改革急需明確邊界

牛新春　　最近，改革成為最熱門的政治詞匯。乍看，在媒體和學(xué)者中間對(duì)改革的談?wù)撘呀?jīng)熱火朝天，改革熱在嘴上、熱在面上。要憲政民主、要廉潔政府、要和諧社會(huì)，這些都是改革目標(biāo)，而不是改革路徑、設(shè)計(jì)。改革要從空談落到實(shí)干上，必須觸及一些實(shí)質(zhì)問題，尤其是要在改革的邊界和底線問題上形成基本共識(shí)。如果沒有這些基本共識(shí)，就不是政治改革，而是政治革命或政治暴動(dòng)?！　〉谝?，政治體制改革要涉及權(quán)力來源問題，還是以規(guī)范政府機(jī)關(guān)的權(quán)力使用為重點(diǎn)。權(quán)力來源問題是政治的核心，權(quán)力來源于誰就對(duì)誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督。理論上，中國政府的一切權(quán)力來源于人民，現(xiàn)實(shí)中還遠(yuǎn)不是這樣。如果人民代表大會(huì)的權(quán)力真正來源于普通選民，那么人民代表大會(huì)監(jiān)督一府兩院的可能性就會(huì)大大提高。然而，涉及權(quán)力來源的改革是大動(dòng)作、大改革，風(fēng)險(xiǎn)大，有可能翻船，但風(fēng)險(xiǎn)收益也可能大。2011年“阿拉伯之春”就是從權(quán)力來源的角度重新、徹底地洗牌，引起政治、社會(huì)大的動(dòng)蕩，至今可以說，這些國家已經(jīng)為改革付出巨大代價(jià)，而民主穩(wěn)定還遙遙無期。相比之下，把改革重點(diǎn)放在用好權(quán)力上，風(fēng)險(xiǎn)小、可預(yù)測(cè)性強(qiáng)，但也有可能收效小，可能錯(cuò)過改革的最佳時(shí)機(jī)。因此，我們需要判斷涉及權(quán)力來源的改革是否在積極穩(wěn)妥的范圍內(nèi)，以及能否凝聚全民共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就是具有中國特色政治改革的邊界?！　〉诙?，是繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，還是把社會(huì)公平擺在首位。這是時(shí)下中國社會(huì)出現(xiàn)所謂“左右之爭(zhēng)”的根本分歧所在。人類歷史發(fā)展表明，左右沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵還是要判斷在當(dāng)下，一個(gè)時(shí)期的最迫切需求是什么。1949年前中國民眾被“三座大山”壓迫，社會(huì)公平需求占首位。而1978年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展則成為迫切的全民訴求。但現(xiàn)在呢？“兩者兼顧”的回答太簡(jiǎn)單，必須有更深入的探討，進(jìn)而決定中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家資源調(diào)配之間的邊界?！　〉谌?，是繼續(xù)摸著石頭過河，還是通過全民討論來確定改革的路線圖、時(shí)間表以及頂層設(shè)計(jì)。這是一個(gè)涉及到改革步驟的問題，即改革是否要經(jīng)過全民爭(zhēng)論以達(dá)到共識(shí)的過程。在這個(gè)問題上，歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都有。蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭蚋母锞褪菑囊庾R(shí)形態(tài)的全民討論開始的，結(jié)果卻導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的混亂，繼而導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體。但我們同樣也不會(huì)忘記，中國改革開放的起點(diǎn)就是一場(chǎng)關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)”的全民討論，解放了思想，解放了生產(chǎn)力。理論上看，我們已經(jīng)摸了30多年石頭，各種問題應(yīng)該清晰了。但事實(shí)上，對(duì)于改革的路線圖、時(shí)間表以及頂層設(shè)計(jì)的討論，甚至爭(zhēng)論，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。而這些爭(zhēng)論，有可能會(huì)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，也可能會(huì)分裂社會(huì)；有可能會(huì)積聚社會(huì)資源，也可能會(huì)浪費(fèi)資源、空談?wù)`國。因此，在這個(gè)問題上如何形成共識(shí)，就涉及到中國特色言論自由的邊界。　　凝聚基本共識(shí)，有賴于社會(huì)內(nèi)部的互動(dòng)，更需要政府與民間的互動(dòng)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)出明確信號(hào)，有利于形成改革需要的共識(shí)。否則，民間、社會(huì)就會(huì)不斷測(cè)試政府的底線和信號(hào)，引起不必要的資源浪費(fèi)?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所所長(zhǎng)）