財(cái)政管理體制調(diào)整對永勝縣稅收的影響

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合省對州（市）“十二五”財(cái)政管理體制調(diào)整的方向和我國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路，進(jìn)一步處理好麗江市區(qū)域內(nèi)財(cái)源分配關(guān)系，規(guī)范收稅征管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，自2011年1月1日以來，永勝縣執(zhí)行了麗江市對縣（區(qū)）財(cái)政管理體制調(diào)整方案，這一系列的政策調(diào)整對永勝縣稅收收入產(chǎn)生了一定的影響。

一、財(cái)政管理體制調(diào)整的現(xiàn)狀

“十一五”期間麗江市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)快速推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很好調(diào)整，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)收入也從單一型逐步向多元型轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入快速增長，全市地方一般預(yù)算收入從2006年的5.1億元增加到2010年的26.26億元，增長了5.1倍。為進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間麗江市財(cái)源建設(shè)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，促進(jìn)全市區(qū)域內(nèi)的共同和諧發(fā)展，調(diào)整市對縣（區(qū)）財(cái)政管理體制具有重大意義。

一是完善了市與縣的財(cái)政分配機(jī)制，規(guī)范了市縣兩級財(cái)政分配關(guān)系，為市級與縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展注入了新的動力。

二是改革營業(yè)稅、增值稅和所得稅等稅種的分配政策，有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是放松了對資源稅稅收的調(diào)控，給縣級財(cái)政更大的自主調(diào)控空間。新體制中耕地占用稅市本級收入部分市縣調(diào)整為5:5分配，在促進(jìn)合理節(jié)約使用土地的同時(shí)扶持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財(cái)政管理體制調(diào)整對永勝縣稅收收入的影響

根據(jù)中共麗江市委辦公室《麗江市市對縣（區(qū)）財(cái)政管理體制調(diào)整方案》（麗辦發(fā)[2010]19號）可以看出，此次財(cái)政管理體制的調(diào)整集中在共享稅收的市級和縣（區(qū)）級分配比例的變化，下面通過主要稅種在新舊財(cái)政管理體制下的分配引起縣（區(qū)）級收入的變化來分析實(shí)施新的管理體制對永勝縣稅收收入的影響。

（一）增值稅、營業(yè)稅稅收收入的變化

根據(jù)新的管理體制，涉及到增值稅和營業(yè)稅的調(diào)整有兩點(diǎn)，一是金沙江中游干流上的電站項(xiàng)目的增值稅、營業(yè)稅（包括建設(shè)期和完工投產(chǎn)期），除上繳中央、省和跨省、跨地州分成的收入以外的地方稅收收入，市、縣（區(qū)）按7:3比例分享，也就是市級70%，縣（區(qū)）30%，二是除市委、市政府專項(xiàng)明確屬于市級項(xiàng)目及稅源以外的，縣區(qū)征繳的增值稅和營業(yè)稅扣除上劃中央和省的部分市、縣（區(qū)）按3:7比例分享，即市級30%，縣（區(qū)）70%，而按照原管理體制市級不參與增值稅和營業(yè)稅稅收的分配。

如果2011年仍按原財(cái)政管理體制執(zhí)行，永勝縣增值稅稅收收入將比現(xiàn)行增加1488萬元，也就是說執(zhí)行新管理體制以來2011年永勝縣稅收收入在增值稅稅收這一項(xiàng)就減少了1488萬元，營業(yè)稅稅收收入的市級共享部分均屬于縣（區(qū)）減少部分，共計(jì)1533萬元，占2011年永勝縣一般預(yù)算收入的7.6%。而增值稅和營業(yè)稅向來是永勝縣稅收的重要來源和最主要組成部分，2010年增值稅稅收收入和營業(yè)稅收入收入分別占一般預(yù)算收入總量的18.24%和22.20%，兩個(gè)稅種的稅收收入占了一般預(yù)算收入總量的40%，同時(shí)增值稅和營業(yè)稅也是收入增幅最快的稅種之一，2010年增值稅增幅超過24%，而營業(yè)稅增幅達(dá)到了近30%。實(shí)施新體制后，2011年增值稅和營業(yè)稅稅收收入占一般預(yù)算收入分別為13.76%和13.73%，與2010年相比，增值稅下降了近5個(gè)百分點(diǎn)，而營業(yè)稅下降了8個(gè)百分點(diǎn)之多，由此可見實(shí)施新的財(cái)政管理體制以來，增值稅和營業(yè)稅稅收收入對縣級稅收的影響較大，兩個(gè)稅種由于財(cái)政管理體制的變化，一共減少了3021萬元，占一般預(yù)算收入的15%。

（二）所得稅稅收收入的變化

在原財(cái)政管理體制中，國稅部門所征得的企業(yè)所得稅區(qū)縣級不參與共享，地稅征得的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅市級不參與共享。而在新的財(cái)政管理體制中所得稅的調(diào)整與上文提到的增值稅和營業(yè)稅一樣，涉及金沙江項(xiàng)目的，扣除中央、省和跨省、跨地州分成的收入以外的地方稅收收入，市、縣（區(qū)）按7:3比例分享，其他的所得稅，除上劃中央和省的部分市、縣（區(qū)）按3:7比例分享。在執(zhí)行新體制后，國稅部門征收的所得稅縣級分享的部分相當(dāng)于永勝縣增加的稅收，而地稅部門征收的所得稅市級分享的部分相當(dāng)于永勝縣稅收減少的部分。從表4中可以看出，2011年執(zhí)行新體制后永勝縣的企業(yè)所得稅稅收收入增加了33.85萬元，而個(gè)人所得稅稅收收入減少了74.91萬元，合計(jì)減少了41.06萬元，占2011年永勝縣一般預(yù)算收入的0.2%，可以說所得稅的調(diào)整對永勝縣稅收收入的影響不大。

（三）耕地占用稅稅收收入的變化

為促進(jìn)合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，財(cái)政廳一般對資源稅控制得比較緊，但為扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市本級收入部分調(diào)整為市、縣（區(qū)）按5:5比例分享，也即是市級50%，縣（區(qū)）50%，征收分級入庫，而在原體制中縣級不參與分配。實(shí)施新的財(cái)政管理體制以來，2011年永勝縣土地占用稅稅收收入增加了2980萬元，占2011年一般預(yù)算收入總量的14.78%。

此外，城建稅、其他印花稅、教育費(fèi)及附加等也有一定程度的減少，但影響不大，共計(jì)減少了21萬元。

總的來說，實(shí)施新的財(cái)政管理體制后，永勝縣2011年稅收收入相較于執(zhí)行舊體制減少了136萬元，占一般預(yù)算收入的0.67%，也就是說實(shí)施新的財(cái)政管理體制短期內(nèi)對永勝縣稅收收入的影響不是很明顯，但是此次財(cái)政管理體制的調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向、資金投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，適度地加強(qiáng)了征收管理，合理地調(diào)整了稅收組成結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來看，必將促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，在全市一盤棋的大局下，永勝縣財(cái)政也將走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。