城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育的幾個(gè)問(wèn)題

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加速。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育同樣也不容忽視，暴露出的種種問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；河南省

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0042-03

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化，是指人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，它包括人口流動(dòng)、地域景觀、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)文化等方面的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面帶來(lái)了巨大的沖擊，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007—2011年的五年間，河南全省城鎮(zhèn)人口增加700萬(wàn)，中小學(xué)生增加72萬(wàn)，而城鎮(zhèn)新增中小學(xué)僅有300所，個(gè)別地方城鎮(zhèn)人口翻了一番，而中小學(xué)近十年沒(méi)有增加一所。城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源不足，大班額現(xiàn)象比較突出。根據(jù)對(duì)個(gè)別縣市的走訪調(diào)查，河南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)一種“村空、鄉(xiāng)弱、城擁擠”的現(xiàn)象，由此引發(fā)出諸如生源鄉(xiāng)城流動(dòng)、農(nóng)村留守兒童增加、教學(xué)質(zhì)量下滑等諸多問(wèn)題。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30% ～70%之間，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)水平在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，至2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40%，而“十二五”末期，城鎮(zhèn)化率要超過(guò)50%。而一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與教育發(fā)展水平是緊密相關(guān)的，較高的城鎮(zhèn)化水平必將伴隨有較高的教育發(fā)展水平，較快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也必然伴隨著較快的教育發(fā)展過(guò)程。但目前城鎮(zhèn)化水平的快速提升，引發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的諸多問(wèn)題不容忽視。

一、快速城鎮(zhèn)化使大批農(nóng)村學(xué)齡子女涌入城市

河南省小學(xué)校數(shù)在逐年減小，而招生人數(shù)和在校生人數(shù)從2005—2011年呈增加趨勢(shì)。

學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)以2005年為拐點(diǎn)，呈現(xiàn)兩極分化姿態(tài)。2005—2011年，小學(xué)數(shù)量大幅減少，而小學(xué)在校生人數(shù)逐年增加；中學(xué)數(shù)量穩(wěn)中有減，中學(xué)在校生數(shù)量逐年遞減。造成鄉(xiāng)村學(xué)?！叭巳强铡?，城市學(xué)?！叭藵M為患”，城鎮(zhèn)“大班”、“超大班”現(xiàn)象普遍存在，主要由以下原因：

1.撤點(diǎn)并校造成農(nóng)村學(xué)生不得不到城鎮(zhèn)就學(xué)

2001年，國(guó)務(wù)院制訂了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項(xiàng)內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，拉開(kāi)了全國(guó)撤點(diǎn)并校的大幕，隨之，河南省各地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了調(diào)整。

從上頁(yè)表1數(shù)據(jù)可以看出，從2005—2011年，河南省小學(xué)數(shù)量從33 026所減少到27 800所，平均每年減少871所，而小學(xué)在校生從987萬(wàn)人增加到1 093萬(wàn)人，平均每年增加17.7萬(wàn)人；初中數(shù)量從5 269所減少到4 596所，平均每年減少112所，而初中在校生從570萬(wàn)人減少到468萬(wàn)人，平均每年減少17萬(wàn)人。

由此可以得出以下結(jié)論：河南全省義務(wù)教育階段中、小學(xué)學(xué)校數(shù)逐年遞減；而小學(xué)在校生逐年增加，初中在校生逐年減少，幅度都在17萬(wàn)人左右。撤并的學(xué)校幾乎都在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而小學(xué)增加的學(xué)生也大多涌向了城市。初中、小學(xué)在校生數(shù)量的不均衡變化，有計(jì)劃生育的因素，也有隨父母流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)，也不排除農(nóng)村初中學(xué)生大面積綴學(xué)的可能。

撤點(diǎn)并校的政策在一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，但遺憾的是，部分地區(qū)農(nóng)村初中階段的輟學(xué)率不降反升，這與我們抽樣調(diào)查的結(jié)果是一致的。造成在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中輟學(xué)率反彈的原因很復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因是撤點(diǎn)并校造成教育費(fèi)用驟增，增加了很多上學(xué)開(kāi)銷，例如食宿費(fèi)、交通費(fèi)等，使得很多農(nóng)村家庭難以承受。

2.城鄉(xiāng)收入的巨大差距引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)收入的巨大差距，引發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口逐年增加，農(nóng)村人口逐年減少。在大量流動(dòng)人口中，包含著為數(shù)眾多的少年兒童，越來(lái)越多外出務(wù)工者選擇了讓子女在其流入地學(xué)校“借讀”。

表2 2005—2010年河南城鄉(xiāng)人口數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（單位：萬(wàn)人）。

從表2可以看出，從2005—2010年，河南省人口規(guī)模呈上升趨勢(shì)，平均每年增加50萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口平均每年增加191萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口平均每年減少141萬(wàn)。

現(xiàn)在，根據(jù)教育部的要求，很多流入地放寬了農(nóng)民工子女的入學(xué)政策，還不需要交納“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等，這進(jìn)一步鼓勵(lì)了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)熱情。《2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全省義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女在校生49.02萬(wàn)人，比上年增加10.02萬(wàn)人，其中小學(xué)階段33.33萬(wàn)人，初中階段15.69萬(wàn)人，農(nóng)民工隨遷子女占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)3.14%。

二、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題日趨嚴(yán)重

河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了眾多的留守兒童。根據(jù)《河南省2011年教育公報(bào)》的數(shù)據(jù)：全省2011年義務(wù)教育階段，農(nóng)村留守兒童在校生317.11萬(wàn)人，比上年增加49.62萬(wàn)人，其中小學(xué)階段220.2萬(wàn)人，初中階段96.91萬(wàn)人，農(nóng)村留守兒童占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)20.32%。

農(nóng)村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而留在農(nóng)村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不理想，并容易養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣，從心理上缺乏安全感，造成性格扭曲、心理失衡。

三、農(nóng)村教育資金緊缺，辦學(xué)條件普遍較差

從2007年春季開(kāi)學(xué)起，河南省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，河南省農(nóng)村教育的辦學(xué)條件也有了很大的改觀。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)的政策傾斜，河南省教育資源配置非均衡發(fā)展的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是義務(wù)教育階段，農(nóng)村的教育條件與需求相比還差的較遠(yuǎn)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力越來(lái)越大。當(dāng)前，農(nóng)村教育還普遍存在辦學(xué)條件差，缺乏必要的教學(xué)設(shè)施等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在校舍建設(shè)、教學(xué)儀器、器材設(shè)施方面和固定資產(chǎn)擁有量等方面。

在校舍建設(shè)方面的城鄉(xiāng)不均衡首先表現(xiàn)在學(xué)校的校舍面積上。城鎮(zhèn)學(xué)校的建筑面積一般較大，而農(nóng)村的校舍則相對(duì)較小。根據(jù)《2011河南省教育統(tǒng)計(jì)提要》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，城鎮(zhèn)小學(xué)平均校舍面積為4 262.2平方米，農(nóng)村小學(xué)校舍面積為1 324.8平方米，僅占城鎮(zhèn)小學(xué)的31.1%；城鎮(zhèn)中學(xué)平均校舍面積為15 084.2平方米，而農(nóng)村初中僅占城鎮(zhèn)初中的40.4%，為6 094.4平方米。其次校舍建設(shè)方面的城鄉(xiāng)不均衡還表現(xiàn)在校舍的質(zhì)量上，即危房面積比率。農(nóng)村的校舍較為破舊，且維護(hù)不善，危房面積比率相對(duì)較高。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)教育要同步發(fā)展

人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育非均衡發(fā)展的一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為。河南省的人口流動(dòng)從改革開(kāi)放初期的個(gè)體流動(dòng)，逐步演變?yōu)槿后w、夫妻、家庭整體流動(dòng)的形式。父母流向城鎮(zhèn)，子女隨遷入學(xué)，而城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的局限性又對(duì)農(nóng)村人口的流動(dòng)起到了一定的制約作用，這就對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提出了新要求。

1.城鎮(zhèn)流動(dòng)人口對(duì)現(xiàn)在的教育管理體制提出了挑戰(zhàn)

中國(guó)的《義務(wù)教育法》規(guī)定，接受義務(wù)教育的中小學(xué)生，以兒童的戶籍為依托就近入學(xué)?，F(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題是，大部分流動(dòng)人口子女并沒(méi)有流入地的戶口，必然造成接受教育的高成本和不穩(wěn)定，因?yàn)楹⒆咏枳x不僅困難重重，而且還要繳納數(shù)目不菲的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等歧視性收費(fèi)。而現(xiàn)階段中國(guó)的義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制，流入地政府沒(méi)有用于流動(dòng)人口子女教育的專項(xiàng)資金預(yù)算。

2.城鄉(xiāng)二元制戶籍制度的弊端越來(lái)越明顯

城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育體制是造成流動(dòng)兒童入學(xué)難問(wèn)題的根本原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，義務(wù)教育資源可以在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。這就要求對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、教育制度進(jìn)行改革，改革戶籍制度的核心在于逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保證各類群體更加合理的流動(dòng)。

因此，應(yīng)加快戶籍制度改革的步伐，健全社會(huì)保障體系，提高進(jìn)城務(wù)工人員待遇。確保進(jìn)城務(wù)工人員帶子女進(jìn)城入學(xué)，取消借讀費(fèi)、選校費(fèi)等不合理收費(fèi)，取消高招、中招戶籍所在地報(bào)名的規(guī)定，這樣可以逐步減少農(nóng)村適齡中小學(xué)留守兒童。

3.加大教育投入

農(nóng)村流動(dòng)人口子女的大量進(jìn)城，要求和城里孩子一樣分享教育資源，接受義務(wù)教育，這就必然給地方政府管理部門帶來(lái)新的考驗(yàn)。在這種情況下，地市教育行政部門、建設(shè)規(guī)劃部門就要把城市中小學(xué)校區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)列入議事日程，加大義務(wù)教育財(cái)政投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

相對(duì)于全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政投入水平而言，河南義務(wù)教育財(cái)政投入增長(zhǎng)需要加大速度：一是要進(jìn)一步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重及財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政性總支出的比重，擴(kuò)大政府教育財(cái)政投入的總量；二是進(jìn)一步提高義務(wù)教育財(cái)政投入占政府教育財(cái)政投入總量的比重；三是各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程給河南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，百年大計(jì)，教育為本，教育關(guān)系著社會(huì)的未來(lái)，農(nóng)村教育不僅關(guān)系到農(nóng)民素質(zhì)的提高，相反也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]