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      南方供暖應提上議事日程

      2013-01-07 16:52:32
      環(huán)球時報 2013-01-07
      關鍵詞:經濟賬熱議公共服務

      劉志軍 近幾天來,南方集中供暖成為人們熱議的話題,參與討論者眾多,觀點林林總總。從已有的討論來看,經濟賬算得很清楚,環(huán)境賬也有考慮,社會賬更是重要內容,但集中供暖的責任在誰,政府應否擔負道義責任,成本如何分攤,社會性價比如何,仍是需要深入探討的問題。這需要依次追問三個方面的基本問題。  第一個問題,集中供暖應是基本公共服務、一般公共服務還是商品性服務?從大眾的討論來看,這存在很大分歧。有人認為,隨著國力的增強和人民生活水平的提高,南方部分城市提出集中供暖的要求是正當?shù)?。隨著社會財富的增長,基本公共服務的內容也要相應變化,現(xiàn)在國家在推動基本公共服務均等化,集中供暖也應是其中的重要內容。但在“小政府、大社會”的世界潮流下,還在希求政府接管越來越多的原本可以通過市場來提供的公共服務,恐怕難以得到政府的支持。另一方面,人們也看到了由市場提供集中供暖服務的可能性,認為南方地區(qū)的集中供暖服務,市場巨大,潛藏著巨大的商機,對于拉動內需有著重要作用?! ∮傻谝粋€問題自然引出的第二個問題,即集中供暖是政府責任、單位責任還是個人責任。假如集中供暖是基本公共服務,就意味著政府負有這方面的當然責任,且應免費或低價提供。假如是一般性的公共服務,意味著政府雖有這方面的責任,運行機制可援用國有企業(yè)的運營模式。我們熱議集中供暖問題,其中一個不言自明的預設是,這是需要政府出面提供的一種基本公共服務或一般公共服務。但假如我們認同集中供暖無關老百姓的基本生存,涉及的是個人追求舒適的高層次需要,則應視其為個人責任,并交由市場來處理,讓企業(yè)家、投資者與潛在消費者來互動討論,尋求解決之道。這又會有兩種可能的解決路徑,一是完全的市場化運營,二是政府補貼的市場化運營?! o論是將集中供暖視為政府責任來籌劃,還是作為一種商品性服務來討論市場前景,我們都需要盡量全面科學地考察機會成本與社會效益。這就引出了第三個問題,即南方集中供暖的性價比有多高。其中的機會成本,不僅要算經濟賬,一些專家已經詳細討論過的集中供暖與單獨取暖的比較成本,還需考慮這兩種取暖方式的環(huán)境成本。在效益方面,不僅要考慮有沒有經濟獲益的可能以及獲益空間,也需要估算集中供暖帶來的幸福感和滿意度。這些都已是共識,但南方各地經濟發(fā)展程度不一、冬季寒冷天數(shù)參差不齊、能源結構與房屋特點也千差萬別,要籠統(tǒng)談論南方集中供暖的可行性、利弊和效益,恐怕并不容易。在筆者看來,南方地區(qū)的集中供暖,有必要有條件者可作為地方性的一般公共服務提供,進行國有化市場性運營,追求自負盈虧或可適當虧損。有必要但沒有條件者,可交由市場處理。假如集中供暖正如人們所言,有著巨大的商業(yè)前景和市場空間,房產開發(fā)者必然會在未來考慮小區(qū)集中供暖的可能性與技術方法,以迎合大眾需求,賺取更多的利潤,而已有的住宅樓宇,也必然會有企業(yè)和投資者來細致權衡其集中供暖的市場拓展空間。果其如此,政府會有更多的選擇空間,老百姓也未必不能接受。畢竟中國的財力還相對有限,完善改造基礎設施還需要漫長的過程,南方一些地區(qū)集中供暖的美好愿望只可能分類、分區(qū)、分步實現(xiàn),而不可能畢其功于一役。▲(作者是浙江大學社會學系教授)

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