喬新生 日前召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議提出將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。這是我國(guó)建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)的具體舉措?！　∈聦?shí)上，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。近些年來(lái)，戶(hù)籍制度改革之所以進(jìn)展緩慢，根本原因就在于戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度、社會(huì)管理制度、政治體制乃至經(jīng)濟(jì)體制緊密地聯(lián)系在一起，如果不進(jìn)行社會(huì)保障制度、社會(huì)管理制度，政治體制乃至經(jīng)濟(jì)體制改革，那么，戶(hù)籍制度改革毫無(wú)意義?！　≡趹?hù)籍制度改革方面，必須澄清兩個(gè)誤區(qū)：第一，把戶(hù)籍制度簡(jiǎn)單理解為居民戶(hù)籍登記制度，而沒(méi)有看到戶(hù)籍制度與我國(guó)社會(huì)保障制度、政治制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度密切相關(guān)。筆者認(rèn)為，改革戶(hù)籍制度的同時(shí)，加大我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障體制改革的力度，使我國(guó)的戶(hù)籍制度改革成為推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好契機(jī)，成為中國(guó)現(xiàn)代化的推動(dòng)力?！　〉诙€(gè)誤區(qū)是，把戶(hù)籍制度看作是產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的原因而不是結(jié)果，試圖通過(guò)改革戶(hù)籍制度解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前的戶(hù)籍制度是建立在城鄉(xiāng)二元分割體制基礎(chǔ)之上的管理制度，戶(hù)籍制度的存在是為了建立和鞏固城鄉(xiāng)差別的社會(huì)結(jié)構(gòu)。戶(hù)籍制度改革就是要打破目前這種長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，以戶(hù)籍制度改革推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革?！　∪欢瑧?hù)籍制度不僅僅是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治和法律問(wèn)題。它不僅涉及到我國(guó)的社會(huì)保障制度，同時(shí)還涉及我國(guó)的司法制度和政治選舉制度。在戶(hù)籍制度管理改革過(guò)程中，萬(wàn)不可奉行盲動(dòng)主義，必須統(tǒng)籌兼顧，既要考慮到中國(guó)城市化發(fā)展的需要，同時(shí)也要考慮到中國(guó)社會(huì)管理的需要。如果認(rèn)為取消戶(hù)籍制度就可以一勞永逸地解決問(wèn)題，在改革過(guò)程中就會(huì)操之過(guò)急。近些年來(lái)，包括湖北在內(nèi)的一些地方取消了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村戶(hù)口，這種改革表面來(lái)看打破了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，但由于戶(hù)籍制度改革沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，這樣的改革并不具有現(xiàn)實(shí)意義?！　≈袊?guó)的戶(hù)籍管理制度改革必須遵循以下基本原則：首先，必須遵循便利化的原則，最大限度地方便居民，把社會(huì)管理變成真正意義上的社會(huì)服務(wù)。今后居民自由遷徙，可以隨時(shí)到居住社區(qū)的戶(hù)籍管理部門(mén)辦理登記，戶(hù)籍管理部門(mén)在辦理登記的時(shí)候，不能附加任何條件，不能以納稅證明或者住房證明作為戶(hù)籍管理注冊(cè)登記的前提條件。其次，必須堅(jiān)持戶(hù)籍管理與社會(huì)管理、政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相分離的原則，逐步地剝離附加在戶(hù)籍管理制度之上不合理的東西，讓?xiě)艏芾砘貧w本來(lái)的面目?！　氐兹∠F(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是容易的，但要真正建立與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的戶(hù)籍管理體制卻非常困難。一些地方推行的戶(hù)籍管理制度改革之所以虎頭蛇尾，根本原因就在于沒(méi)有意識(shí)到戶(hù)籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。戶(hù)籍制度管理改革需要頂層設(shè)計(jì)，中央政府應(yīng)當(dāng)自上而下統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)管理?？梢栽O(shè)想，如果農(nóng)村居民進(jìn)入城市取得了城市戶(hù)籍，但社會(huì)福利保障沒(méi)有跟上，進(jìn)入城市的農(nóng)村居民就會(huì)成為“邊緣人”。如果不關(guān)注他們的遭遇，在戶(hù)籍管理制度改革的過(guò)程中盡可能地提供一攬子的解決方案，戶(hù)籍管理制度改革很可能會(huì)變成中國(guó)城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”，非但不能增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的福利，反而會(huì)讓許多居民陷入進(jìn)退兩難的境地?！ㄗ髡呤侵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)）