動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

（云南省永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝 674200）

近年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這不僅是一項(xiàng)法定技術(shù)工作，而且是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政措施，更重要的是帶有典型公益性職能。本文根據(jù)筆者多年工作實(shí)踐，從動(dòng)物檢疫工作的重要性出發(fā)，探討了工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作上臺(tái)階、上水平，構(gòu)建良好的依法治疫環(huán)境，保障肉食品安全，推動(dòng)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 存在的問(wèn)題

1.1 檢疫費(fèi)收取較困難

隨著畜牧業(yè)較快發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品十分頻繁。檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地和屠宰檢疫工作中，貨主或畜主時(shí)常因交費(fèi)問(wèn)題與檢疫員有抵觸情緒，使檢疫工作得不到群眾的認(rèn)可，被認(rèn)為是專(zhuān)為收錢(qián)的、可有可無(wú)的工作，應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重影響了檢疫工作應(yīng)有的社會(huì)地位。

1.2 私屠濫宰現(xiàn)象存在，市場(chǎng)補(bǔ)檢仍為主要形式

如永勝縣僅有永北、三川、仁和三個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)目前仍未建立。多數(shù)個(gè)體戶(hù)仍在家里或窩點(diǎn)殺豬，由此造成定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外殺的豬肉上市只有到市場(chǎng)上補(bǔ)檢；否則，這些肉品即成為未經(jīng)檢疫肉品，有的直接送到飯店、學(xué)校、或機(jī)關(guān)食堂，給檢疫監(jiān)管帶來(lái)極大的困難。

1.3 基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層動(dòng)物檢疫似“三無(wú)”機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下基層動(dòng)物檢疫都是“無(wú)編制、無(wú)固定辦公地點(diǎn)、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)”，檢疫人員不足、素質(zhì)不高。在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)或者甚至就一個(gè)獸醫(yī)人員，他們出了要承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作外，還要開(kāi)展防治、診斷、技術(shù)指導(dǎo)和政府安排的過(guò)各種工作隊(duì)等，根本就沒(méi)有時(shí)間和精力去做好動(dòng)物檢疫的工作。造成屠宰檢疫工作無(wú)法深入的進(jìn)行下去，嚴(yán)重影響到了肉食品的安全。大多數(shù)基層的檢疫人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，造成檢疫人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍素質(zhì)較低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。

1.4 檢疫設(shè)備缺乏，檢疫方式落后

在農(nóng)村或者山區(qū)，基本上就是靠一把刀，或者一個(gè)溫度計(jì)，在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過(guò)肉眼、感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，無(wú)法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒(méi)有化驗(yàn)室可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)。雖然屠宰場(chǎng)也置有專(zhuān)門(mén)的化驗(yàn)室，但很少開(kāi)展化驗(yàn)工作，并且可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限。這樣只能檢測(cè)出一般性的傳染病，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

1.5 對(duì)基層檢疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足

基層的動(dòng)物檢疫工作人員對(duì)于開(kāi)展檢疫工作的認(rèn)識(shí)有偏差，片面的認(rèn)為基層檢疫工作的重點(diǎn)是免疫。由于基層動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；我國(guó)實(shí)行檢疫報(bào)檢制度后，廣大農(nóng)村都是散養(yǎng)戶(hù)法制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致肉食品在出售時(shí)不報(bào)檢；動(dòng)物購(gòu)銷(xiāo)是商販上門(mén)的方式采購(gòu)，買(mǎi)賣(mài)雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無(wú)法到戶(hù)實(shí)施產(chǎn)地檢疫；由于以上的種種原因影響了檢疫工作的到位率，雖然各鄉(xiāng)、村設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)，但效果不明顯。

1.6 動(dòng)物檢疫法律法規(guī)與時(shí)代對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求不相適應(yīng)

《動(dòng)物防疫法》對(duì)應(yīng)檢疫而未檢疫等違法現(xiàn)象處罰太輕，起不到震懾作用，對(duì)私屠濫宰等沒(méi)有處罰規(guī)定，影響檢疫工作的有效開(kāi)展；對(duì)拒交或不交檢疫費(fèi)現(xiàn)象缺乏強(qiáng)制手段；《動(dòng)物防疫法》和《公路法》及“治理公路三亂”互相矛盾，檢疫人員不能上路檢查，使違法販運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為得不到有效遏制。

1.7 動(dòng)物檢疫工作宣傳不到位

動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)動(dòng)物從銷(xiāo)售到產(chǎn)品的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進(jìn)一步開(kāi)展和動(dòng)物檢疫的整體形象，使得農(nóng)村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認(rèn)可。

2 對(duì)策措施

2.1 做好組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮政府在動(dòng)檢工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，組建新形勢(shì)下的動(dòng)檢隊(duì)伍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入議事日程，在行政領(lǐng)導(dǎo)上，各級(jí)人民政府要簽訂責(zé)任狀，以提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢疫工作的支持和重視。在技術(shù)上，主管部門(mén)與縣、鄉(xiāng)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)層層簽訂檢疫保證書(shū)，形成級(jí)級(jí)抓落實(shí)，人人抓檢疫的良好氛圍，充分發(fā)揮政府在動(dòng)檢工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。把動(dòng)物檢疫工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中剝離出來(lái)，由縣動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的全部動(dòng)檢工作。由縣動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全縣的動(dòng)檢隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，確保動(dòng)物源性食品的健康無(wú)害和質(zhì)量安全。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障

保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，解除工作困惑。要解決“吃財(cái)政飯”體制下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在同級(jí)財(cái)政負(fù)主責(zé)的原則下，省、市乃至中央應(yīng)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，象國(guó)家建立的西部地區(qū)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金那樣，解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。真正使各級(jí)人民政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾落實(shí)到行動(dòng)上，不要掛在嘴上，停留在紙上。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備

改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所，滿(mǎn)足檢疫、監(jiān)督必須的設(shè)施設(shè)備，根據(jù)動(dòng)物檢疫監(jiān)督目前面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法工作

在各級(jí)財(cái)政保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的前提下，取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物檢疫率，提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法形象。從決策層面來(lái)看，保留動(dòng)物檢疫收費(fèi)是為了彌補(bǔ)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足，出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的。但在實(shí)際工作中卻成了財(cái)政部門(mén)不愿意保障經(jīng)費(fèi)的心結(jié)，加之，在動(dòng)物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)收的檢疫費(fèi)實(shí)行收支兩條線(xiàn)，全部上繳國(guó)庫(kù)，扣除政府調(diào)節(jié)基金和執(zhí)法收入成本后所剩無(wú)幾，但卻給監(jiān)管對(duì)象甚至整個(gè)社會(huì)留下了為了收費(fèi)而檢疫的印象。取消收費(fèi)后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)支出，容易被監(jiān)管對(duì)象接受，工作主動(dòng)性強(qiáng)。同時(shí)，也切斷了檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，能夠減少檢疫人員與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生不必要的沖突，也符合中央提出的對(duì)農(nóng)民“多予、少取”的方針，也有利于糾正社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.5 部門(mén)配合，通力協(xié)作，各司其職

加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，完善生豬定點(diǎn)屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管好屠宰環(huán)節(jié)，定期不定期地加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度；公安部門(mén)積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；工商部門(mén)負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和處罰，實(shí)行可追溯監(jiān)管，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)檢疫的肉品加工熟制行為；動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及檢疫工作，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后檢驗(yàn)關(guān)及市場(chǎng)檢疫關(guān)，確保肉食品市場(chǎng)安全。

2.6 搞好動(dòng)檢工作，抓好以檢促防

加強(qiáng)檢疫管理，并監(jiān)督其實(shí)施到位，是保證檢疫合格的前提。在開(kāi)展檢疫工作時(shí)，更要加大產(chǎn)地檢疫力度，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證、免疫標(biāo)識(shí)的管理力度。對(duì)無(wú)動(dòng)物檢疫證、無(wú)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得出場(chǎng)、運(yùn)輸，并進(jìn)行補(bǔ)檢補(bǔ)免。對(duì)無(wú)動(dòng)物檢疫證、無(wú)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得屠宰，以防止疫病的傳播和擴(kuò)散，對(duì)出售、使用、私藏染疫病畜、病肉的，要依法沒(méi)收，對(duì)其單位或個(gè)人沒(méi)收非法所得，并嚴(yán)加懲處。同時(shí)，檢疫工作應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，以人為本，人性化執(zhí)法。從而達(dá)到以檢促防，防檢結(jié)合的目的。

2.7 加大法規(guī)宣傳，確保檢疫質(zhì)量

動(dòng)檢工作是一個(gè)長(zhǎng)期的重要性工作，在宣傳上要堅(jiān)持常抓不懈，建立動(dòng)檢責(zé)任制度。加強(qiáng)宣傳教育和懲處力度，深入開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》的宣傳普及活動(dòng)，贏得動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的支持、理解和配合，真正將動(dòng)檢工作落到實(shí)處，促進(jìn)動(dòng)檢工作順利開(kāi)展，在集貿(mào)市場(chǎng)、較大的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物及產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村戶(hù)、地段設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品屢教不改的不法商販，通過(guò)新聞媒體對(duì)其進(jìn)行曝光，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，從而推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行，確保消費(fèi)者食肉安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。