動物防疫質(zhì)量考核制度的建立與實施

陳家杰 鄧廷興

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 408400）

南川區(qū)位于重慶南部，距重慶主城區(qū)60 km，幅員面積2 602km2，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?6萬人。南川區(qū)畜牧業(yè)主要以打造生豬產(chǎn)業(yè)為主，主抓中華蜜蜂和南川雞等特色產(chǎn)業(yè)，是國家生豬調(diào)出大縣，2012年全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值19.88億元（現(xiàn)行價），而動物疫病防控存在點多、面廣、量大，任務(wù)十分艱巨的狀況。近年來，為保證動物疫病防疫質(zhì)量和防控工作的落實，實現(xiàn)國家動物疫病防控中長期規(guī)劃的目標(biāo)，南川區(qū)對動物疫病防控進(jìn)行了有效的探索，形成了“以崗定量，公正監(jiān)檢，以質(zhì)定酬，強化考核”的工作措施，有效保證了全區(qū)防疫質(zhì)量，實現(xiàn)了多年來我區(qū)重大動物疫病和肉食品的安全。

1 綜合措施

1.1 建立防疫機(jī)構(gòu)和防疫制度

1.1.1 防疫機(jī)構(gòu) 南川區(qū)成立了區(qū)畜牧獸醫(yī)局，下轄南川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（下轄8個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所），南川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心2個主管全區(qū)防疫工作的業(yè)務(wù)科室，并設(shè)立了34個“三權(quán)”歸區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站。

1.1.2 防疫制度 南川區(qū)采取的是“仔豬閹割申報首免二免，春秋集中防疫，規(guī)模場自主防疫，將仔豬閹割防疫納入公益事業(yè)任務(wù)管理”的防疫制度。

1.2 防疫崗位及工作量核定

1.2.1 防疫崗位設(shè)置 為使職工的工作量能夠達(dá)到滿負(fù)荷工作，南川區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站人員分為防疫崗位和檢疫崗位，對全區(qū)防疫、檢疫進(jìn)行整合，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)生產(chǎn)、防疫、檢疫工作量的實際，確定防疫和檢疫崗位，將檢疫崗位富裕人員充實到防疫崗位。

1.2.2 工作量核定 就是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站養(yǎng)殖量（主要參照生豬存欄量）、地理環(huán)境以及從事防疫工作的人員等情況，設(shè)置確定每個職工親自參加打防疫針的畜禽數(shù)量。

1.2.2.1 站內(nèi)人員工作量核定 按平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類確定每位職工的工作量（主要以能繁母豬頭數(shù)所產(chǎn)仔豬量來確定）。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬存欄少，生豬存欄少，飼養(yǎng)分散，雖工作量小，但工作時間較長和工作辛苦程度較大，按全年每人閹割仔豬頭數(shù)（300頭以內(nèi)能繁母豬所產(chǎn)仔豬，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般能繁母豬存欄量200頭/人以下），春秋防駐村防疫800頭/季以下來核定每個職工的工作量；平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母豬及生豬存欄相對較多，飼養(yǎng)也相對集中，每位職工的工作量確定為按全年每人閹割仔豬頭數(shù)（300頭以上能繁母豬所產(chǎn)仔豬），春秋防駐村防疫800頭/季（能繁母豬適當(dāng)少一點的，按1 000頭/季）核定職工的工作量，使職工從管理防疫，到親自參加防疫，實現(xiàn)了從管理到深入一線防疫的轉(zhuǎn)變，也讓職工的工作量達(dá)到滿負(fù)荷工作。

1.2.2.2 村防疫員工作量核定 在站上人員工作量核定后，剩余的防疫任務(wù)再請村獸醫(yī)進(jìn)行防疫，按照每名村獸醫(yī)每季防疫1 000～2 000頭作為防疫基數(shù)進(jìn)行工作量核定后，再確定聘請村獸醫(yī)人數(shù)，這樣減少了村防疫員人數(shù)，達(dá)到了科學(xué)設(shè)置防疫人員的目的。

2 防疫質(zhì)量監(jiān)測制度

2.1 組建專職防疫監(jiān)測采樣隊伍，實現(xiàn)防疫與采樣分離

南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)抽調(diào)了5人組建了專職采血隊，采血隊只對局分管和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每次采血樣前，采血樣人員到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由采血隊長將隨機(jī)抽取采血樣的農(nóng)戶（規(guī)模場）姓名，采樣畜禽數(shù)量及采樣畜禽品種，用電話告知采血樣人員，采樣人員將血樣采集后，注明采樣農(nóng)戶姓名，畜禽品種后交回給采血隊長，這樣有效保證了血樣采集的公正性。

2.2 盲檢樣品，保證了檢測公正性

血樣由專人編號送檢，檢測人員不知道來樣地，實現(xiàn)了檢測人員對樣品的盲檢。由采血隊長統(tǒng)一對血樣進(jìn)行分品種編號后（不注明血樣來源地，來源地由采血隊長保存），直接送檢測室，由檢測人員進(jìn)行檢測，保證了因檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關(guān)系而導(dǎo)致的不公正性。

3 防疫質(zhì)量考核與職工報酬相結(jié)合制度

3.1 建立績效考核機(jī)制

建立了“1+3”考核管理文件，實施對畜牧獸醫(yī)站 “目標(biāo)任務(wù)到站、綜合考核到站、績效兌現(xiàn)到站”總原則下的“責(zé)任到人、考核到人、獎勵績效兌現(xiàn)到人”的績效考核機(jī)制。這一考核機(jī)制中，防疫質(zhì)量作為檢驗職工防疫落實與否，檢驗防疫質(zhì)量的唯一指標(biāo)。在對職工防疫質(zhì)量進(jìn)行考核時，按每一種強制免疫病種，其抗體監(jiān)測水平以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，每一種病種每監(jiān)測1次，按所差比例分別扣減績效工資，有機(jī)地將職工的防疫報酬與防疫質(zhì)量結(jié)合起來，從制度上給予了保證。

3.2 防疫補助機(jī)制

建立給站上職工參加防疫的防疫補助機(jī)制。職工參加防疫，南川區(qū)給職工一定的防疫補助，按照防疫頭數(shù)（以生豬頭數(shù)為準(zhǔn)）給予每頭一定補助，但兌現(xiàn)補助時達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的即全額發(fā)放補助，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按與國家標(biāo)準(zhǔn)所差比例進(jìn)行發(fā)放，這樣更加注重了防疫效果，提高了職工的防疫質(zhì)量意識。

3.3 防疫量與績效工資關(guān)聯(lián)

建立了防疫量與績效工資相結(jié)合的考核機(jī)制。南川區(qū)將職工績效工資的50%與防疫量掛鉤，即按給每個職工下達(dá)的防疫工作量，按其實際完成防疫工作量的比例，扣減和兌現(xiàn)績效工資。建立工作與績效工資有機(jī)結(jié)合的兌現(xiàn)模式。

4 年終考核

4.1 建立對系統(tǒng)職工違規(guī)違紀(jì)的舉報核查機(jī)制，對包括服務(wù)對象舉報、基層單位舉報、群眾舉報等多種形式，只要舉報必須核查，并通報和回復(fù)核查結(jié)果。

4.2 落實區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員違規(guī)違紀(jì)核查單位。

4.3 日常工作檢查監(jiān)督與限期整改、人員處罰獎懲相結(jié)合，對全區(qū)檢查、監(jiān)督、監(jiān)測等不足的單位和個人發(fā)送整改通知書，實行限期整改，并書面匯報，重新核查，重新核查結(jié)果不計考核，只計處罰。

4.4 嚴(yán)格違規(guī)違紀(jì)與法律法規(guī)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)處罰、年終考核相結(jié)合，系統(tǒng)職工違規(guī)違紀(jì)夠不上黨紀(jì)國法處理的前提下，我區(qū)對職工處理根據(jù)考核結(jié)果、違規(guī)違紀(jì)情節(jié)等適時對其年終考核進(jìn)行等級評定，用好考核中的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等幾個檔次，幾年來對在抗體監(jiān)測中弄虛作假人員、防疫考核不合格人員、違反防疫操作規(guī)程等人員16人，當(dāng)年被確定為基本稱職和不稱職的考核結(jié)果。