論環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化

摘 要：我國在進(jìn)行改革開放后，各行各業(yè)都得到了空前的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得環(huán)境污染的問題也愈發(fā)嚴(yán)峻，對環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測就顯得尤為重要了。本文將針對環(huán)境檢測過程中的管理標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)劃、工作內(nèi)容以及規(guī)范化管理等方面進(jìn)行簡單的分析討論。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 管理標(biāo)準(zhǔn) 工作內(nèi)容 規(guī)范化

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0111-01

1 關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的概述

在對環(huán)境進(jìn)行檢測時(shí)，檢測的基本流程如下：現(xiàn)場調(diào)查—收集資料—設(shè)計(jì)檢測計(jì)劃—優(yōu)化布點(diǎn)—樣品采集—樣品的運(yùn)輸、保存—樣品預(yù)處理—分析測試—數(shù)據(jù)處理—綜合評價(jià)。環(huán)境監(jiān)測的主要對象有：污染成分、人為因素以及自然因素。環(huán)境監(jiān)測的方法主要有：生態(tài)監(jiān)測、物理監(jiān)測、生物監(jiān)測、化學(xué)監(jiān)測。

1.1 環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)分類

（1）環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測；即政府對環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)考核、監(jiān)測污染物含量、例行監(jiān)測。（2）對污染源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。（3）對污染事故的應(yīng)急處理的監(jiān)測。（4）對在建項(xiàng)目進(jìn)行竣工后的環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行檢測。（5）在對自動(dòng)監(jiān)測儀器的檢測情況進(jìn)行比對過程中的驗(yàn)證監(jiān)測。（6）對污染事故中存在的糾紛仲裁進(jìn)行監(jiān)測。（7）對專項(xiàng)調(diào)查以及科研情況進(jìn)行監(jiān)測。（8）對某些申報(bào)了排污的單位進(jìn)行監(jiān)測。（9）市場上的其它各類委托監(jiān)測；即對環(huán)保內(nèi)產(chǎn)品的性能監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測（主要是室內(nèi)的）以及對環(huán)境現(xiàn)狀的評價(jià)監(jiān)測。

1.2 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的委托方式

（1）政府安排的任務(wù)。作為我國環(huán)保部門的下屬事業(yè)單位，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量以及污染源進(jìn)行無條件的監(jiān)督監(jiān)測。

（2）政府付費(fèi)的項(xiàng)目。這類業(yè)務(wù)主要包含了專項(xiàng)調(diào)查性的監(jiān)測以及對環(huán)境進(jìn)行科研性的監(jiān)測，這些業(yè)務(wù)是由政府撥?？顏磉M(jìn)行的。

（3）企業(yè)付費(fèi)的項(xiàng)目。企業(yè)在建設(shè)之初以及發(fā)展的過程中，都必須要接受環(huán)保監(jiān)測。因此，相關(guān)的環(huán)保主管部門就會(huì)委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來對企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測儀器的檢測情況進(jìn)行比對過程中的驗(yàn)證監(jiān)測，并開展“三同時(shí)”的驗(yàn)收監(jiān)測工作。在監(jiān)測過程中取得的數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境執(zhí)法、管理的憑據(jù)，在此過程中產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)來支付。

（4）委托方付費(fèi)。委托方自愿選擇具有相關(guān)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行有關(guān)的環(huán)境監(jiān)測工作，受到委托的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須按照相關(guān)的要求，把最終的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)交給委托方，在環(huán)境監(jiān)測期間所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由委托方來支付。

在以上的四種委托業(yè)務(wù)的方式中，政府安排的任務(wù)可以不簽訂技術(shù)服務(wù)合同，此類業(yè)務(wù)所提交的報(bào)告為綜合性的環(huán)境分析報(bào)告，這類報(bào)告的主要功能就是：為環(huán)境的綜合決策與管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。政府付費(fèi)的項(xiàng)目的傳達(dá)渠道主要有以下幾種：行政渠道、調(diào)查方式、專項(xiàng)科研、政府的有關(guān)部門組織招標(biāo)。此類業(yè)務(wù)可以簽訂合同，也可以不簽合同。另外兩種委托方式，必須簽訂環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)合同，而且，此類業(yè)務(wù)的成果通常都是評價(jià)型或數(shù)據(jù)型報(bào)告。

2 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化

2.1 環(huán)境監(jiān)測的工作流程

在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)認(rèn)可以及計(jì)量認(rèn)證的相關(guān)質(zhì)量體系文件中，對于各類監(jiān)測業(yè)務(wù)的職責(zé)與職能都有明確的規(guī)定，對于監(jiān)測過程中的辦事程序、業(yè)務(wù)流程均有詳細(xì)的說明。在接到市場上的委托業(yè)務(wù)時(shí)，可以向?qū)Ψ阶龀龇?wù)承諾。同時(shí)還可以利用業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的方式，對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，主要的工作環(huán)節(jié)流程如下：業(yè)務(wù)受理—方案制定—簽訂合同—現(xiàn)場監(jiān)測—實(shí)驗(yàn)分析—三級審核—登記發(fā)放。為了提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，可以對委托業(yè)務(wù)實(shí)行責(zé)任制。

2.2 環(huán)境監(jiān)測的管理標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)體系中包含了土壤、聲、氣、水等各類環(huán)境要素的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法的標(biāo)準(zhǔn)，這些條件是對環(huán)境進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)測的主要技術(shù)依據(jù)。從事環(huán)境監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)各類環(huán)境指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來建立起相應(yīng)的分類體系，同時(shí)還必須建立國家環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及檢查方法的信息數(shù)據(jù)庫。安排專人來對最新的環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)信息進(jìn)行收集，對于數(shù)據(jù)庫中的標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)信息必須進(jìn)行及時(shí)的更新，對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身的工作能力也必須建立一套完整的信息數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的進(jìn)行提供基礎(chǔ)的保障。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中，應(yīng)當(dāng)首選委托方要求的分析監(jiān)測方法，如果委托方?jīng)]有明確的要求，那么就應(yīng)當(dāng)首選“國標(biāo)”方法，假如沒有“國標(biāo)”方法，在得到委托方允許后可以采用非標(biāo)準(zhǔn)的分析方法。

2.3 業(yè)務(wù)分包工作

當(dāng)實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、人力、技術(shù)、時(shí)間等客觀條件不能完全滿足客戶的需求時(shí)，就可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)條例的要求，并告訴委托方，在得到他們的允許后，便可以對委托業(yè)務(wù)實(shí)行分包處理。通知委托方的方式可以采用電話記錄、傳真回復(fù)以及合同約定等方法。為了使分包處理工作符合環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，因此，在選擇合作伙伴的時(shí)候，必須對其監(jiān)測的精確度、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、監(jiān)測方法、監(jiān)測能力、環(huán)境類別以及單位名稱等方面的信息進(jìn)行詳細(xì)的了解。

2.4 環(huán)境監(jiān)測的收費(fèi)管理

在對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行收費(fèi)的過程中，一定要嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定來收取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。為了使環(huán)境監(jiān)測的收費(fèi)管理變得更加規(guī)范，就必須建立一個(gè)科學(xué)合理的“環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”，對監(jiān)測分析方法、具體監(jiān)測項(xiàng)目以及環(huán)境要素等方面的收費(fèi)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，對于監(jiān)測過程中的各項(xiàng)費(fèi)用都必須記錄在案，然后對其進(jìn)行內(nèi)部存檔以備檢查。

2.5 檢測報(bào)告的格式

在對各類環(huán)境監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行梳理的過程中，必須對各類報(bào)告的要素和內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，然后把不同類型的報(bào)告的格式進(jìn)行統(tǒng)一，并對其進(jìn)行編號，具體的方法有幾種：（1）在報(bào)告的封面必須要有以下內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證、監(jiān)測單位的印章以及簽發(fā)人的親筆簽名。（2）如果監(jiān)測過程中所用的監(jiān)測分析方法不屬于“計(jì)量認(rèn)證能力表”中的內(nèi)容，就必須在報(bào)告中加以說明。（3）在進(jìn)行業(yè)務(wù)分包的過程中，一定要對分包方的監(jiān)測內(nèi)容以及具體的單位名稱進(jìn)行標(biāo)注。（4）對于異常的數(shù)據(jù)必須進(jìn)行說明，并在質(zhì)量控制程序的范圍類，對那些異常值以及沒有代表性的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除。

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