摘要：

清末“新政”期間，新式官報迅速發(fā)展，這一現(xiàn)象反映了報刊與社會變革間的能動關(guān)系：一方面，急劇的社會變革為官報的發(fā)展提供了背景和土壤，官報的功能、內(nèi)容和形式、體系均迅速發(fā)生變化；另一方面，官報不斷為“新政”搖旗吶喊，一定程度上推動了“新政”的發(fā)展。但歸根結(jié)底，官報的政治立場是反動的，作為一種輿論控制的極端手段，在清王朝覆滅的過程中起著推波助瀾的作用，加速了清政府的滅亡。

關(guān)鍵詞：

清末“新政” 新式官報 輿論控制

《辛丑條約》簽訂后，清王朝遭遇空前危機(jī)。為挽救統(tǒng)治，清廷實(shí)行“新政”，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等方面的改革全面展開。為配合“新政”的推行，清廷創(chuàng)辦官報，掀起了晚清報業(yè)的又一輪高潮。與傳統(tǒng)官報不同，這一時期的官報在功能、內(nèi)容和體系上都呈現(xiàn)出近代化報刊的特征，是為“新式官報”。以往對于新式官報的評價，學(xué)者多是從文本內(nèi)容的角度來衡量官報在近代報業(yè)發(fā)展中的地位，難免有些偏頗。清末新式官報在近代中國報業(yè)發(fā)展史，乃至中國政治運(yùn)動史上，都應(yīng)有著不容回避的一席之地。表面看來，是辛亥革命直接導(dǎo)致了官報的消亡，但通過研究不難發(fā)現(xiàn)，作為輿論控制的一種手段，新式官報在清王朝覆滅的過程中起到了推波助瀾作用，一定程度上加速了清政府的滅亡。

一、新式官報是“新政”在意識形態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)物

清末新式官報肇始于1896年，于“新政”期間達(dá)到頂峰。上海社會科學(xué)院歷史研究所研究員王敏在《新式傳媒應(yīng)對無方與清朝的覆滅》一文中道：“從1902年12月《北洋官報》創(chuàng)辦到1911年底，清政府至少辦有106種官報，分別由中央以及地方各級軍政機(jī)關(guān)創(chuàng)辦。”清末何以興起一股官報高潮？除與外報的傳播密切相關(guān)外，最主要原因在于“新政”的推動。

義和團(tuán)運(yùn)動、八國聯(lián)軍的侵華戰(zhàn)爭，使清王朝面臨空前嚴(yán)重的政治合法性危機(jī)。在內(nèi)憂外患的情勢下，慈禧太后被迫舉出改革大旗。1901年1月29日，西逃途中的慈禧太后以光緒帝的名義頒布上諭，聲稱變法之不可緩，并要求各大臣“各就現(xiàn)在情形，參酌中西政治，舉凡朝章、國故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己”，“各舉所知，各抒己見”。[1]4月21日，清政府設(shè)立政務(wù)處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機(jī)關(guān)，標(biāo)志著清末“新政”正式啟動?！靶抡逼陂g，社會輿論對這一事件表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。人們采用多種渠道、方式表達(dá)對“新政”的態(tài)度和看法，呈現(xiàn)出一派輿論鼎沸景象。社會輿論的廣泛關(guān)注，客觀上為新式官報的發(fā)展提供了必要的土壤和前提。概括起來，“新政”期間沸騰的社會輿論主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是“新政”期間，新舊矛盾的沖突異常強(qiáng)烈，普通民眾對于“新政”持排斥態(tài)度，“新政”的各項(xiàng)措施不能得到普通民眾的認(rèn)同，導(dǎo)致國內(nèi)謠言四起?！靶抡敝靶隆?，在于“平素所未見未聞”，改革力度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。加之官方信息傳播渠道封閉而單一，上情下達(dá)通道不暢，民間難免將其“傳為異事，演成不經(jīng)之說”。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“新政”時期在社會上廣泛流傳的謠言大體上包括三個方面：“新政”乃清廷奉列強(qiáng)旨意為洋化中國而舉辦；“新政”專與人民為難，是害人之舉、虐民之政；“新政”是封建迷信所致的奇談怪論。[2]這些謠言逐漸匯聚為一股強(qiáng)大的反“新政”的社會輿論，且多數(shù)最終演化為暴力形式的“民變”。在此形勢下，清王朝專制統(tǒng)治下的輿論一律與政治控制面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，官報的創(chuàng)辦成為大勢所趨。

二是作為大眾傳媒的報刊，也不同程度地發(fā)出對“新政”的質(zhì)疑之聲。言禁、報禁放開之后，報刊數(shù)量大增（如表1所示）。與之形成鮮明對比的是，清末報刊表現(xiàn)出嚴(yán)重的“去官方化”傾向。在眾多報刊中，“為清廷控制者不足10%”。[3]相反，由民間人士創(chuàng)辦、民營資本介入的民辦報刊數(shù)量多、比重大，在社會輿論中居絕對的主導(dǎo)地位。這些具有合法身份的民間報紙，或?qū)Α靶抡毙拇尜|(zhì)疑，或隔岸觀火，有的干脆明目張膽地與清政府“唱反調(diào)”。

以“五大臣出洋考察政治”事件為例，國內(nèi)輿論對此反應(yīng)強(qiáng)烈。一些報紙圍繞考察政治的上諭，陸續(xù)發(fā)表社論、評論、專論，對此寄予厚望的同時，也對考察的目的、考政大臣的選拔程序等存在質(zhì)疑?！睹駡蟆芬会樢娧刂赋?，“考政”的本質(zhì)在于粉飾“新政”，不過借考察政治之名“掩人耳目”罷了。[5]《大陸》也痛斥出洋考察目的不明確，“本意不在考求而在功名”。[6]《申報》更是撰文指出，考政大臣的選拔范圍太窄（僅局限于宗親、樞臣、戶部堂官、督撫），其選拔程序有悖于立憲精神，其目的不是為了發(fā)展強(qiáng)國，而是為了維護(hù)清政府的專制政體。

可以看出，“新政”期間謠言泛濫、各種負(fù)面輿論充斥媒體，社會輿論已至失控地步。這些失控的輿論一步步侵蝕著清政府的意識形態(tài)根基，一點(diǎn)點(diǎn)地掏空著“新政”的合法性基礎(chǔ)。這使得清廷意識到搶占輿論主導(dǎo)權(quán)的重要性。與此同時，義和團(tuán)運(yùn)動、八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭之后，清廷對于官報作用的認(rèn)識也發(fā)生了變化，內(nèi)外創(chuàng)辦官報的呼聲日益高漲。創(chuàng)辦官報，抵制民間報刊，鉗制輿論，已為內(nèi)廷與外朝共識。

清末新式官報數(shù)量之多、種類之繁、分布之廣，可以說創(chuàng)下了官報歷史之最。但歸根結(jié)底，官報是“新政”在意識形態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)物，一個重要表現(xiàn)就是——各級官報的創(chuàng)辦是在“新政”三道諭旨的推動下實(shí)現(xiàn)的，即變法上諭（1901年1月29日）、預(yù)備立憲諭（1906年9月1日）、立憲施行方法諭（1907年7月8日）。這三道諭旨，是官報在陳述開辦理由及其宗旨時再三引申的。三道諭旨的核心，是在指出變法必然性的前提下，強(qiáng)調(diào)溝通上下之間和國內(nèi)外之間的信息交流，培養(yǎng)“新政”人才，達(dá)到立憲自強(qiáng)的目的。 圍繞這三道諭旨，統(tǒng)一社會輿論并論證官方政治變革的合法性，是官報承載的重任。然而，新式官報未能擔(dān)負(fù)這一職責(zé)，反而在與民間、外報等媒介系統(tǒng)的對話和沖突中，消解了清王朝政治意識形態(tài)合法性的基礎(chǔ)，從而加速了它的滅亡。

二、客觀地看待新式官報對清末“新政”的作用

1. 新式官報直接推動了“新政”的發(fā)展。如前所述，新式官報是清末“新政”在意識形態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)物，是“新政”的輿論陣地。官報不僅成為傳遞新政思想、發(fā)布政令、推行“新政”的重要媒介，同時，其官方喉舌的輿論強(qiáng)勢一定程度上遏制了民間輿論的影響力，對“新政”的推行產(chǎn)生了重要影響。

一方面，清廷通過創(chuàng)辦官報、頒布法律等手段，賦予官報法定的權(quán)威地位，逐步確保官報在“新政”進(jìn)程中的輿論領(lǐng)袖地位。從1851年咸豐帝嚴(yán)斥江西學(xué)政張芾刊刻新式官報之請，到1898年光緒帝下詔動員各級官吏“勸辦”報紙，到1907年擬寫官報章程，一改過去不直接辦報的傳統(tǒng)，身體力行，表明了對于報刊輿論的重視，具有明顯的導(dǎo)向作用。1902年《北洋官報》創(chuàng)辦到1911年10年間，清廷通過官商合辦、官督商辦、始官辦而終歸商辦、始商辦而終歸官辦等方式，至少控制了111種官報，占當(dāng)時創(chuàng)辦近千種報刊的11%。與此同時，清廷還通過查禁和制訂新聞法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對新聞輿論的規(guī)范和控制。自1906年至1911年的5年時間內(nèi)，有關(guān)部門先后制訂了一大批專門適用于新聞事業(yè)的，或與新聞事業(yè)有關(guān)的，或含有調(diào)整與規(guī)范新聞事業(yè)條款的法律與法令。以巡警部1906年10月頒布的《報章應(yīng)守規(guī)則》為例，共有9條內(nèi)容，基本上屬于禁令性質(zhì)，其中有8條都屬于防范報刊宣傳危及其統(tǒng)治地位的規(guī)定。如此一來，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，清廷將創(chuàng)辦官報作為疏導(dǎo)民意與控制輿論的居心昭然若揭。

另一方面，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，官報還不忘發(fā)出自己的聲音。從《北洋官報》《南洋官報》《河南官報》《湖北官報》的內(nèi)容看，官報報道始終以“新政”為中心，為“新政”的推行提供官方的信息引導(dǎo)，充當(dāng)了清廷“耳目喉舌”的角色。以《北洋官報》為例，該報強(qiáng)調(diào)其宗旨是“通上下”，通過刊載圣諭廣訓(xùn)、上諭、本省政治、本省學(xué)務(wù)、本省兵事、近今時務(wù)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、商學(xué)、兵學(xué)、教案、交涉、外省新聞、各國新聞等內(nèi)容，[7]以普及“新政”知識?！逗惫賵蟆返禽d內(nèi)容也大同小異，包括圣諭、諭旨、抄、轅抄、要電、要聞、政務(wù)、科學(xué)、實(shí)業(yè)、雜業(yè)、圖表、論述、國粹篇、新說、糾謬篇、?？?、銜名、商標(biāo)。[8]可以看出，公文、章奏、新知與實(shí)業(yè)是官報刊載最多的三項(xiàng)內(nèi)容。這一方面是服務(wù)于“新政”的需要，另一方面，官報也期望以此規(guī)范民間報刊，“勿以狃習(xí)舊故之見，疑阻上法”；[9]而要規(guī)范民間報刊，最行之有效的辦法就是“有官報以糾正其失，示之準(zhǔn)繩”。[10]

盡管官報以服務(wù)“新政”為宗旨，體例和內(nèi)容大同小異，但依托其“縱向四級兩類、橫向遍布各地”[11]結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的官報網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)“新政”的各項(xiàng)舉措、法令、最新進(jìn)展得以通過行政系統(tǒng)直接發(fā)往地方衙門和學(xué)校。特別在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，民間報刊發(fā)展遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，官報便成為人們了解消息的主要“窗口”，在引導(dǎo)輿論、推動新政實(shí)行方面，起到了積極作用。

2. 新式官報的創(chuàng)辦，擴(kuò)大了新政在世界范圍的影響。眾所周知，無論是中央級的官報還是地方官報，都以啟迪民智、通上下內(nèi)外之情、宣傳“新政”為宗旨，其發(fā)行市場主要在國內(nèi)。但也有少數(shù)官報將發(fā)行市場延伸到了海外，如創(chuàng)辦于東京的《官報》和《遠(yuǎn)東見聞錄》，均以留日學(xué)生為讀者對象?？陀^地講，這些官報雖具有濃厚的封建專制色彩，甚至對改良派倡導(dǎo)的自由、民主思想持反對態(tài)度，但對于“新政”不遺余力的報道和宣傳，一定程度上改變了西方對以慈禧太后為首的統(tǒng)治階層的看法，向世界展示了一個較之以往相對積極的、正面的中國形象，為“新政”的順利開展?fàn)幦×藝H輿論支持。

以往對于清末“新政”的研究，學(xué)界多受革命史范式的影響，對“新政”持片面化的否定居多。事實(shí)上，國外對于這段歷史的評價，從“新政”發(fā)軔之日起，就表現(xiàn)出一種“同情式的理解”。這與西方傳教士的宣傳不無關(guān)系。有學(xué)者指出：“正是在這一時期，傳教士傾向塑造一個正面的中國形象，并對西方國家產(chǎn)生了一定的影響。”可從傳教士的著作中看出他們對于中國看法的轉(zhuǎn)變，如明恩溥的《中國概況》（1903）、梅子明的《巨人覺醒》（1906）、明恩溥的《中國的進(jìn)步》（1907）、丁韙良的《中國的覺醒》（1907），以及蒲魯士的《新中國的發(fā)展》。上述著作中，傳教士對“新政”的改革措施雖時有批評和質(zhì)疑，但總體上持同情、支持態(tài)度?！靶抡边€引發(fā)了海外報刊媒體的關(guān)注。韓國《皇城新聞》用大量篇幅報道清末“新政”，內(nèi)容涉及“新政”的方方面面。值得一提的是，該報還撰文肯定“新政”的積極意義及其對中國前途乃至東亞大局的貢獻(xiàn)，稱贊 “新政”是清政府在危難之際窮則思變、“豫機(jī)奮圖”之舉，表明“清國之人心不至瓦解，清國之時勢不至土崩”。[12]《大韓每日申報》則對“新政”實(shí)施后的一些新變化，尤其是清廷的預(yù)備立憲，給予了高度肯定，即不管內(nèi)容真假如何，實(shí)際效果如何，預(yù)備立憲都可稱為“文明前途之初啟軔也”，[13]無疑給政治改革帶來了一線生機(jī)。

結(jié) 語

清末“新政”，政府大力倡導(dǎo)官報，既有識時務(wù)的一面，更有利用官報來控制社會輿論導(dǎo)向的一面。但歸根結(jié)底，官報以“挾清議以訾時局”為使命，根本目的在于“皇位永固，外患漸輕，內(nèi)亂可弭”，維護(hù)清王朝的統(tǒng)治地位，政治上的反動性注定了它必然是一項(xiàng)失敗的活動。原本期望通過建立官報系統(tǒng)與民間報刊系統(tǒng)、外報系統(tǒng)爭奪輿論主導(dǎo)權(quán)的清王朝，非但未能如愿，反而在輿論壓制和操控的極端手段下，逐漸喪失政治意識形態(tài)的合法性，最終在辛亥革命的打擊下垮臺。

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（作者單位：華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院 湖南科技學(xué)院新聞傳播系）