不久前有一項調查，我國國民圖書館閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國民閱讀率首次低于50%。圖書館閱讀率走低存在多種原因，現代社會工作強度大，學習負擔重，導致人沒法靜心走進圖書館；圖書館地理分布不合理，經費不足，館藏少，書籍陳舊，服務跟不上讀者需求；網絡看報、網絡閱讀、手機讀書等閱讀方式不斷涌現，導致人們離圖書館越來越“遠”。 其中圖書館借閱門檻高，借書證押金、工本費、驗證費、多媒體閱覽費等等收費項目是市民拒絕利用圖書館資源的重要原因。
　　二十一世紀，圖書館學領域以促進公共圖書館“免費與平等服務”的回歸為宗旨，掀起一場“二十一世紀新圖書館運動”。圖書館免費開放保障社會成員獲取信息的平等，保障公民求知的權利與獲取知識的自由，從知識、信息利用的角度維護社會的公正。免費開放是圖書館自身社會責任的體現，更是構建公共文化服務的重要舉措。2011年初，文化部、財政部下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱“意見”），意見要求到2012年底，全國各類各級公共圖書館都要實現免費開放。意見奠定了公共圖書館公益服務的基礎，為我國公共圖書館管理服務開創(chuàng)一個新的局面。
　　一、公共圖書館免費開放的范圍和意義
　　（一）公共圖書館開放的范圍
　　根據免費開放的基本要求和我國公共圖書館的現實狀況，公共圖書館免費開放的范圍包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、報告廳、自修室等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、普通檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實惠的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。明確規(guī)定收費的僅限于借書超期罰款，設施設備損壞賠償。
　?。ǘ┕矆D書館免費開放的意義
　　免費讓公共圖書館的公益本質回歸，對于維護社會信息公平、提高全民閱讀熱情、弘揚國家文化精神，強化社會文化底蘊意義重大。
　　1.實現社會信息公平的基本要求
　　公共圖書館作為信息公平的一種制度保障，是公民平等、自由地獲取信息的理想場所。圖書館的免費服務可以避免因收費造成對弱勢群體平等利用圖書館權利的侵害，保障每一位公民平等、自由獲取知識和信息的權利。如2011年10月，佛山市聯合圖書館全面免費開放，實現真正的“零門檻”，拆除遮蔽在人的身份、地位、金錢等影響“閱讀”和“受教育”樊籬，人人公平地獲取圖書和文獻信息，而且都可憑借二代身份證免費借閱，體現了佛山公共文化服務的均等化，實現在書籍面前人人平等。圖書館免費開放后，讀者借出圖書數量猛地增長三倍，一天外借1000多本書。免費開放激活了佛山聯合圖書館30多家成員館。僅三個月時間，佛山聯合圖書館的圖書借閱量達到35萬冊次。辦證1.9萬個，是2010年同期的4倍多。
　　2.構建了學習型社會
　　學習對于大多數人講是一項終身的活動，人們在不同的階段都需要新的技術，而公共圖書館在協助這個教育過程中起著重要的作用。公共圖書館是面向社會提供普遍均等服務的社會教育機構，免費提供各類型知識資源和服務，支持市民學習和終身學習方面的重要職能。在實現公平免費服務的前提下，根據自己的需要和喜好自由選擇，利用圖書館豐富的館藏資源獲取知識和信息，參與科技和文化創(chuàng)新，發(fā)展多元化的學習興趣，具有獨特的戰(zhàn)略意義。
　　二、圖書館如何做好免費開放工作
　　圖書館如何做好公益性文化設施免費開放，將這項重要的文化惠民工程普及大眾，使社會每一位成員平等享受到自由獲取知識或信息的權利。
　?。ㄒ唬┑胤截斦罅χС?，保證免費開放持續(xù)有效
　　隨著公共圖書館免費開放，服務的不斷深入發(fā)展，必然吸引更多讀者，圖書館面臨著管理困題，藏書缺口越來越大，館內基礎設施的損耗越來越快，運營成本大幅提高的難題。圖書館是公共事業(yè)單位，公共圖書館的軟硬件設備、相關配套設施及人員管理工作都對政府財政形成剛性需求，所以政府要起主導地位，在財政上給予有力的支持，保障圖書館日常工作的運行。政府加大對圖書館讀者服務和內部管理維護的公共財政經費投入力度，為免費開放工作提供切實的經費保障，特別是購書經費，加強館藏文獻力度，避免讀者來到圖書館一無所獲。認真落實公共圖書館因免費所需補償資金，落實配套設施建設和設備更新經費，落實增強其接待能力、增設服務項目、改進服務手段所需資金，落實人員培訓經費及增加業(yè)務時間、增強業(yè)務強度的必要補助，保證圖書館在免費開放后能夠正常、高效運轉。經費支持應當按計劃以一定幅度逐年增長。
　?。ǘ┘哟笪墨I資源建設力度，滿足不同階層讀者需求
　　實施免費開放后讀者流量激增，人民的精神文化需求呈多層次、多方面、多樣性特點，圖書館應科學合理確定文獻信息資源建設的方向，保持重要文獻、特色資源和地方文獻的完整性和連續(xù)性。城市中心圖書館要充分發(fā)揮對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)、村圖書室的核心與輻射作用，促進基層文獻信息資源共享。在網絡和多媒體發(fā)達的今天，圖書館要要進一步加強網站建設，提供數據庫檢索，建立網上咨詢臺等，加強多媒體服務，利用手機等發(fā)布信息。整合業(yè)務流程，通過科學的流程設置，合理調配人力資源，提高工作效率。在采集文獻信息資源時可以創(chuàng)新信息資源建設方略。如禪城區(qū)聯合圖書館創(chuàng)建全新的信息資源建設策略——“用戶參與建設”。他改變傳統(tǒng)采訪現場采購和網上訂購模式，打破圖書館界對讀者需求先調查后滿足的傳統(tǒng)服務理念，加入讀者參與選擇和采集元素，主動把圖書館采購的終審權交還讀者，使用戶從“被動看書”轉化成“自主擇書”。為實現利用公共智慧駕駛和管理公共服務邁出有實質性意義的一大步?！坝脩魠⑴c建設”具體方式主要包括“新書閱覽室”、“用戶參與采購”、“帶書辦證”和“圖書代購”。
　?。ㄈ┭由旃矆D書館服務范圍，積極促進服務網絡全覆蓋
　　我國2009年，每46.8萬人、3368平方公里才擁有一所公共圖書館（幅射半徑32.8公里）。在這條件下開展免費服務就必須建立一個網絡覆蓋模式，以流動圖書館、總分館體系、服務連鎖體系來延伸公共圖書館的資源和服務。如佛山市圖書館為切實保障每個公民都享受到均等的公共圖書館服務，積極探索多元化的聯合圖書館發(fā)展模式。建立和完善以市圖書館為龍頭、區(qū)圖書館為骨干、街道（鎮(zhèn)）圖書館為節(jié)點、社區(qū)（村）圖書館為網點的公共圖書館四級網絡，“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、分級建設、分級管理、分散服務”，讀者持“一卡通”或二代身份證可在聯合圖書館所有成員館內通借通還，實現互通互聯、優(yōu)勢互補、資源共享、協同服務；逐步形成高水準、覆蓋全社會的圖書館服務網絡和科學合理、富有地方特色的多級文獻保障體系。同時向省圖書館租借一輛“汽車圖書館”把圖書館服務帶到社區(qū)、工廠、還有偏遠的革命老區(qū)。圖書館將會來到市民的家門口，讓市民親密接觸最新最全的圖書，讓每個人都享受到文化服務的機會。
　　（四）提升館員至誠服務精神，開展優(yōu)質服務
　　隨著圖書館免費開放，讀者對圖書館不單只有知識的需求，還需要一個優(yōu)質的服務環(huán)境。圖書館員是站在窗口部門直接面對讀者，稍有不慎就會引起讀者反感，產生矛盾和沖突，所以館員要樹立“以人為本”、“讀者第一”的服務理念，努力提高服務意識，提升技術能力、服務能力和管理能力，樹立樂觀自信、從內心關懷讀者，以開放的心態(tài)應對服務中的變化，增強與讀者互動，拉近圖書館與讀者間的距離，堅守用智慧為讀者提供知識服務。圖書館每年要制定培訓計劃，讓館員接受圖書館專業(yè)系統(tǒng)培訓，學習先進的服務方式和經驗，完善讀者服務。向館員傳遞最新的圖書館理念和知識。舉辦服務禮儀培訓講座，開展微笑服務。
　　（五）免費開展豐富多彩活動，吸引讀者享受文化大餐
　　圖書館應充分發(fā)揮文化教育宣傳陣地作用，利用自身人才、設備、環(huán)境等優(yōu)勢開展形式多樣活動，通過編制推薦書目、導讀書目，舉辦公益講座、征文競賽、閱讀推介等多種方式對讀者進行閱讀輔導，不斷提高其信息素質和利用圖書館的能力，進一步擴大圖書館社會影響力，吸引更多讀者享受免費文化大餐。
　　公共圖書館免費開放是一項利國利民的重大舉措，目的是在免費基礎上利用公共圖書館，承擔起傳播知識、傳承文化、撒播文明、啟迪智慧、服務群眾，滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權益，讓人民共享文化發(fā)展成果。我們要切實做好公共圖書館免費開放工作，使免費開放持續(xù)發(fā)展。
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　?。ㄗ髡吆喗椋毫_榮秀（1976.1-），女，廣東省委黨校政法專業(yè)，助理館員，佛山市高明區(qū)圖書館