淺析我國(guó)獸醫(yī)管理體制存在的問(wèn)題和發(fā)展建議

王敬茹 王國(guó)慶

（1.山東省濱州市濱城區(qū)畜牧局，2.山東省濱州市畜牧獸醫(yī)局，濱州 256600）

目前，我國(guó)在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控方面已經(jīng)取得了顯著成果。在動(dòng)物疫病預(yù)防和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控工作中，獸醫(yī)科學(xué)研究做出了巨大的貢獻(xiàn)。做好對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防，保證動(dòng)物成長(zhǎng)環(huán)境衛(wèi)生是獸醫(yī)管理的基礎(chǔ)工作。本文分析獸醫(yī)管理體制存在問(wèn)題，提出了做好工作的建議。

1 存在問(wèn)題

1.1 管理機(jī)制不夠完善

我國(guó)獸醫(yī)管理過(guò)于分散，由多個(gè)部門共同操作，不能實(shí)施統(tǒng)一管理，不能各司其職。部門之間出現(xiàn)職能重疊，協(xié)調(diào)不當(dāng)，導(dǎo)致管理效率低，設(shè)備資源浪費(fèi)。如國(guó)內(nèi)檢疫和國(guó)外引進(jìn)檢疫分設(shè)、商業(yè)部門管理部分屠宰企業(yè)的屠宰檢疫以及部分畜產(chǎn)品的檢疫。流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理，防疫由農(nóng)業(yè)部管理，工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作帶來(lái)矛盾和困難。

1.2 基層防疫工作不到位

因?yàn)槠鸩捷^晚，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，我國(guó)的基層獸醫(yī)體系一直都沒(méi)有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平都存在明顯不足。第1，與其他行業(yè)相比，基層防疫機(jī)構(gòu)的工作條件相對(duì)比較艱苦，并且待遇較差，在人才選用上不能引入高學(xué)歷的獸醫(yī)技術(shù)人員，在人員配備和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上都存在很多不合理的情況。第2，基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，多年來(lái)基本都是“一支針管雞鴨全打”，所擁有的儀器設(shè)備還比不上管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第3，在體制改革中，只注意了基層存在的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)獸醫(yī)工作深入了解調(diào)查，不能深刻理解基層機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)上的獨(dú)特性，總是把這些問(wèn)題歸咎于一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，采取“一刀切”的做法，對(duì)基層站出現(xiàn)的問(wèn)題不去細(xì)心處理，導(dǎo)致公益性基礎(chǔ)性工作不能順利實(shí)施，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品出現(xiàn)了很多安全隱患。防疫組織機(jī)構(gòu)體系不穩(wěn)，研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)構(gòu)制度問(wèn)題遲遲得不到解決，造成動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)不牢固，不能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2 建議與措施

2.1 完善獸醫(yī)工作體系

設(shè)置完整的獸醫(yī)行政管理部門。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門歸入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省部級(jí)以下的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)厥≌Y(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和獸醫(yī)工作要求來(lái)確定。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)行對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督；獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫進(jìn)行掌控、協(xié)調(diào)，落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧體防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，必須要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能兩大原則。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)的調(diào)配統(tǒng)一由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。

2.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才

嚴(yán)格履行國(guó)家獸醫(yī)制度，依據(jù)獸醫(yī)制度，逐步完善獸醫(yī)體制改革。在有些地方已經(jīng)建立起了獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，規(guī)范行業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己，提高服務(wù)水平。

提高獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的整體專業(yè)水平，使專業(yè)理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，加大獸醫(yī)行業(yè)的人才培養(yǎng)力度，保證人力資源的貯備。國(guó)家應(yīng)該培養(yǎng)出一批專門從事獸醫(yī)科學(xué)研究的隊(duì)伍，不斷完善對(duì)動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

2.4 加強(qiáng)和完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設(shè)

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法，建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)獸醫(yī)管理工作的有效，健康發(fā)展。

[1]王道地.畜牧獸醫(yī)行政管理[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)[N].國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào).

[3]楊慧芳.養(yǎng)禽與禽病防治[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4]趙長(zhǎng)紅，李曉霞，呂亞斌，等.金川區(qū)獸醫(yī)體制改革的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]；獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011，（S1）：17-18.