保障現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)舉措

摘 要：現(xiàn)代物流業(yè)在交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)中占有越來(lái)越重要的比重，如何培育和發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是亟待解決的問(wèn)題，以金華、福州和廣州等三個(gè)較發(fā)達(dá)地區(qū)城市物流發(fā)展現(xiàn)狀為例，從六個(gè)方面探討保障物流業(yè)健康發(fā)展的系列舉措。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)；政府主導(dǎo)；物流園區(qū)；交通投資

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0168-02

現(xiàn)代物流業(yè)在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如何更好地促進(jìn)其發(fā)展壯大，是擺在交通人面前的重要課題。金華、福州和廣州是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的具有代表性的城市，并且在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面具有相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)實(shí)例分析，闡述現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的具體保障措施。

一、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高現(xiàn)代物流業(yè)的管理決策水平

三地市政府為振興與發(fā)展本地的現(xiàn)代物流業(yè)，都先后成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、交通、國(guó)土、國(guó)地稅、商貿(mào)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)本市物流業(yè)規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)。廣州市交通委還成立了物流發(fā)展處，專門(mén)負(fù)責(zé)本市交通物流的建設(shè)管理工作。

二、確立發(fā)展目標(biāo)和總體思路，為物流業(yè)發(fā)展指引方向

從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)務(wù)實(shí)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，2004年國(guó)家發(fā)展改革委等九部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和通知》；2006年全國(guó)人大通過(guò)《“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位；2007年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》；2009年3月國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這些文件從不同層面確立了全國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。

三地市政府也相繼出臺(tái)了《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》、《金華市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《福州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，為各自現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展確立了明確的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。

三、政府主導(dǎo)，大力發(fā)展物流園區(qū)的建設(shè)

物流園區(qū)是規(guī)范和服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，具有占用土地資源大、投資大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，因此，物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須依靠政府的大力支持。福州市在物流園區(qū)建設(shè)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃與現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，整合現(xiàn)有物流資源，合理進(jìn)行物流運(yùn)作平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，形成“物流園區(qū)—物流分撥中心—專業(yè)物流配送中心”三級(jí)物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高輻射能力。金華市政府著力打造金華國(guó)際物流園區(qū)、義烏物流園區(qū)和永康物流中心，廣州市政府著力打造廣州空港、黃埔港、南沙港區(qū)三大國(guó)際物流園區(qū)，物流園區(qū)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)發(fā)展起到巨大地推動(dòng)作用。

四、優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)的政策環(huán)境，保障現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展

三地市政府，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，結(jié)合當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的特點(diǎn)，著力修改和完善扶持物流業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

1.加大財(cái)政資金的扶持力度，保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)

三地市政府都相應(yīng)建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金可通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，主要用于重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、物流人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、國(guó)際合作、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等，物流發(fā)展專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

福州市在鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大等方面，對(duì)在福州注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的物流企業(yè)，年納稅在100萬(wàn)元以上的，按照營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅當(dāng)年增量的地方留成部分，三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政給予50%獎(jiǎng)勵(lì)；第四年、第五年，給予30%獎(jiǎng)勵(lì)。

2.落實(shí)并完善稅收配套政策，鼓勵(lì)物流企業(yè)改造升級(jí)

三市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局[2005]208號(hào)《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》精神，讓物流企業(yè)切實(shí)享受到了稅收優(yōu)惠政策。

金華市對(duì)制造業(yè)物流業(yè)務(wù)與主業(yè)成功剝離的物流企業(yè)，新增加的營(yíng)業(yè)稅等稅額，市政府留成部分按50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于支持物流企業(yè)的發(fā)展。

福州市對(duì)制造企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資入股成立物流公司，參與物流企業(yè)利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)物流企業(yè)、租賃制造企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)等閑置物流設(shè)施，其租賃支出按稅法規(guī)定予以稅前扣除。

3.落實(shí)土地支持政策，優(yōu)先保障物流園區(qū)和物流場(chǎng)站建設(shè)用地

三地市都出臺(tái)了優(yōu)先保障物流規(guī)劃用地的相關(guān)政策。《福州市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》規(guī)定凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的物流建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，確保物流項(xiàng)目用地需求。廣州市建設(shè)亞洲物流中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的用地規(guī)劃審批專責(zé)小組，按照推進(jìn)建設(shè)亞洲物流中心的需求，修編或調(diào)整物流用地規(guī)劃，制定物流中心用地指導(dǎo)價(jià)格，并優(yōu)先安排物流建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為亞洲物流中心發(fā)展提供空間，并加快用地手續(xù)辦理工作，對(duì)屬于亞洲物流中心范疇的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，按照“綠色通道”機(jī)制實(shí)施審批。

4.完善和修訂制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

2010年9月28日，全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作的通知》，要求各省區(qū)市物流牽頭部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)組織申報(bào)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)（項(xiàng)目）。2010年9月30日，金華市物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇在浙師大開(kāi)幕，此次論壇圍繞“聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主題，以專家講座和對(duì)話等模式進(jìn)行溝通。福州市、 廣州市也于2010年10月開(kāi)始推廣此項(xiàng)工作。2011年4月份，廣州市聯(lián)席會(huì)議辦公室已經(jīng)組織專家對(duì)131家申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)選、認(rèn)定和推廣工作。

5.實(shí)施物流人才工程，拓展深化“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)

金華市為了使物流行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，針對(duì)物流人才不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮上海財(cái)大浙江分院、浙師大、金職院等本地高校人才資源優(yōu)勢(shì)，積極探索高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的人才培育機(jī)制，建立起以素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)并重的創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，開(kāi)展物流行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升在職員工崗位技能，加強(qiáng)新就業(yè)大學(xué)生崗位適應(yīng)能力，對(duì)企業(yè)高管開(kāi)展學(xué)習(xí)新理念、新知識(shí)和新商業(yè)模式的“走出去”活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)人才引進(jìn)政策，切實(shí)幫助解決高端物流人才及配偶、子女的住房、就業(yè)、就學(xué)問(wèn)題。

6.提供便利的通行環(huán)境，解決物流配送最后一公里難題

福州市公安交通管理部門(mén)根據(jù)物流配送業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，適當(dāng)放寬區(qū)域內(nèi)配送車輛的許可管理。對(duì)為城區(qū)提供配送服務(wù)的物流車輛，由福州市物流辦核定后，公安交管部門(mén)頒發(fā)通行證，提供城區(qū)通行和停靠的便利，福州華威物流公司報(bào)市運(yùn)管處批準(zhǔn)，推出了城市“貨的”（小型面包貨運(yùn)出租車）服務(wù)，較好地解決了物流配送最后一公里難題。

五、成立交通建設(shè)投資有限公司，強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)、與服務(wù)管理

三地市加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)范管理，設(shè)立交通物流駐站辦，安排專人協(xié)助企業(yè)抓站場(chǎng)管理，指導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)建物流品牌，逐步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。與此同時(shí)，義烏市成立交通發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)義烏市物流園區(qū)和客貨運(yùn)場(chǎng)站的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。廣州市于1999年9月批準(zhǔn)成立了大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)廣州交通集團(tuán)有限公司，該公司下屬29家全資子公司，37家控股、參股公司，13家中外合作合資企業(yè)以及1家境外投資企業(yè)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋了國(guó)內(nèi)及粵港兩地客貨運(yùn)輸、客貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作，這樣做，既起到較好的行業(yè)引領(lǐng)和示范作用，又讓政府能夠有效地投資、管理和運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)和貨運(yùn)場(chǎng)站。

六、加快“公共物流信息平臺(tái)”建設(shè)，提升物流業(yè)發(fā)展水平

金華市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)建成的“交通物流信息平臺(tái)”，采用多方共建的模式，積極參與“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)”建設(shè)。

廣州市構(gòu)建立足廣州、面向國(guó)際、服務(wù)珠三角的現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，為廣州建設(shè)成為亞洲物流中心和國(guó)際物流的重要節(jié)點(diǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)，通過(guò)信息化手段，整合空港、海港、道路、鐵路和口岸資源，完善口岸大通關(guān)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流的高效銜接，實(shí)現(xiàn)物流的高效運(yùn)作，為廣州地區(qū)物流企業(yè)提供便利、高效的通關(guān)服務(wù)。

通過(guò)對(duì)以上六項(xiàng)舉措的深入分析，可以總結(jié)出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該充分履行在現(xiàn)代交通物流業(yè)中的建設(shè)和管理職能；二是政府重視、支持，建立市政府牽頭多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，是搞好現(xiàn)代交通物流業(yè)的重要前提和保證；三是國(guó)資公司參與物流園區(qū)和貨運(yùn)場(chǎng)站的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好地促進(jìn)現(xiàn)代交通物流業(yè)健康有序發(fā)展；四是落實(shí)扶持政策和措施，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代交通物流業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。