保桂方

（云南省曲靖市沾益縣畜禽改良工作站，沾益 655331）

近年來，沾益縣獸藥管理工作取得了一些成績，有效地保障了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，但是一些不容忽視的問題仍然存在，探討新形勢下獸藥監(jiān)督管理的有效對策已是當(dāng)務(wù)之急。本文從分析沾益縣獸藥管理現(xiàn)狀入手，淺析加強當(dāng)前獸藥監(jiān)督管理的有效途徑。

1 獸藥管理現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營情況

近些年，國家出臺一系列獸藥行業(yè)法規(guī)政策，有力凈化、規(guī)范了市場環(huán)境。沾益縣具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。2012年1～9月份出欄生豬88.2萬頭，出欄牛6萬頭，出欄羊17萬只，肉類總產(chǎn)11.06萬t，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。沾益縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，也是獸藥流通大縣，縣域內(nèi)沒有獸藥生產(chǎn)企業(yè)，獸藥監(jiān)管工作的重點是經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。2010年底，全縣有獸藥經(jīng)營企業(yè)58家，多而不規(guī)范。2011年，在全縣全面實施獸藥GSP，采取“先培訓(xùn)后實施、先過渡后達(dá)標(biāo)、先驗收后發(fā)證、嚴(yán)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”等措施，到2012年9月底，原58家經(jīng)營戶中，24家通過了GSP驗收，取得《獸藥經(jīng)營許可證》。

1.2 監(jiān)管情況

沾益縣畜牧獸醫(yī)局履行全縣獸藥監(jiān)督管理職能，內(nèi)設(shè)獸藥飼料監(jiān)察所具體負(fù)責(zé)，人員4人，委托8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配合做好轄區(qū)獸藥日常監(jiān)管，因為沒有獸藥監(jiān)督檢驗資質(zhì)、設(shè)施設(shè)備和能力，抽檢獸藥送上級業(yè)務(wù)部門檢驗。財政上沒有專項管理執(zhí)法經(jīng)費，每年從畜牧生產(chǎn)經(jīng)費中擠出1萬元左右用于工作經(jīng)費和添置必要的執(zhí)法裝備。

1.3 獸藥管理措施和成效

以全面推進(jìn)獸藥GSP進(jìn)程，進(jìn)一步完善獸藥經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管措施為突破口，全縣獸藥管理工作取得積極成效。

1.4 存在問題

1.4.1 監(jiān)管部門 沾益縣獸藥監(jiān)管工作任務(wù)重、責(zé)任大，經(jīng)費有限、執(zhí)法裝備不足?？h級監(jiān)管部門人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，沒有形成一支強有力的隊伍。整體上看獸藥監(jiān)管水平不高，執(zhí)法能力有限，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致GSP后續(xù)管理工作跟不上。

1.4.2 經(jīng)營者 （1）從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。GSP驗收時強行要求的質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人多數(shù)沒有真正上崗，經(jīng)銷人員不懂獸藥基礎(chǔ)知識，不熟悉獸藥管理法規(guī)。（2）對GSP認(rèn)識不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，好多獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境差，門市部和倉庫臟、亂、差。GSP驗收時配備的電腦管理軟件，防鼠、防潮、防霉變等設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化的計量器具，采購、銷售記錄等沒有繼續(xù)使有，形同虛設(shè)。未實行處方用藥制度。（3）無證經(jīng)營獸藥現(xiàn)象依然存在。一些沒有固定經(jīng)營場所的人員，從獸藥生產(chǎn)廠家或獸藥批發(fā)市場采購獸藥送貨給養(yǎng)殖場（戶），給獸藥監(jiān)督管理工作帶來了困難，這些獸藥基本上沒有備案登記，質(zhì)量難于保障，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，難于有效治理整頓。（4）違法經(jīng)營情況時有發(fā)生。隨機(jī)對16家獸藥經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有6家違反規(guī)定經(jīng)營假劣獸藥。其中，有1家經(jīng)營禁用獸藥，有2家經(jīng)營批準(zhǔn)文號過期獸藥，有3家經(jīng)營過期失效或夸大療效獸藥。

2 對策

2.1 提高認(rèn)識，加強執(zhí)法檢查力度

全縣縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步加強獸藥管理重要性和長期性認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證必要的監(jiān)管經(jīng)費，充實執(zhí)法裝備，購進(jìn)化驗設(shè)備盡快開展化驗工作，不斷改善檢測手段，實施對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全程監(jiān)管。監(jiān)管責(zé)任需進(jìn)一步明確，市場監(jiān)管的力度要進(jìn)一步加大，縣、鄉(xiāng)要密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機(jī)結(jié)合起來，加大對違反獸藥法律法規(guī)行為的查處力度。

2.2 完善監(jiān)管機(jī)制，加強獸藥監(jiān)管隊伍建設(shè)

沾益縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占整個飼養(yǎng)量的10%左右，散養(yǎng)模式仍占居主導(dǎo)地位。獸藥經(jīng)營和使用監(jiān)管的重點是盡快完善與分散養(yǎng)殖為主要特點相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備業(yè)務(wù)骨干，充實獸藥監(jiān)督管理執(zhí)法人員，實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，保證獸藥市場的繁榮發(fā)展。

2.3 做好宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

通過廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等形式對獸藥經(jīng)營戶、廣大養(yǎng)殖戶大力宣傳獸藥法律法規(guī)，增強法律意識和安全意識，要加強培訓(xùn)，提高他們對假劣獸藥的識別水平，掌握科學(xué)、合理、安全保管和使用獸藥的知識，并為他們提供信息服務(wù)，共同維護(hù)獸藥市場健康發(fā)展。

2.4 加強GSP后續(xù)管理工作，強化社會監(jiān)督作用

鞏固前階段GSP管理成效，強化后續(xù)管理。營業(yè)室、庫房、貨架、柜臺等場所設(shè)施設(shè)備，不得私自改變用途。營業(yè)場所和庫房應(yīng)整潔衛(wèi)生，藥品擺放要符合要求。直接從事獸藥采購、保管、銷售的技術(shù)人員，必須具備相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)縣級以上獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行獸藥經(jīng)營知識考核合格，確定下來的技術(shù)人員要確實在崗履行職責(zé)，不得隨意變更。把各項管理制度貫徹落實到實處，處方藥與非處方藥分類管理分類銷售。對沒有通過獸藥GSP驗收仍在經(jīng)營獸藥的企業(yè)，必須堅決取締。要公開舉報投訴渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

2.5 加強聯(lián)系指導(dǎo)，加大獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

實行畜牧獸醫(yī)科技人員掛鉤聯(lián)系村組、養(yǎng)殖大戶。以養(yǎng)殖大戶為突破口，抓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場科學(xué)合理使用獸藥，杜絕使用假劣獸藥及違禁物，遵守休藥期規(guī)定。督促養(yǎng)殖場如實做好用藥和診療記錄，為實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度奠定基礎(chǔ)。努力提高獸醫(yī)人員素質(zhì)，完善與國際接軌的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

2.6 創(chuàng)新思路，不斷探索獸藥管理新措施新辦法

隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，獸藥經(jīng)營企業(yè)不斷增多，獸藥品種五花八門，獸藥相關(guān)的違法案件日益增多，國內(nèi)外獸藥殘留相關(guān)食品安全事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)峻形勢要求我們必須不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督管理新模式，進(jìn)一步加強和完善獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，實現(xiàn)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

[1]周家富，周文忠，畢朝安，等.玉溪市獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用現(xiàn)狀和管理對策措施.云南畜牧獸醫(yī)，2012，（2）：38-41.