梅新育 無論是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還是城市改造，都離不開征地、拆遷環(huán)節(jié)；乘著中國經(jīng)濟(jì)高增長和城鎮(zhèn)化的雙引擎快車，中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迅猛成長為中國經(jīng)濟(jì)的一大骨干產(chǎn)業(yè)，征地和拆遷也逐步成為社會熱議的突出矛盾之一。在許多案例中，失地農(nóng)民和拆遷戶得到的補償過低，不僅令他們陷入生活困境，甚至釀成了一些惡性事件。有鑒于此，許多地方下了很大工夫?qū)φ鞯睾筒疬w工作進(jìn)行了一系列調(diào)整，失地農(nóng)民和拆遷戶所得補償水平顯著提高。正因為如此，在許多城市，破舊拆遷房價格大大高于同一地段新建中高檔住房的現(xiàn)象已屢見不鮮。 在現(xiàn)實生活中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的移民移入地，源于拆遷補償過高的本地人與新移民、外來工之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突已明顯上升。與外來移民、特別是外來工必須勞心勞力以求站穩(wěn)腳跟不同，本地居民因占有地利而能獲得較多資本增值收益，特別是土地、房產(chǎn)增值收益；其他條件相同，本地居民往往更容易獲得相對輕松的崗位。這種局面有必然性與合理性，在中國文化背景下，假如外來工能夠得到合理的待遇，能夠看到向上提升的希望，他們也不會對此抱怨太多；但假如本地居民無需勞動即可獲得的資本增值收益太多，而外來工待遇又不合理，窮畢生之力也無望圓住房夢，這種經(jīng)濟(jì)利益之爭就會浮現(xiàn)。如果我們偏頗地強調(diào)“拆遷者權(quán)益”，即使能夠收獲一時的喝彩，卻必然損害“沉默的大多數(shù)”，畢竟拆遷戶的補償最終都要由后來者埋單，而后來者絕大多數(shù)是普通工薪階層。接納外地新移民最多的廣東省近年之所以連續(xù)發(fā)生本地居民與外來工之間的暴力沖突事件，根源即在于此。 我國已經(jīng)步入新的大規(guī)模人口流動時期，城鎮(zhèn)化人口中很大一部分源于新移民；城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展將推動這一比例繼續(xù)上升。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，不考慮已經(jīng)取得移入地戶籍的人口，僅將不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口定義為新移民，其人數(shù)也已占2010年末我國城鎮(zhèn)人口的33%。換言之，征地拆遷補償過高，會使得1/3的城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)實和潛在的受損者。若再考慮到已經(jīng)取得移入地戶籍的新移民中也不乏“房奴”，這類受損者人數(shù)之多，更不容忽視。2011年末城鎮(zhèn)化人口比例為51.3%，首次突破50%大關(guān)，且中央政策指導(dǎo)思想是將城鎮(zhèn)化作為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的主要動力之一，過高的征地拆遷補償要求則給這一戰(zhàn)略埋下了經(jīng)濟(jì)和社會安定的雙重隱患。不僅如此，由于少數(shù)“釘子戶”補償要求過高，導(dǎo)致建設(shè)工程受阻遲遲不能開工，或多年無法收尾，這樣的案例頻頻出現(xiàn)。在這種情況下，受損者不僅是新住戶，大多數(shù)接受條件的回遷戶合法權(quán)益也嚴(yán)重受損，多年無法回遷，蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失和生活上的嚴(yán)重不便，與少數(shù)釘子戶之間的矛盾也相應(yīng)滋生。在目前偏頗的輿論環(huán)境下，加之房地產(chǎn)市場價格已經(jīng)大幅度上漲，由于類似原因而爛尾的項目有增多趨勢，絕望回遷戶與釘子戶之間的沖突也容易爆發(fā)?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部研究院研究員）