張利芳

（山西省大同市動物疫病預(yù)防控制中心，大同 037004）

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)獸藥監(jiān)督管理工作

張利芳

（山西省大同市動物疫病預(yù)防控制中心，大同 037004）

獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑）。主要包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。獸藥監(jiān)督管理工作是法定監(jiān)督管理部門根據(jù)《獸藥管理條例》和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)配套規(guī)章對獸藥的研制、審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、殘留監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)督管理的行政行為。所以制定獸藥監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，依法進(jìn)行行政許可，對獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口及使用進(jìn)行監(jiān)管，對違反《獸藥管理條例》的違法行為進(jìn)行處罰，保護(hù)人民群眾身體健康，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展是獸藥監(jiān)管工作的主要內(nèi)容。

1 充分認(rèn)識獸藥監(jiān)管工作的重要性

加強獸藥行業(yè)管理工作，是做好重大動物疫病防控工作的迫切需要，是促進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切需要，是依法履行行業(yè)管理職責(zé)的迫切需要，也是提高我國動物產(chǎn)品國際競爭力的迫切需要。但是，目前獸藥監(jiān)督管理仍存在許多不足，如基層監(jiān)管人員素質(zhì)不高，獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管較為薄弱，檢測設(shè)備缺乏，獸藥產(chǎn)品的合法性、真實性難以識別；獸藥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理水平不高，獸藥檢測合格率偏低；制假售假、出售假劣獸藥仍比較普遍，獸藥流通秩序還比較混亂；在飼料中非法添加獸藥、寵物診療機構(gòu)濫用人用藥品問題依然存在（寵物藥市場上90%是人用藥，這是違反獸藥管理條例的）；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盲目用藥、濫用獸藥，甚至違法使用禁用藥物的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，動物產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)，畜產(chǎn)品中毒事件時有發(fā)生等。因此獸藥監(jiān)管工作，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，切實加強獸藥監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。

2 獸藥監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2.1 獸藥監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

我國獸藥行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督工作均由獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局和省農(nóng)業(yè)（畜牧）廳（局）都下設(shè)專門的獸藥管理和監(jiān)察機構(gòu)，有專職人員負(fù)責(zé)獸藥管理法規(guī)、行政審批和獸藥的具體管理協(xié)調(diào)工作，各市（區(qū)）、縣獸藥監(jiān)督管理工作基本由市（區(qū)）、縣農(nóng)業(yè)局下屬的畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，一般都無專職管理干部，部分市（區(qū)）、縣獸藥監(jiān)督管理工作歸農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，一般有1名干部負(fù)責(zé)具體工作。

2.2 獸藥使用管理

2.2.1 處方藥和非處方藥分類管理制度

《獸藥管理條例》規(guī)定，國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度。獸藥的管理效仿人藥管理模式，但考慮到目前的實際情況，為給獸藥管理相對人一段適應(yīng)時間，目前尚未實施，具體管理辦法和實施步驟將由農(nóng)業(yè)部規(guī)定。

2.2.2 用藥記錄制度、休藥期制度和獸藥不良反應(yīng)報告制度

為了建立動物產(chǎn)品可追溯制度，《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，獸藥使用單位按規(guī)定建立用藥記錄，不得使用假、劣獸藥以及農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁用藥品和其他化合物，不得在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和其他禁用藥品。

2.2.3 禁用獸藥管理工作

近年來，動物源性食品獸藥殘留、食物中毒的事件時有發(fā)生，如上海、廣東等地的“瘦肉精”集體中毒事件、多寶魚事件等。農(nóng)業(yè)部第193號公告公布了《食品動物禁用的獸藥和其他化合物清單》，并適時公布其他國家和地區(qū)禁止使用的獸藥清單，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理用藥。要切實加強宣傳，創(chuàng)造全社會齊抓共管共監(jiān)督的氛圍，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、添加、銷售、使用人用抗生素、抗病毒藥物、促生長激素、性激素等禁用獸藥和化合物行為。

2.3 獸藥市場監(jiān)督整頓和行政執(zhí)法

2.3.1 加大對違法行為的處罰力度

《獸藥管理條例》規(guī)定縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門行使獸藥監(jiān)督管理權(quán)。老的法律對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣獸藥等違法行為處罰力度不夠，不能有效懲處違法行為，起警示作用，隨著新條例的頒布實施，近幾年來加大了對違法行為的處罰力度，在全國引起了很大的反響，有力的打擊了違法行為。

2.3.2 實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，細(xì)化動物及畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控制度

獸藥殘留監(jiān)控工作是保證食品安全的重要內(nèi)容之一，是維護(hù)人民身體健康的重要手段。按照《動物源性食品殘留監(jiān)控計劃》、《食用動物禁用獸藥及其他化合物清單》和獸藥休藥期管理規(guī)定，進(jìn)一步完善獸藥殘留檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了獸藥殘留監(jiān)控計劃，擴大獸藥殘留抽檢范圍和批次，建立殘留超標(biāo)產(chǎn)品追溯制度，定期發(fā)布獸藥殘留狀況報告。有的地方已經(jīng)把獸藥殘留檢測結(jié)果作為動物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的依據(jù)。

3 獸藥監(jiān)管工作措施和建議

3.1 獸藥監(jiān)管體系的建設(shè)

3.1.1 加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革文件明確規(guī)定，獸藥監(jiān)管是獸醫(yī)工作中的重要組成部分。獸醫(yī)管理體制改革工作于2005年開始，大部分省市已出臺改革文件并改革到位，壯大了畜牧獸醫(yī)隊伍，增強了實力。在改革中省級尤其是市、縣級應(yīng)加強獸藥監(jiān)管隊伍建設(shè)，在機構(gòu)人員設(shè)置和職能劃分中，將獸藥監(jiān)管工作能予以明確，配備相應(yīng)人員和必要設(shè)備，以確保獸藥監(jiān)管工作有效開展。

3.1.2 建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制、加強獸藥監(jiān)督檢驗設(shè)施建設(shè)

獸藥和殘留監(jiān)督管理是政府應(yīng)履行的公共管理職能，行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督均應(yīng)有專項經(jīng)費支持。政府的足額投入并納入各級財政預(yù)算，是保證獸藥監(jiān)督管理工作順利實施的重要基礎(chǔ)，從而加快省、市、縣監(jiān)管體系的硬件建設(shè)步伐，盡快配備必要的儀器設(shè)備、交通、通訊等必要的監(jiān)管設(shè)施，履行社會服務(wù)管理職能。

3.2 獸藥監(jiān)管工作的展望

3.2.1 加強宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)，合理使用獸藥

開展有計劃、有步驟、有目的、多層次、多渠道、多形式宣傳和培訓(xùn)，不斷提升獸藥監(jiān)督管理隊伍的水平和能力，同時也使整個行業(yè)從業(yè)者的思想認(rèn)識得到統(tǒng)一，職業(yè)素質(zhì)得以增強，同時提高經(jīng)營、飼養(yǎng)者的素質(zhì)，合理使用獸藥，形成全社會齊抓共監(jiān)督的氛圍。

3.2.2 進(jìn)一步完善獸藥監(jiān)管法規(guī)體系

獸藥監(jiān)管法規(guī)體系雖已逐步完善，但與歐美國家相比仍存在很大差距，主要是獸藥標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善、獸藥法律法規(guī)層次需進(jìn)一步完善、針對性的法規(guī)需進(jìn)一步提高、獸藥監(jiān)管法規(guī)體系需進(jìn)一步與國際接軌、制定獸藥殘留檢測統(tǒng)一方法標(biāo)準(zhǔn)等。

2005～2007年國內(nèi)禽流感、豬鏈球菌病、高致病性藍(lán)耳病等疫情的爆發(fā)給養(yǎng)殖戶和監(jiān)管部門帶來了慘痛的教訓(xùn)，充分認(rèn)識到小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代科學(xué)的規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要性。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的逐步發(fā)展，對獸藥產(chǎn)品的綜合要求也會越來越高，對獸藥企業(yè)的選擇會越來越慎重，其合作對象會更傾向于名牌企業(yè)以及具備優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)，未來養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；瘜⒔o獸藥企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。作為政策制定和監(jiān)督管理的政府部門應(yīng)引導(dǎo)和支持優(yōu)秀獸藥企業(yè)加強品牌意識，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，提高市場競爭力，擴大市場份額。

3.2.3 嚴(yán)厲打擊假劣獸藥，探索獸藥監(jiān)管的新模式

積極探索獸藥監(jiān)管的新模式，在獸藥監(jiān)督管理體系問題上，可以參照國外發(fā)達(dá)國家的官方獸醫(yī)管理模式，依托省級獸藥監(jiān)察所，建立省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的獸藥行政監(jiān)督體系，具體承擔(dān)除行政處罰、行政許可外的獸藥行政管理工作，依法對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使監(jiān)管職能，為行政管理部門提供及時、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)，形成藥政、藥檢、藥監(jiān)三位一體的獸藥管理體系，強化獸藥質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管管理工作，保證獸藥質(zhì)量。