合作經營中的農地產權形態(tài)與效率：圣東模式

摘 要：對山東省濱州市圣東土地合作模式的考察研究表明，在自愿的基礎上，將分散的農地單產方式轉換為集體所有、企業(yè)參與經營的新型農村土地合作制，耦合了政治、經濟要素及社會多方訴求，可以提高土地的邊際產出效率。

關鍵詞：農村土地合作社；承土地流轉；土地產權

Abstract：The research on the mode of the land cooperation of Sheng-Dong indicates that transferring the pattern of dispersive single production of the land to a new mode of collective ownership and enterprise participation combines the political，economic and social various requirements and this can enhance the marginal product efficiency.

Key Words：cooperative of rural land，land circulation，property right of the land

中圖分類號：F321 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）12-0058-03

一、引言

建國以來，我國先后進行了四次較大規(guī)模的土地制度改革（談佳隆，2005），即1950年代初的農地私有制改革時期；1950年代中期—1970年代末從農業(yè)合作化運動到人民公社的公有化時期；1970年代末—21世紀初集體所有、家庭經營的兩權分離時期；2005年起至今的土地流轉試驗期，由廣東省政府率先發(fā)起。

事實上，自上世紀90年代以來，我國各地就先后出現了土地股份制直接轉建設用地的“南海模式”（1992）、土地轉包的“溫州模式”（1990）、確權和產業(yè)化集中流轉的“成都模式”（2008）、發(fā)展土地使用產權交易所和土地合作社的“棗莊模式”（2008年）四種大的模式（王肖邦，2011）。

2005年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，農村土地可以互換、出租、入股、合作。黨的十七屆三中全會決定：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。2009年中央1號文件規(guī)定，農村土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

學者們對土地制度與政策提出了諸多角度的見解和思考。王功權認為，只有土地私有化才能保護農民的利益。而姜柏林則認為，土地私有化是個偽命題，土地私有固化了小農生產關系，必然縱容上層建筑與社會資本聯合強化對土地改革的反作用。

袁鋮（2007）等從產權視角對中國農村土地制度的變遷進行了分析。他認為農業(yè)生產效率的不同是由其不同的土地產權制度決定的，與土地產權的排他性和完備性程度有關。黃向慶（2009）對國內幾種土地流轉的模式進行了比較評述，提出了以專業(yè)合作社為突破口推進土地流轉改革、完善土地承包經營權抵押評估制度等建議。

政界與部分學者主張，保持土地家庭承包經營制和集體所有制形態(tài)長期不變，鼓勵農地所有權、經營權、收益權“三權分離”，主張以試驗心態(tài)對待農村土地的適度規(guī)模經營等（王景新等）。相反的觀點認為，農地股份合作制還不是一個普適性的制度選擇，只是在特定條件下一定區(qū)域內的過渡性制度安排，其核心的理由是土地產權的殘缺性等致使合作制受到局限。

部分學者對當前的土地流轉政策實踐表現出某種程度的擔憂和前瞻分析。有的認為，土地流轉不一定帶來規(guī)模經營，也無法解決大部分農民的出路和就業(yè)問題，強制性地迫使農民離開土地流入城市，易造成“土地真空”的周期性出現，在一定程度上孕育更多的社會沖突因子。另外還擔憂土地轉讓價格或利益分配制度不一定對農民有利，土地流轉對城市居民產生物價上漲、城市容量壓力過大等問題，農村宅基地流轉將影響遠郊別墅價格（黃珺、朱衛(wèi)華，2008）。

二、圣東合作社的成立運作：企業(yè)家主導的農地經營模式變革

（一）圣東土地合作社的發(fā)起背景

無棣縣是山東省北部的一個典型農業(yè)縣，人均耕地不足1.5畝，是山東省扶貧縣之一。該縣北瞿阝村共有農戶600戶，人口2230人，現轄于濱州市新設的北海新區(qū)。北瞿阝村外出打工者較多，土地撂荒現象嚴重，一直以來農民生產積極性不高。北瞿阝村圣東土地合作社是在這種條件下誕生的。

（二）圣東土地合作社的成立

匯泰投資集團有限公司始建于上世紀90年代初，是一家集原鹽生產和鹽化工、房地產開發(fā)等多產業(yè)于一體的綜合性大型企業(yè)。

自2008年起，該村村民、匯泰集團及全體村民先后三次召開土地相關村民大會。2010年3月份由村民大會通過了關于成立圣東土地種植合作社的決定：2213位村民每人一股入股，自愿與合作社簽訂了20年的租賃合作等相關協議。村民以土地入股的形式自愿加入圣東種植專業(yè)合作社，合作社按每畝每年600元土地流轉費補償給社員，按照五年一期分取土地產出紅利。其中不同意入股的17人維持其與入股村民同等份額的獨立土地承包經營權。同年8月，圣東土地種植合作社在工商局正式注冊成立。

（三）圣東土地合作社的初步運作

圣東土地合作社設立了由17人組成的常任理事會。一名副理事長即村委副主任兼任執(zhí)行理事，村民理事擔任財務會計等內部管理崗位；同時，該合作社在理事之外投票選出19名村民股東組成獨立于理事會的議事會，由議事會負責對合作社重大經營事項召集全體股東商議，對財務運行等情況進行監(jiān)督和審計。值得注意的是，匯泰集團董事長張某兼任合作社的理事長。

圣東土地合作社總規(guī)劃面積為10850畝，規(guī)劃思路是建設經濟林木、果菜種植、生態(tài)休閑農業(yè)旅游基地，利用三年的時間實現村民整體搬遷。在規(guī)劃區(qū)內建設成集辦公、商貿、生活、休閑于一體，教育、文化、養(yǎng)老等配套設施俱全的新型農村社區(qū)。目前該社已初步完成了整合與平整土地以及林木育苗工作。

北瞿阝村原先沒有積累，資金投入是首要問題。根據匯泰集團董事長的決定，合作社初期運行資金由匯泰集團墊付，見效后返還。匯泰集團墊付800萬元提供了合作社啟動資金及土地經營的前期投入資金。匯泰集團制定了合作社發(fā)展規(guī)劃，為合作社建設了溝、路、渠、橋、涵、閘等配套設施，采取電灌加水等方式對土地進行了集中治理。同時，匯泰集團在承擔土地合作社前期投入基礎上，扶持合作社成立了混凝土公司、免燒磚廠等企業(yè)，促進了該村勞動力向其他產業(yè)轉移。

三、“圣東模式”的制度效率分析

（一）“圣東模式”作為法律框架內的制度變革，符合現有政策

圣東土地種植合作社對農戶土地承包經營權的入股、合作等行為符合《農村土地承包經營法》等相關法律規(guī)定。其土地合作經營經過了2213位村民表決同意，超過了有關法律2/3以上為有效比例的規(guī)定。圣東土地種植合作社沒有改變土地使用性質，對農民承包經營權、土地使用權的租入期限在全國統(tǒng)一的農地二輪延期承包期限以內，其目前的全部行為均合法且符合政策。

（二）新合作制增加了土地經營的集約性

經初步統(tǒng)計，圣東土地合作社整合土地6560畝，土地整合后全村增地1000畝，舊村搬遷后還將騰空土地1400畝?！笆|模式”還提高了勞動力利用水平與產業(yè)轉化率。土地合作后的規(guī)模化種植將由少數種植大戶承包完成，節(jié)約勞動力30%。村民不僅有固定收益和分紅收益，而且土地收入前景可觀，是同等期限糧食種植收入的17.6倍（不同種植物均按現價計算，下同），是棉花種植收入的8.8倍。

（三）土地合作制促進了就業(yè)

合作社成立提高了農民收入，節(jié)約出的勞動力被安排到匯泰集團工作。目前北瞿阝村40%勞動力在匯泰集團工作，30%在城市打工，10%—15%的承包種植，10%左右的從事其他管理，勞動就業(yè)率較合作社成立前提高40%以上。同時，流轉勞動力的收入水平有所提高。據調查，北瞿阝村在匯泰集團的普通員工每月收入相當于無棣縣城職工的平均工資標準，遠高于其在土地上的單戶種植收入。

（四）圣東模式的城鎮(zhèn)化新思路

根據圣東土地合作社的規(guī)劃，三年內全體村民將整體搬入新建的居民住宅小區(qū)，這或許是一種有別于傳統(tǒng)城市化思路的模式。傳統(tǒng)的城市化是村民向現有的城鎮(zhèn)城市遷徙、集中，而圣東模式是農村就地城鎮(zhèn)化。目前在理論界“農村轉變城市模式”日益受到青睞，因為這種新的城鎮(zhèn)演變模式從一體化對接的思路把握住了新農村建設這個要點（曹鋼、何磊，2011）。

四、對“圣東模式”中的產權形態(tài)思考

（一）農戶退出機制沒有建構

產權主要包括所有權、經營處分權與受益權。在本案例中，土地的集體所有制性質未變，農戶對土地的承包經營權產生了事實轉移。圣東土地合作社通過與村民簽訂協議，取得20年的農地租賃經營權。匯泰集團通過參與和控制合作社的管理而成為經營權實際所有人。據了解，農戶與合作社有協議而沒有土地股權證。協議與土地股權在轉讓與交易中是有巨大區(qū)別的。因此，一經嬗變?yōu)楹献髯赓U經營模式，土地的流轉過程基本被判終止。同時，農戶自與合作社簽訂協議之日起，因與其企業(yè)間的連鎖利益綁定，無論社會經濟發(fā)生如何變化，至少在20年內其喪失了退出該機制的自由。

（二）農地經營權與受益權趨向碎片化

從市場交易的角度看，圣東模式實際是農戶在鎖定土地固定收益權與分紅權條件下對土地經營權的出讓。合作社具有名義上的經營管理權而無實際運作能力，企業(yè)具有實際的經營處置權而沒有名義上的經營權。農戶、合作社、企業(yè)三方在經營與受益權的邊界模糊。因此，“圣東模式”雖然看起來是沒有損害任何一方利益而實現了多方共贏的帕累托改進，但是否真正具有產權生命力則有待進一步探討。歷史的經驗證明，上世紀50年代后期我國實施的土地集體所有、合作化運動事實上導致了農業(yè)產出效率的下降（袁鋮，2007）。正因為此，上世紀70年代末期開始的農地家庭承包制改革，因為以土地承包經營的形式強化了農民的私權才使產權效率得到較大程度釋放。

五、結束語

鑒于農地家庭承包經營制在當前經濟條件下已進入效率提升的瓶頸，在現有相關土地的法律框架內，對農村土地實行合作制規(guī)模經營無疑是有益的探索與發(fā)展方向。圣東模式的普遍性意義在于，該模式可有效提高農村土地的邊際生產效率，并兼顧了農民放棄承包經營權后的就業(yè)需求。然而從產權經濟學的視角分析，“圣東模式”乃至現有各種農地流轉政策仍然是治標不治本的權宜之計，沒有改變農村土地產權的根本屬性。

圣東模式是一種現實可行的選擇，兼具過渡性特點，不能簡單地以圣東等土地流轉模式代替應有的土地要素機制改革。在允許諸如圣東模式的土地流轉試驗的同時，當前需要做的是探討和修改農地相關法律，明確農民的土地私有產權，夯實農地轉讓、交易、合作經營或大戶經營等土地流轉政策的基礎。

參考文獻：

[1]曹鋼，何磊.第三階段城鎮(zhèn)化模式在中國的實踐與創(chuàng)新[J].經濟學動態(tài)，2011，（2）.

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（責任編輯 耿 欣；校對 XS）