延遲退休填補不了社?；鸷诙?/h1>
2012-12-31 00:00:00林采宜
記者觀察 2012年7期
我國社?；鸬暮诙葱纬芍饕袃蓚€因素：一是上個世紀(jì)計劃經(jīng)濟體制下低工資、低福利，造成社會整整一代人缺乏必要的福利積累；二是計劃生育制度加速了我國人口老齡化的進(jìn)程， “未富先老”形成了養(yǎng)老保障低水平和社保財政黑洞并存的“中國特色”的社保兩難。
一個以人口紅利作為經(jīng)濟高速增長重要支撐的國家，忽然面對劉易斯拐點(劉易斯拐點：指這個拐點之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會漲；在這個拐點之后勞動供給不再是無限的，亡資開始上漲，人均收入開始實質(zhì)性地增長)，于是人社部就以“勞動力短缺”為理由之一，考慮延遲退休年齡。
我們要追問的是，延遲退休是解決勞動力短缺的合理方案嗎?
從2009年開始，勞動力供不應(yīng)求就初現(xiàn)端倪，但深入到短缺的結(jié)構(gòu)，不同行業(yè)和崗位的供求情況是截然不同的。其中最為匱缺的是制造業(yè)一線的藍(lán)領(lǐng)工人、餐廳服務(wù)員、保健按摩師、清潔T、治安保衛(wèi)人員等需要健康和體力的職位。這些“短缺”從最近兩年企業(yè)部分崗位“用工荒”和勞動力成本不斷上漲的現(xiàn)象中得到了充分印證。與此同時，另一些崗位卻嚴(yán)重供過于求，其中剩余最嚴(yán)重的是行政辦公人員。根據(jù)5月2日中國社科院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年大學(xué)生失業(yè)率為9.1％，2010年上升到12％，2011年則進(jìn)一步飆升至17.5％。
從勞動力供求結(jié)構(gòu)來看，供不應(yīng)求的大多是不適合五六十歲老年人的高強體力崗位，而適合老年人的對體力要求較低的“辦公室崗位”恰恰嚴(yán)重供過于求。從這一點來看，延遲退休無疑將造成“老齡人口”直接擠占“年輕人口”工作崗位的局面，進(jìn)而進(jìn)一步增加大學(xué)生的就業(yè)壓力。
當(dāng)然，人禮部考慮延遲退休年齡更重要的因素是社?；?.3萬億的財政缺口，政策部門希望“彈性延遲養(yǎng)老金年齡”來緩解社?；鸬亩唐谥Ц秹毫Α?br/> 事實上，50歲以上的老齡人口應(yīng)付全日制的工作不但效率低下，而且對于自身的健康也是一種慢性損害。現(xiàn)行的社會保障既包括養(yǎng)老金的支付，也包括老年人醫(yī)療保健費用的支出。由于推遲退休年齡而造成的老年人口醫(yī)療保健費用的上升，其實際效果無異于把支出的壓力從左口袋轉(zhuǎn)移到右口袋。只要人口老齡化繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，社保的財政黑洞就會永遠(yuǎn)存在，而且越來越大。因此，延遲領(lǐng)取退休金年齡，不是解決財政黑洞的有效手段。
除此以外，延遲退休年齡還有兩大弊端：
其一，進(jìn)一步降低機關(guān)、企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。在這方面，日本社會就是一個典型例子。由于出生率下降，社會人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，日本政府及企業(yè)大部分重要崗位都是由退休的老年人執(zhí)掌，由于思維觀念、反應(yīng)能力等各方面因素，日本的政府效率逐漸下降，企業(yè)的創(chuàng)新能力及國際競爭力也不斷降低。老年人駕馭的企業(yè)和中青年駕馭的企業(yè)在創(chuàng)新精神和文化理念上具有明顯的差距。多年來，“干部年輕化”一直是我國政府提高行政效率的一個重要手段，推遲公務(wù)員的退休年齡無疑對該政策是一種顛覆。
其二，直接增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于延長員工的工作年限，企業(yè)為員工支付養(yǎng)老金、醫(yī)保等社保費用的年限增加，客觀上增加了企業(yè)的社保支付壓力。一般而言，老齡人口的勞動生產(chǎn)率相對較低，但由于工作年限和資歷的因素，其工資卻比較高，增加老年員工的比重必然直接加重企業(yè)薪酬負(fù)擔(dān)。
人力資源和社會保障部在書面答復(fù)網(wǎng)友質(zhì)疑時說：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。”
理論上也許是這樣。但是，如果我們的社會不能及時調(diào)整生育政策，老年人口的比例還將繼續(xù)上升，人口結(jié)構(gòu)勢必進(jìn)一步惡化；如果我們不能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高整個社會的全要素生產(chǎn)率，社保基金的空賬缺口必然越來越大，不斷延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也許會成為無法避免的前景。
延遲退休年齡顯然不是解決問題的辦法，它很可能是當(dāng)前困局下各種政策選擇疊加的無奈結(jié)果。
摘自財
我國社?；鸬暮诙葱纬芍饕袃蓚€因素：一是上個世紀(jì)計劃經(jīng)濟體制下低工資、低福利，造成社會整整一代人缺乏必要的福利積累；二是計劃生育制度加速了我國人口老齡化的進(jìn)程， “未富先老”形成了養(yǎng)老保障低水平和社保財政黑洞并存的“中國特色”的社保兩難。
一個以人口紅利作為經(jīng)濟高速增長重要支撐的國家，忽然面對劉易斯拐點(劉易斯拐點：指這個拐點之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會漲；在這個拐點之后勞動供給不再是無限的，亡資開始上漲，人均收入開始實質(zhì)性地增長)，于是人社部就以“勞動力短缺”為理由之一，考慮延遲退休年齡。
我們要追問的是，延遲退休是解決勞動力短缺的合理方案嗎?
從2009年開始，勞動力供不應(yīng)求就初現(xiàn)端倪，但深入到短缺的結(jié)構(gòu)，不同行業(yè)和崗位的供求情況是截然不同的。其中最為匱缺的是制造業(yè)一線的藍(lán)領(lǐng)工人、餐廳服務(wù)員、保健按摩師、清潔T、治安保衛(wèi)人員等需要健康和體力的職位。這些“短缺”從最近兩年企業(yè)部分崗位“用工荒”和勞動力成本不斷上漲的現(xiàn)象中得到了充分印證。與此同時，另一些崗位卻嚴(yán)重供過于求，其中剩余最嚴(yán)重的是行政辦公人員。根據(jù)5月2日中國社科院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年大學(xué)生失業(yè)率為9.1％，2010年上升到12％，2011年則進(jìn)一步飆升至17.5％。
從勞動力供求結(jié)構(gòu)來看，供不應(yīng)求的大多是不適合五六十歲老年人的高強體力崗位，而適合老年人的對體力要求較低的“辦公室崗位”恰恰嚴(yán)重供過于求。從這一點來看，延遲退休無疑將造成“老齡人口”直接擠占“年輕人口”工作崗位的局面，進(jìn)而進(jìn)一步增加大學(xué)生的就業(yè)壓力。
當(dāng)然，人禮部考慮延遲退休年齡更重要的因素是社?；?.3萬億的財政缺口，政策部門希望“彈性延遲養(yǎng)老金年齡”來緩解社?；鸬亩唐谥Ц秹毫Α?br/> 事實上，50歲以上的老齡人口應(yīng)付全日制的工作不但效率低下，而且對于自身的健康也是一種慢性損害。現(xiàn)行的社會保障既包括養(yǎng)老金的支付，也包括老年人醫(yī)療保健費用的支出。由于推遲退休年齡而造成的老年人口醫(yī)療保健費用的上升，其實際效果無異于把支出的壓力從左口袋轉(zhuǎn)移到右口袋。只要人口老齡化繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，社保的財政黑洞就會永遠(yuǎn)存在，而且越來越大。因此，延遲領(lǐng)取退休金年齡，不是解決財政黑洞的有效手段。
除此以外，延遲退休年齡還有兩大弊端：
其一，進(jìn)一步降低機關(guān)、企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。在這方面，日本社會就是一個典型例子。由于出生率下降，社會人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，日本政府及企業(yè)大部分重要崗位都是由退休的老年人執(zhí)掌，由于思維觀念、反應(yīng)能力等各方面因素，日本的政府效率逐漸下降，企業(yè)的創(chuàng)新能力及國際競爭力也不斷降低。老年人駕馭的企業(yè)和中青年駕馭的企業(yè)在創(chuàng)新精神和文化理念上具有明顯的差距。多年來，“干部年輕化”一直是我國政府提高行政效率的一個重要手段，推遲公務(wù)員的退休年齡無疑對該政策是一種顛覆。
其二，直接增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于延長員工的工作年限，企業(yè)為員工支付養(yǎng)老金、醫(yī)保等社保費用的年限增加，客觀上增加了企業(yè)的社保支付壓力。一般而言，老齡人口的勞動生產(chǎn)率相對較低，但由于工作年限和資歷的因素，其工資卻比較高，增加老年員工的比重必然直接加重企業(yè)薪酬負(fù)擔(dān)。
人力資源和社會保障部在書面答復(fù)網(wǎng)友質(zhì)疑時說：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。”
理論上也許是這樣。但是，如果我們的社會不能及時調(diào)整生育政策，老年人口的比例還將繼續(xù)上升，人口結(jié)構(gòu)勢必進(jìn)一步惡化；如果我們不能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高整個社會的全要素生產(chǎn)率，社保基金的空賬缺口必然越來越大，不斷延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也許會成為無法避免的前景。
延遲退休年齡顯然不是解決問題的辦法，它很可能是當(dāng)前困局下各種政策選擇疊加的無奈結(jié)果。
摘自財
