文│張照新

2012年黨的十八大報(bào)告提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年的中央1號(hào)文件又聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，成為2013年的重頭戲。如何加快培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制成為一個(gè)重要課題。

從實(shí)踐發(fā)展看，畜牧業(yè)受土地限制相對(duì)較小，規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較快。20世紀(jì)90年代中期，隨著產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，帶動(dòng)了一大批規(guī)模養(yǎng)殖戶，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化水平不斷提高，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。

隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展，各類規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，如規(guī)模化養(yǎng)豬戶、養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)自辦的養(yǎng)殖場(chǎng)，成為新型經(jīng)營(yíng)主體的主要類型。各類經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代畜牧業(yè)中的定位需要深入思考。從理論上看，上述幾種新型養(yǎng)殖主體，各有自身的優(yōu)勢(shì)，并沒有絕對(duì)的優(yōu)劣之分。

在實(shí)踐中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的提出，“公司＋農(nóng)戶”被普遍提倡和鼓勵(lì)，但由于公司和農(nóng)戶不對(duì)等，如何保護(hù)農(nóng)戶的利益一直是這種模式的核心問題，也成為少數(shù)學(xué)者質(zhì)疑的由頭。近期“六和雞”事件的發(fā)生，使得對(duì)這種模式的質(zhì)疑聲音再度被提起。但不可否認(rèn)，正是“公司＋農(nóng)戶”的模式，有力推動(dòng)了中國(guó)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化進(jìn)程。未來“公司＋農(nóng)戶”仍將是規(guī)?；r(nóng)戶發(fā)展的重要方式。

隨著質(zhì)量安全問題日益凸顯，部分龍頭企業(yè)大舉投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地，成為養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)。但隨著大型規(guī)?；翀?chǎng)存在的環(huán)境污染、廢棄物處理等問題得不到有效解決，超大型養(yǎng)殖場(chǎng)開始被學(xué)界質(zhì)疑，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)被提出來。

隨著國(guó)家對(duì)合作社發(fā)展的重視程度提高，養(yǎng)殖合作社發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。但合作社也面臨社員普遍資金實(shí)力不足、自身制度建設(shè)有待規(guī)范等問題。

總的來看，各類新型經(jīng)營(yíng)主體并無絕對(duì)的優(yōu)劣之分，其功能定位可能也因不同地區(qū)、不同的產(chǎn)品和不同發(fā)展階段而各異。

隨著各類新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已具雛形。但受各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在利益分配中明顯處于弱勢(shì)地位，其合理利益得不到保護(hù)。這也是近年來質(zhì)量安全問題頻發(fā)的重要制度根源。針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量安全的形勢(shì)，一位專家明確提出：合格安全的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)管出來的。盡管不完全準(zhǔn)確，但卻反映了一個(gè)道理，如果各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配不合理，就可能導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)行為扭曲，產(chǎn)品質(zhì)量就難以保證。因此，我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既要加強(qiáng)監(jiān)管，更要構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，要讓產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到合理的收益，才能保證產(chǎn)量的質(zhì)量。所以，創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既要注重提高資源要素利用，實(shí)現(xiàn)集約利用、循環(huán)利用，也要構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，形成合作共贏的利益分配機(jī)制。