當(dāng)前小微企業(yè)新增擴(kuò)面參保體系中業(yè)務(wù)經(jīng)辦面臨的問(wèn)題及策略

摘 要：目前針對(duì)各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面參保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休待遇計(jì)發(fā)深化改革現(xiàn)狀，解析了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度改革中存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。認(rèn)為，眼下城鎮(zhèn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系發(fā)展正處于最艱難和最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型破冰時(shí)期。為推動(dòng)國(guó)有小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善和創(chuàng)新有關(guān)擴(kuò)面參保政策法規(guī)制度、加大社保政策機(jī)制深化和離退休政策改革力度，確立社保擴(kuò)面法定經(jīng)辦管理層次、成立綜合性社保擴(kuò)面參保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系、建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員待遇計(jì)發(fā)創(chuàng)新管理機(jī)制和多渠道建立廣覆蓋型城鎮(zhèn)社保擴(kuò)面征繳體系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式等措施擴(kuò)大小微企業(yè)擴(kuò)面征保途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有小微企業(yè)；新增擴(kuò)面參保；業(yè)務(wù)經(jīng)辦

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0016-04

2004年初，國(guó)家社會(huì)保障行政主管部門(mén)在深化國(guó)有小微企業(yè)體制改革和新型社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式發(fā)展創(chuàng)新中提出要“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)有小微企業(yè)社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革”。當(dāng)前，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦擴(kuò)面參保和社?；痫L(fēng)險(xiǎn)性管理總體上還趨于較為傳統(tǒng)的體制。要持續(xù)高效地助推國(guó)有小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面參保制度轉(zhuǎn)換，必須著力解決一系列影響國(guó)有小微企業(yè)擴(kuò)面參保創(chuàng)新體制改革發(fā)展的突出問(wèn)題和內(nèi)在實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有小微企業(yè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的機(jī)制發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造有利的發(fā)展空間和創(chuàng)新思維。

一、各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的現(xiàn)狀

當(dāng)前各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收體系是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的原始業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，城鎮(zhèn)參保人數(shù)占應(yīng)參保總?cè)藬?shù)的35%。在各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦現(xiàn)有擴(kuò)面征收體制發(fā)展模式中，國(guó)有小微企業(yè)占所有參保類(lèi)型企業(yè)的舉足輕重地位?，F(xiàn)行社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制又是社保政策制度求破和擴(kuò)面征收管理層次轉(zhuǎn)軌最為關(guān)鍵性和突出性的業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代，因而擴(kuò)大城鎮(zhèn)國(guó)有小微企業(yè)擴(kuò)面征收的覆蓋范圍和管理層次客觀抗風(fēng)險(xiǎn)能力是現(xiàn)有社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制度轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇發(fā)展期，通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的創(chuàng)新和離退休待遇計(jì)發(fā)辦法改革模式上的管理職能優(yōu)化組合，使社保參保對(duì)象得以真正體會(huì)到社保的廣泛共濟(jì)功能調(diào)節(jié)性措施的有效執(zhí)行帶來(lái)客觀管理層次提升，也能體現(xiàn)出社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法檔次提升，促使社保參保對(duì)象和參保者權(quán)益及應(yīng)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不遭受由于社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員主觀經(jīng)辦行為操作失誤造成的客觀管理?yè)p失，因此，提升社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理檔次和強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員管理水平顯得尤為重要。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體制尚不健全的情況下，發(fā)展創(chuàng)新型社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系和擴(kuò)面參保繳費(fèi)模式的管理運(yùn)行渠道，主要依賴(lài)于各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行制定的社保業(yè)務(wù)政策法規(guī)，完善必要社保業(yè)務(wù)操作內(nèi)控制度和漸進(jìn)式業(yè)務(wù)發(fā)展模式操作流程來(lái)維持社保業(yè)務(wù)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系運(yùn)營(yíng)，而真正意義上社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦擴(kuò)面管理層次，形式上并沒(méi)有在社保實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理體系中體現(xiàn)出所占重要地位和主體發(fā)展趨勢(shì)。導(dǎo)致了在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平極為低下的管理欠發(fā)達(dá)地方，由于沒(méi)有健全的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理層次和擴(kuò)面參保繳費(fèi)體系，造成了社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式所涉足內(nèi)容尚未形成一定的規(guī)模。自1996年各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了國(guó)家統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度以來(lái)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在國(guó)有小微企業(yè)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理層次長(zhǎng)期處于封閉和發(fā)展不健全的狀況。

1992—2002年各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入從500萬(wàn)元上升到3 600萬(wàn)元，到2003年止，人均參保繳費(fèi)已達(dá)到1 796元。1993—2004年各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付率一直居高不下，整體發(fā)放基本養(yǎng)老金發(fā)放率高達(dá) 93.7 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)參保繳費(fèi)企業(yè)的擴(kuò)面征收臨界點(diǎn) 79.8 %。在這種情況下，為進(jìn)一步促使社保省級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)面征繳模式的發(fā)展創(chuàng)新，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦從2004年開(kāi)始連續(xù)出臺(tái)了一系列深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休計(jì)發(fā)辦法信息化管理制度政策，強(qiáng)調(diào)國(guó)有小微企業(yè)規(guī)范性擴(kuò)面參保和提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理檔次的重要性和迫切必要性?，F(xiàn)在各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革國(guó)有小微企業(yè)的擴(kuò)面征繳模式創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)面征繳管理提升檔次和加速社保政策配套訂立步伐時(shí)不可待的地步。

二、當(dāng)前國(guó)有小微企業(yè)新增擴(kuò)面參保體系中業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程存在的主要問(wèn)題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理層次提升緩慢和社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度管理層次低下，主要在于有關(guān)社保省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)政策不配套和各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，管理層次和服務(wù)態(tài)度亟待提高，對(duì)社保省級(jí)統(tǒng)籌工作的認(rèn)識(shí)政策理論性業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

1.各年度社會(huì)平均繳費(fèi)工資基數(shù)居高不下，致使參統(tǒng)國(guó)有小微企業(yè)參保對(duì)象缺乏應(yīng)有的參保積極性。過(guò)去這些年中，由于受全省在崗平均工資的整體上漲影響，導(dǎo)致社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍內(nèi)繳費(fèi)基數(shù)持續(xù)數(shù)年居高不下，并呈現(xiàn)繼續(xù)走高上揚(yáng)趨勢(shì)，加之國(guó)有企業(yè)深化制度改革明顯提速了下崗人員增多，直接導(dǎo)致已下崗人員收入減少，不能面臨日益加重的社保省級(jí)統(tǒng)籌繳費(fèi)包袱，以國(guó)有企業(yè)基本工資繳費(fèi)收入為主的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)率上調(diào)及其困難。如1996年全省在崗職工人均繳費(fèi)工資來(lái)自小微企業(yè)擴(kuò)面征收態(tài)勢(shì)下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)純收入為67.5元，1997—1999年來(lái)自小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目擴(kuò)面征收養(yǎng)老基金的純收入連續(xù)幾年低于這一平均水平。在這種平均收入水平低迷的情況下，每個(gè)參保者扣除必須要繳的各類(lèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用、生育保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用、工傷業(yè)務(wù)基金發(fā)生費(fèi)用等必需繳納的社保基金支付數(shù)額外，真正可以支配的活動(dòng)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入已經(jīng)是微乎其微了。另外，20世紀(jì)80年代，小微企業(yè)參保人員在社保經(jīng)理辦機(jī)構(gòu)交納的原始形態(tài)的基本養(yǎng)老金，雖說(shuō)是基本形式得到承認(rèn)，但是始終沒(méi)有得到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效保障發(fā)展，這也使得部分參保人員對(duì)社保缺乏更深的信心，因而參保積極性不高。

2.各級(jí)社保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)力不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在小微企業(yè)發(fā)展舉步艱難，難以為繼。傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種靠政策經(jīng)辦的基本福利險(xiǎn)種，往往是一個(gè)社?；鹬Ц陡叻迥甓染湍苡玫粢酝鶖?shù)年的社保基金原始積累。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增長(zhǎng)比例每年大約在1.7%以上，貧困地區(qū)小微企業(yè)社?；鹬Ц叮捎谌丝诒姸?、底子薄比一般東部發(fā)達(dá)地區(qū)高出3.6%～5.2%。近幾年來(lái)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擴(kuò)面征收和社保基金結(jié)余積累每年因退休人員自然增長(zhǎng)和人口老齡化的社會(huì)提前到來(lái)導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社?；鹗罩Р黄綘顩r的缺口額度大約為83.9萬(wàn)元，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余積累平均每年也只有23.85萬(wàn)元左右，也就是說(shuō)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口占了社?；鹂偸杖氲?7.9%比例，而這一比例也只有通過(guò)中央財(cái)政的兜底預(yù)算來(lái)維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放。小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一種收費(fèi)比率低、風(fēng)險(xiǎn)大、支付率高的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目，盈虧平衡點(diǎn)大約是16.7%～38.9 %保本。

3.各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)給予社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)政政策和資金支持力度不夠。小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收不同于其他部門(mén)的社會(huì)救濟(jì)性公益福利活動(dòng)，也有別于一般的商業(yè)性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，它不僅涉及到小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)福利收入再分配，還要求與各級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)政策目標(biāo)十分吻合。目前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收和基金業(yè)務(wù)發(fā)展僅予以免少數(shù)費(fèi)用的優(yōu)惠減免政策，這顯然是財(cái)政政策的支持不夠。各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)社保業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀盡快出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦發(fā)展和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征收的相關(guān)法律和政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼，讓各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)真正積極主動(dòng)參與小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和擴(kuò)面參保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體行動(dòng)，真正調(diào)動(dòng)各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)客觀主動(dòng)發(fā)展小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保基金擴(kuò)面任務(wù)上檔升級(jí)和管理層次提升。只有各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)看到了小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保擴(kuò)面和基金征收的發(fā)展前景，它們才有可能主動(dòng)地去開(kāi)拓其中的社保管理新模式，而目前的傳統(tǒng)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展體系已到了止步不前的發(fā)展?fàn)顩r。

4.各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)差異較大。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以各小型企業(yè)為基本概算單位，社保運(yùn)作比較分散，而且比較容易發(fā)生從業(yè)人員職業(yè)道德客觀業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收和基金征繳業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)也比較復(fù)雜，基金征收、支付成本較高。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在支付小微企業(yè)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金時(shí)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序較煩瑣，耗費(fèi)的人力與財(cái)力相對(duì)較大。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稍有疏忽，有的小微企業(yè)參保人員就可能虛報(bào)人員數(shù)字和參保繳費(fèi)基數(shù)，獲取額外不當(dāng)利益。

5.各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦組織體系相對(duì)分散。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收業(yè)務(wù)時(shí)都是獨(dú)自經(jīng)辦、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各級(jí)社會(huì)保障主管部門(mén)聯(lián)辦、各退管服務(wù)組織經(jīng)辦等現(xiàn)行小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系構(gòu)建的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收模式和基金征收渠道是分散的，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)、參保者、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員三者的主動(dòng)積極因素。同時(shí)，政策性的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系不健全，導(dǎo)致小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的主觀能不能動(dòng)作用很難現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。這些都制約了小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的飛速發(fā)展。

6.各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員匱乏。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員極度匱乏，已成為制約各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體系快速成型的重要因素。小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式涉及的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保管理、退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放、退休人員指紋認(rèn)證管理、退休人員異地認(rèn)證管理、退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金擴(kuò)面征收等多個(gè)學(xué)科，涵蓋面較廣，需要多方面協(xié)作。目前各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的社保業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，又由于小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理分散，參保人員基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)量眾多、社區(qū)退休人員指紋認(rèn)證管理工作量都較其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目較大，加上小微企業(yè)基礎(chǔ)管理制度落后、人員素質(zhì)參差不齊、新型管理工作環(huán)境尚未形成，很多社保從業(yè)人員對(duì)小微企業(yè)擴(kuò)面征收工作發(fā)展模式往往都是避而遠(yuǎn)之。

7.小微企業(yè)社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目發(fā)展單一，導(dǎo)致制度創(chuàng)新管理能力弱化。雖然現(xiàn)行制度下各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保整體制度發(fā)展創(chuàng)新大環(huán)境影響下，導(dǎo)致小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式有了一定程度的提升，但目前小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦結(jié)構(gòu)還不完全合理，管理質(zhì)量還沒(méi)有完全得到提升、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和人員基本信息采集能力較為低下，數(shù)據(jù)更新提升速度慢，缺乏應(yīng)有社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦客觀針對(duì)性。真正根據(jù)小微企業(yè)參保人員收入水平、社保基金征收擴(kuò)面風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式少之又少，不能滿(mǎn)足各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌整體化、規(guī)?；蠙n發(fā)展的多樣化需求。這也與小微企業(yè)基本上養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)人員匱乏、社?；緲I(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目信息化技術(shù)提升能力較弱直接相關(guān)。

三、加快發(fā)展各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式創(chuàng)新發(fā)展的管理對(duì)策

1.強(qiáng)化各種社保配套法規(guī)和社保政策的有效構(gòu)建。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)建小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式具有一定的相關(guān)性，因而新型小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，更有賴(lài)于完善的社保政策、法規(guī)體系給予完備的支持。鑒于小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的特殊性，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都很重視對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式管理制度的創(chuàng)新和配套法規(guī)的構(gòu)建，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，以確保小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式順利、健康運(yùn)行，促使小微企業(yè)參保人員的基本參保權(quán)益得到切實(shí)的保障。但是，目前各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚無(wú)一套統(tǒng)一完整的針對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的社保政策法規(guī)體系。借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的成功經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式進(jìn)行立法，以規(guī)范的社保政策和配套法規(guī)形式對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦目的、社保管理目標(biāo)、保障范圍、保障水平、征繳費(fèi)率確定、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)施方式等方面作出明確的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)該逐步構(gòu)建小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式基本養(yǎng)老金領(lǐng)取核查機(jī)制。

2.構(gòu)建綜合性小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展催生了一大批保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)福利業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系琳瑯滿(mǎn)目，社保市場(chǎng)也日趨激烈競(jìng)相比強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式無(wú)暇顧及小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系對(duì)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系管理發(fā)展創(chuàng)新和社保業(yè)務(wù)基金擴(kuò)面征收帶來(lái)的刺激增長(zhǎng)性效應(yīng)的保障作用，因此，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦的傳統(tǒng)型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展需要。從目前情況看，應(yīng)當(dāng)把小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系從傳統(tǒng)型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式中分離出來(lái)，再將退休人員指紋認(rèn)證體系社會(huì)化管理、離退休人員異地領(lǐng)取養(yǎng)老金管理方式等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。

3.各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)給予特殊的財(cái)政資金和政策支持力度。目前，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系在社保政策允許范圍內(nèi)一定程度上，予以參保人員免繳或緩繳一定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并適度享受一定的社保補(bǔ)貼，其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面與傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式一樣?，F(xiàn)階段要發(fā)展創(chuàng)新管理型小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，僅靠各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量是不夠的，必須要有配套相關(guān)社保配套政策予以全面支持。在這方面，可以借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。東部其他發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的發(fā)展歷程表明，各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)積極的社保資金政策運(yùn)作和社保資金投入是小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系得以發(fā)展的重要保證。再者小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系政策性社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式就是由各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的資金供給，各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)把小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系作為一項(xiàng)特殊的準(zhǔn)公共福利制度給予經(jīng)常性社保補(bǔ)貼和其他社?；鸱龀滞度?，并負(fù)責(zé)提供或指定各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)以對(duì)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的擴(kuò)面征收業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)損失提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宗旨，不以贏利為目的。針對(duì)各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系當(dāng)今構(gòu)架十分復(fù)雜、社保業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)化著力構(gòu)建管理有序的為小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)體系擴(kuò)面征收、小微企業(yè)參保人員統(tǒng)籌基金繳納比例的計(jì)算、小微企業(yè)退休人員退休待遇的精確核算方式給予社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦政策傾斜，如優(yōu)先給予申報(bào)這類(lèi)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的小微企業(yè)予以減免相關(guān)社保費(fèi)用的優(yōu)惠政策。

4.細(xì)化的社保法定經(jīng)辦項(xiàng)目。根據(jù)社保法及具體實(shí)施辦法的操作原理，社會(huì)保險(xiǎn)參保人員參保率越高，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦穩(wěn)定系數(shù)相對(duì)越高，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理制度越趨于合理，但由于受社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理環(huán)境發(fā)展、小微企業(yè)退休人員管理制度體系完善、微型企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)面征收模式創(chuàng)新及其小微企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金退休待遇支付能力增強(qiáng)等因素的影響，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)參保人員的參保能力差距逐步拉開(kāi)一定水平。針對(duì)地區(qū)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦差異，可細(xì)化地區(qū)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦部分經(jīng)辦項(xiàng)目小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，就如傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式中的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦責(zé)任管理體系一樣。這將有助于提升參保人員的自我參保維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)辦小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目基本業(yè)務(wù)經(jīng)辦擴(kuò)面征收的社保基金積累，穩(wěn)定小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的正常運(yùn)作。

5.構(gòu)建小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系管理創(chuàng)新社保經(jīng)辦機(jī)制。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌裹足不前的管理形式落后影響，因此現(xiàn)有的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系自然演化成了高風(fēng)險(xiǎn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目。小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系要能可持續(xù)發(fā)展，則必須有完善的管理創(chuàng)新社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制規(guī)范化管理型支持。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)力助推小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系管理創(chuàng)新社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制的政策更新。對(duì)關(guān)系到各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展中的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系、小微企業(yè)社?；饠U(kuò)面征收模式、小微企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)制、小微企業(yè)參保人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)創(chuàng)建管理體制等社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦新項(xiàng)目的正常運(yùn)作，應(yīng)由各級(jí)社會(huì)保障主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，組織各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

6.建立多渠道多層次的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展歷程實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)項(xiàng)目覆蓋面廣，管理層次較高的發(fā)展現(xiàn)狀。但在一些社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式和企業(yè)退休人員管理層次發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式差異性變化較大?，F(xiàn)階段，要構(gòu)建一種統(tǒng)一性（政策性或非政策性）的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系統(tǒng)一運(yùn)作小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系逐步完善條件下、社保業(yè)務(wù)管理水平逐漸提升、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制逐漸化解等方面，條件尚不成熟。因此，現(xiàn)階段各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系發(fā)展應(yīng)走企業(yè)整體擴(kuò)面征收為主體組織形式多元化運(yùn)作的道路?？梢詷?gòu)建主體多元化的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的運(yùn)作管理方式，主要形式包括由指定國(guó)家商業(yè)銀行代收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、專(zhuān)業(yè)性社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦組織、社保業(yè)務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、政策性社保業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、外延性社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（致使小微企業(yè)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式立足于引入先進(jìn)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理經(jīng)驗(yàn)、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦高素質(zhì)人才引進(jìn)）等。具體采用哪種業(yè)務(wù)經(jīng)辦形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時(shí)期、不同社保業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定管理需要。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)新的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦領(lǐng)域和建立規(guī)范的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，同時(shí)政策性引入在小微企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系方面有專(zhuān)長(zhǎng)的社會(huì)其他社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦組織，形成多種層次、多種渠道的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系。

7.加強(qiáng)新型社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人才的培養(yǎng)。目前，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員十分缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年需要增加的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員具有一定的數(shù)量。因此，要發(fā)展規(guī)范化的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，還必須注重社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦素質(zhì)培養(yǎng)。應(yīng)加大社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)的資金投入力度，擴(kuò)大職業(yè)高校招生人數(shù)。同時(shí)加強(qiáng)社保從業(yè)人員社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦從業(yè)人員資格管理，開(kāi)展多種形式的社保業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的開(kāi)展的小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)人才保障。

四、總論

總之，現(xiàn)有各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)最關(guān)鍵又是最艱難的管理創(chuàng)新時(shí)代。隨著各項(xiàng)社保政策制度完善和支持小微企業(yè)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式配套政策措施的逐步到位，以及各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)參保人員“多予、少取、放活”方針逐步落實(shí)，筆者管見(jiàn)，各級(jí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式必將打破層層“堅(jiān)冰”，開(kāi)創(chuàng)出小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系健康有序發(fā)展的嶄新局面。