武文平 張世廣 李玉珍 譚云建 孫鵬熙 吳柳鋒

（1.云南省陸良縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南陸良 655600；2.云南省會(huì)澤縣雨碌鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南會(huì)澤 654214；3.云南省會(huì)澤縣動(dòng)物疫病控制中心，云南會(huì)澤 654200；4.云南省宣威市熱水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南宣威 655415；5.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

近年來(lái)，做好動(dòng)物防疫工作，推行動(dòng)物防疫“雙軌責(zé)任制”成效顯著，有效控制了重大動(dòng)物疫病的流行。其政府保密度是重中之重的軌道牽引作用。目前，一些地方動(dòng)物防疫工作開(kāi)展起來(lái)阻力大、進(jìn)度遲緩、密度低、質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致疫情發(fā)生和流行，其關(guān)鍵的原因是當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔粔?，宣傳氛圍不濃，組織協(xié)調(diào)不力，工作措施不硬，防疫力度不到位，尤其是一些地方的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。反之認(rèn)識(shí)到位，高度重視，則進(jìn)展順利，成效顯著。根據(jù)相關(guān)法律政策要求，結(jié)合多年來(lái)動(dòng)物防疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何發(fā)揮政府和基層組織部門作用，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行淺析。

1 依法行政，強(qiáng)化政府的職能作用

按照“各級(jí)政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的雙軌責(zé)任制要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任，但有一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)動(dòng)物防疫工作只做一般性工作安排，在具體工作中往往只有業(yè)務(wù)部門“單軌運(yùn)行”，防疫人員孤軍作戰(zhàn)，很難達(dá)到強(qiáng)制免疫的要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六條第二款之規(guī)定：“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病與控制工作”。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職能作用，按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則抓好動(dòng)物防疫。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣鄉(xiāng)要求成立精干的動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織，認(rèn)真安排部署，有條不紊，扎實(shí)有序地開(kāi)展工作。

1.2 做好宣傳工作

由于群眾思想觀念落后，法律意識(shí)淡泊，擔(dān)心免疫注射會(huì)造成畜禽反應(yīng)死亡等原因，在開(kāi)展防疫時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一些養(yǎng)殖戶阻礙、干擾的情況發(fā)生，嚴(yán)重的甚至圍攻，謾罵防疫人員，因此加大宣傳教育力度十分必要。讓群眾知道口蹄疫、高致病性蘭耳病、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物防疫是法律所賦予的帶有強(qiáng)制性免疫。通過(guò)一些例子，宣傳動(dòng)物一旦發(fā)生疫情，將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。教育群眾克服僥幸心里和麻痹思想，宣傳畜禽養(yǎng)殖和疫病防控基本知識(shí)，讓他們了解和掌握養(yǎng)殖的科學(xué)技術(shù)，使畜禽始終保持健康狀態(tài)，通過(guò)宣傳教育達(dá)到養(yǎng)殖戶理解支持擁護(hù)，配合防疫工作。

1.3 “統(tǒng)一組織、集中防疫、整村推進(jìn)”

采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一將鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫人員集中起來(lái)和包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部進(jìn)行分組作戰(zhàn)，分工合作，作好宣傳和帶隊(duì)入戶登記，建立免疫戶口冊(cè)，逐村逐戶開(kāi)展集中免疫注射，佩戴好免疫標(biāo)識(shí)。

1.4 依法強(qiáng)制免疫

對(duì)一些拒防戶、釘子戶在做好思想工作多次無(wú)果的情況下，采取下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)和依照法律程序履行法律責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制免疫，以更好宣傳教育養(yǎng)殖群眾。

1.5 廄舍要能避暑、保暖，環(huán)境衛(wèi)生良好

使廄舍夏季能避暑，冬季能保暖，做好養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)畜禽健康養(yǎng)殖至關(guān)重要。抓好環(huán)境衛(wèi)生，做到冬暖夏涼，給畜禽建立舒適的飼養(yǎng)環(huán)境，定期消毒滅源和驅(qū)蟲(chóng)。

1.6 抓好防疫經(jīng)費(fèi)及保障措施的落實(shí)

落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)及防疫物資到位是整個(gè)動(dòng)物防疫的關(guān)鍵保障，“兵馬未行，糧草先到”。法律政策規(guī)定各級(jí)的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，由各級(jí)政府解決經(jīng)費(fèi)，必須足額及時(shí)兌現(xiàn)。并按工作實(shí)際情況，如免疫反應(yīng)的急救藥品，注射消毒藥及用具、應(yīng)急物資等，配備到村，加強(qiáng)管理，用好用活，明確任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任，以保護(hù)防疫工作的順利開(kāi)展。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶要明確政府領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、村組干部聯(lián)系、承包防疫，與其簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，幫助解決養(yǎng)殖、防疫等方面存在的困難和問(wèn)題。

2 依靠基層組織，發(fā)揮村組干部的協(xié)同作用

我國(guó)目前畜禽養(yǎng)殖和動(dòng)物防疫的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村，雖然正處在由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)渡和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，但養(yǎng)殖面大的現(xiàn)狀一時(shí)難以徹底改變。由此給動(dòng)物防疫帶來(lái)了工作的難度。特別是每個(gè)防疫員若是在單打獨(dú)斗進(jìn)行防疫的情況下，一方面要做好防疫宣傳，另一方面要按質(zhì)按量地進(jìn)行防疫注射，又要進(jìn)行免疫標(biāo)識(shí)的加掛，更要進(jìn)行免疫戶口冊(cè)的填寫和免疫檔案的建立，加之面對(duì)的養(yǎng)殖戶多，在白天外出務(wù)工人員多，關(guān)門率較高的養(yǎng)殖現(xiàn)狀，往往免疫注射工作只能是早上或晚上進(jìn)行，如果養(yǎng)殖戶不能很好的配合，僅僅是村防疫人員的自身努力，很難完成整套防疫注射程序。因此動(dòng)物防疫是一個(gè)較系統(tǒng)的防疫工程。統(tǒng)一組織、集中防疫、整村推進(jìn)動(dòng)物防疫工作是切實(shí)有效的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在動(dòng)物防疫中，發(fā)揮好協(xié)同作戰(zhàn)顯得更加重要，特別是村組干部的協(xié)調(diào)作用是不能缺位的。村組干部大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的村民，與廣大村民朝夕相處，平時(shí)開(kāi)展工作的對(duì)象也是千家萬(wàn)戶的村民，對(duì)養(yǎng)殖戶的情況最熟悉了解，也最容易和他們溝通；同時(shí)這些村組干部絕大多數(shù)在群眾中威望比較高，村民比較信任。另外村組干部也負(fù)有落實(shí)黨和國(guó)家法律、政策的責(zé)任，組織用好他們正當(dāng)?shù)穆殭?quán)和職責(zé)在動(dòng)物防疫中的作用無(wú)可厚非。多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方村組干部支持配合得好，哪個(gè)地方的動(dòng)物防疫工作就開(kāi)展得好。反之就不能徹底完成。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排組織動(dòng)物防疫工作時(shí)，要明確村組干部職責(zé)，調(diào)動(dòng)村組干部工作積極性，整合資源抓防疫，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育管理，發(fā)揮村防疫人員的主導(dǎo)作用

村級(jí)動(dòng)物防疫人員處在防疫工作的第一線，防疫工作的成效與防疫員的素質(zhì)能力、水平有直接關(guān)系。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诜酪吖ぷ髦械闹鲗?dǎo)作用。

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育管理，提高綜合素質(zhì)

切實(shí)加強(qiáng)村防疫人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)，特別是法律法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)演練，提高技能，更好地服務(wù)于防疫工作，保證防疫工作的質(zhì)量和成效。同時(shí)建立健全防疫隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束規(guī)范防疫人員的職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常不斷地對(duì)防疫人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到防疫工作是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的思想，增強(qiáng)自覺(jué)性，責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3.2 明確責(zé)任

依據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，按照防疫任務(wù)輕重，科學(xué)合理地給每個(gè)村防疫人員劃定責(zé)任區(qū)域，并上報(bào)備案，以明確每個(gè)防疫人員的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)。

3.3 嚴(yán)格綜合考核考評(píng)

制訂嚴(yán)格科學(xué)的考評(píng)辦法，規(guī)范施考、依規(guī)考核、從實(shí)考核。根據(jù)省、市、縣抗體檢測(cè)結(jié)果和檢查，綜合進(jìn)行評(píng)審，以檢查促落實(shí)，以考核明導(dǎo)向，以獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)激勵(lì)，排列名次，對(duì)前三名的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后三名的進(jìn)行指出不足和存在的問(wèn)題，并提出整個(gè)努力的方向。深化綜合考核，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)的同時(shí)，切實(shí)貫徹以人為本的理念，對(duì)防疫人員政治上關(guān)心，工作上關(guān)注，生活上照顧，在法律和政策許可的范圍內(nèi)，為他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，如給每個(gè)防疫員買人身意外傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、增加工作津貼，讓他們心情舒暢，凝心聚力地推進(jìn)動(dòng)物防疫工作。

總之，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)政府和村級(jí)組織履行法律和職能職責(zé)的作用，同時(shí)更需要各部門和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，所以，必須動(dòng)員各方面的力量，整合社會(huì)資源，形成強(qiáng)大的工作合力，才能更有力地推進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。