jī)。診斷與提高（A）的核心目的即為提升黨員發(fā)展工作的管理能力。這一階段主要有兩個(gè)任務(wù)，一是對(duì)黨員發(fā)展工作中好的方法的處理。如在考評(píng)和監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)某些工作制度落實(shí)得較好，該工作方法較為得當(dāng)，該做法值得推廣和借鑒，那么我們可以把它進(jìn)一步優(yōu)化，直至上升為標(biāo)準(zhǔn)，以便沿用。二是對(duì)考評(píng)和監(jiān)控階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，分析原因：如因工作方法不得當(dāng)，則需認(rèn)真改進(jìn)，力爭(zhēng)解決問題；如方法得當(dāng)，所有過程皆按程序進(jìn)行，但問題仍然存在，此時(shí)，我們必須重新審核P階段制定的目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使其更加貼合實(shí)際情況。

四、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的構(gòu)建

基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作的過程是一個(gè)循環(huán)過程，是按照一個(gè)過程來劃分的，即包括計(jì)劃與目標(biāo)的設(shè)定（Plan）、指導(dǎo)與實(shí)施（Do）、評(píng)估與監(jiān)控（Check）和提高（Action）四個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，高?；鶎狱h務(wù)工作者將黨員發(fā)展工作作為一個(gè)系統(tǒng)、循環(huán)應(yīng)用得較少，大多數(shù)注重的是PDCA循環(huán)中的“P”和“C”環(huán)節(jié)，并未真正重視“D”和“A”環(huán)節(jié)。通過上述策略分析，為了促進(jìn)高?；鶎狱h務(wù)工作者牢固樹立形成黨員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意識(shí)，改進(jìn)日常工作方式，提升工作實(shí)效，構(gòu)建高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新性管理體系，特構(gòu)建模型如下：

圖2 基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作教育模型

五、總結(jié)

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作中的一個(gè)重要方面，合理、高效的運(yùn)行和管理機(jī)制對(duì)于高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的開展具有非常重要作用。本研究將高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的管理改進(jìn)作為研究的首要目的，并以此構(gòu)建出不斷提升的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模型，對(duì)提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實(shí)效性具有重要的作用和意義。

但從黨員發(fā)展的實(shí)踐工作來看，并不存在一個(gè)固定的模型。就黨員發(fā)展工作本身而言，黨建工作沒有最好，只有更好。本文的模型只是提供了一種思路，從總體看，大學(xué)生黨員質(zhì)量的不斷提高還有賴于整體工作制度改革的順利推進(jìn)。

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