鄭 磊 黨的十八大報告提出要尊重人民首創(chuàng)精神，將創(chuàng)新貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)。對最接近人民的地方政府而言，創(chuàng)新精神更是重中之重。然而，這些年來不少地方政府更多著力于完成上級布置的任務，而不是基于地方實際勇于創(chuàng)新。中央編譯局創(chuàng)立的“中國地方政府創(chuàng)新獎”對其入圍項目的分析表明，高達77.8%的創(chuàng)新項目著眼于“落實”，而不是本地原創(chuàng)。許多具有價值的地方政府創(chuàng)新項目也中途夭折，不僅沒有在本地得到堅持，也沒有在更大范圍內(nèi)得到推廣?！　【科湓颍环矫媾c當前政府組織中保守求穩(wěn)的文化有關?！岸嘧龆噱e，少做少錯”，“槍打出頭鳥”，“先試先死”等觀念盛行。不少地方官員躺在既有成績之上，安穩(wěn)度日，失去了“殺出一條血路”的動力和魄力。但另一方面，缺乏創(chuàng)新動力的重要原因在于當前不利于創(chuàng)新的整體制度環(huán)境?！　∈紫?，在目前中國的行政體制下，領導的創(chuàng)新意愿和能力是推動創(chuàng)新的關鍵?！爸袊胤秸畡?chuàng)新獎”的調(diào)查顯示，有一半左右的被調(diào)查者認為創(chuàng)新是“某位有見識的領導率先提出的”。而這些具有開創(chuàng)精神的領導的調(diào)離則成為了許多創(chuàng)新項目半途而廢的主要原因。地方創(chuàng)新目前仍更多依賴人治，而缺乏制度化的保障?！　∑浯?，目前激勵地方政府創(chuàng)新的主要動力來自于上層行政力量的認可，而不是來自于內(nèi)生驅動?！爸袊胤秸畡?chuàng)新獎”對部分官員的調(diào)查顯示，在決定創(chuàng)新成功的標準中，“得到上級認可”排在第一，而“群眾積極擁護”和“解決了當?shù)貙嶋H問題”居后。由于地方官員的考核和升遷主要取決于上級政府領導的肯定，其視線更多是“往上看”，而不是“往下看”，其驅動力也更多來自“體制內(nèi)”，而不是“外部公眾”。而一個真正具有開創(chuàng)性的創(chuàng)新項目，很可能會挑戰(zhàn)既有制度和利益關系，因而不僅得不到體制內(nèi)的支持，反而可能招來上級的不滿和既得利益者的反對。在現(xiàn)有體制下，當?shù)厝罕姷臐M意度與官員的政績之間并沒有直接掛鉤?！　〈送?，不合理的評價機制也會抑制地方創(chuàng)新。以筆者熟悉的政府門戶網(wǎng)站建設為例，中央部委往往采用同一套指標對地方政府的門戶網(wǎng)站進行評估排名，而我國各地發(fā)展水平不均，發(fā)展路徑各異，一套評價指標無論多么全面，也無法對不同的地區(qū)做出實際客觀的評價。一位著名的美國電子政務專家在對中國多次訪問之后也得出了這樣的結論：中國不同部門和不同地方的電子政務建設似乎在朝著相同方向發(fā)展，而美國的電子政務建設則體現(xiàn)了更大的多樣性。綜上所述，要鼓勵地方政府創(chuàng)新，首先要建設有利于地方創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立以“人民滿意”為終極指標的激勵機制和尊重地方特色的多元評價體系?！吧霞墲M意”應基于和讓位于“人民滿意”，地方官員應多“往下看”，真正基于人民的切實需要和各地實際問題進行創(chuàng)新，讓更多的“小崗村”得以涌現(xiàn)。最終，以當?shù)厝嗣袷欠駶M意作為一個創(chuàng)新項目是否成功的最高標準?！ㄗ髡呤菑偷┐髮W數(shù)字治理與移動政務實驗室主任）