山東省水利廳副廳長 馬承新

貫徹落實淮河流域綜合規(guī)劃 努力開創(chuàng)山東治淮新局面

山東省水利廳副廳長 馬承新

2013年3月2 日，國務(wù)院以國函〔2013〕35號文批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）。《綜合規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施，將為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供規(guī)劃支撐，為山東省治淮工作提供難得的發(fā)展機(jī)遇。山東省將依照《綜合規(guī)劃》內(nèi)容，科學(xué)部署，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化落實，著力開創(chuàng)山東治淮工程建設(shè)和流域水利管理工作新局面。

一、深刻認(rèn)識《綜合規(guī)劃》的重大意義

《綜合規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持以人為本、人與自然和諧，堅持水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，保障水資源可持續(xù)利用，這些理念適應(yīng)山東新時期治水思路，對山東淮河流域水利改革發(fā)展有著重大引領(lǐng)作用。

山東淮河流域位于魯南和魯西南地區(qū)，流域面積和人口均約占全省的三分之一，是山東乃至全國重要的糧、棉、油、蔬菜產(chǎn)地和能源基地。受自然地理和氣候條件影響，歷史上這一區(qū)域是水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，洪澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，是著名的“洪水走廊”。隨著1949年“導(dǎo)沭整沂”工程的啟動，山東拉開了治淮建設(shè)工作的序幕。60多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，經(jīng)過幾代治淮人的不懈努力，山東治淮碩果累累：治淮總投入達(dá)418億元，累計修建堤防總長度4571km，建成大中小型水庫1715座、水閘700余座，東調(diào)南下工程先后建成27個單項工程。目前，流域防洪除澇減災(zāi)工程體系基本形成，治淮工作取得了階段性成就。

但是，近年來，流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展給山東淮河流域水資源和生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，社會進(jìn)步也對治水提出了新的更高要求，我省淮河流域進(jìn)一步治理、開發(fā)和保護(hù)的復(fù)雜性、艱巨性的基本態(tài)勢仍未改變，治淮仍然是一項長期任務(wù)。一是水資源短缺是最大的“瓶頸”。流域多年平均水資源總量為123.8億m3，人均、畝均水資源量均不足全國的1/5，水資源年際、年內(nèi)及地區(qū)間分布極不均勻，供需矛盾十分突出。二是洪澇災(zāi)害仍然威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。流域5市的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；南四湖防洪體系不完善，中小河流大多未經(jīng)系統(tǒng)治理。三是水生態(tài)總體狀況日漸惡化。水污染程度不斷加劇，河湖生態(tài)用水難以保障，水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失趨勢未得到有效遏制，人飲水安全難以保證。四是流域綜合管理能力亟待加強(qiáng)。流域水行政管理體制未理順，水利規(guī)劃體系尚不完善，管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利信息化水平不高，法律制度不健全，水政執(zhí)法隊伍建設(shè)能力亟待加強(qiáng)。

《綜合規(guī)劃》的出臺，對在新形勢下解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)提供了規(guī)劃支撐，對保障山東淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面提升水利公共服務(wù)能力提供了發(fā)展機(jī)遇，具有重大意義。

二、準(zhǔn)確把握山東治淮工作重點

按照《綜合規(guī)劃》中健全防洪除澇減災(zāi)體系、完善水資源保障體系、構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、基本建立流域綜合管理體系等要求，山東省將突出抓好水資源管理、構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、保障改善民生三項重要任務(wù)。

——圍繞保障水資源可持續(xù)利用，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，積極構(gòu)建水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明，著力強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧。以推行計劃用水為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化用水計劃管理，規(guī)范用水許可審批，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實，確保將全省年度用水總量控制在265億m3以內(nèi)。

——圍繞保障全省水安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。將規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系作為當(dāng)前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快水資源配置工程建設(shè)，重點在河庫水系連通上求突破，加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)，全力打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)，加快雨洪水資源利用工程和農(nóng)田灌排工程建設(shè)，大力發(fā)展“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力提升水利信息化水平。

——圍繞保障人民群眾水權(quán)益，大力提升水利公共服務(wù)水平。堅持把保障和改善民生作為水利改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，按照安全高效的要求，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理、防汛抗旱應(yīng)急、農(nóng)田灌排組織、水事管理等服務(wù)，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、防洪減災(zāi)、水利執(zhí)法管理、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等各方面的合法權(quán)益，使水利更好地惠及民生。

在具體實踐中，重點推進(jìn)八個方面的工作。

第一，加快防洪排澇工程建設(shè)。實施進(jìn)一步治淮工程建設(shè)，加快沂沭泗河上游治理，對南四湖湖西重要支流洙趙新河徐河口下段加固堤防，提升淮河流域骨干河道防洪和澇洼地排澇能力。完善南四湖防洪工程體系，修筑南四湖湖東堤郗山—韓莊段，形成湖東堤完整的防洪屏障。推進(jìn)重點平原洼地除澇工程和湖東蓄滯洪區(qū)及城市防洪排澇工程建設(shè)，構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系。規(guī)劃到2030年建成較完善的流域現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力提高到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的水平。

第二，加快山東淮河流域水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)南水北調(diào)干線工程及配套工程建設(shè)，強(qiáng)化地表水、地下水、外來水聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)，完善流域水網(wǎng)。在山東省“兩環(huán)一帶”、“多干多支”的骨干水網(wǎng)布局下，著力打造集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的淮河流域現(xiàn)代水網(wǎng)，形成“兩區(qū)整合、五水統(tǒng)籌，三軸十六線、三縱四橫，一湖十七庫、五城三區(qū)，四位一體、協(xié)調(diào)三網(wǎng)”的山東省淮河流域水網(wǎng)總體構(gòu)架。實施沂沭河雨洪水資源利用工程，加快山丘區(qū)河道攔蓄工程建設(shè)。積極推進(jìn)污水處理回用，大力開展海水淡化和綜合利用，高度重視礦坑水和微咸水利用，有效緩解水資源短缺狀況。

第三，加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。加強(qiáng)城市供水和農(nóng)村集中供水備用水源工程建設(shè)，新建一批水源工程，在沿黃地區(qū)重點搞好平原水庫建設(shè)，在山丘區(qū)重點搞好水庫塘壩建設(shè)。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，健全供水服務(wù)體系，落實管護(hù)主體和維修資金，重點解決水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口的飲水安全問題，到2013年底，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

第四，加快農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，突出抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實施大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，適時啟動小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，因地制宜修建中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

第五，加快水系生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。以建設(shè)生態(tài)河流為重點，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)。重點實施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。結(jié)合城區(qū)河道治理，規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。以城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)為依托，著力營造山更青、水更秀、景更美，人水和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展，全面推進(jìn)山東省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建和現(xiàn)代水利示范省建設(shè)工作。

第六，加快水利信息化工程建設(shè)。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)覆蓋全流域的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測采集站網(wǎng)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺、省市縣三級信息共享的數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升流域水利信息化水平。

第七，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。認(rèn)真搞好調(diào)查研究，摸清流域水資源底數(shù)，抓好水資源開發(fā)利用的規(guī)劃工作，積極構(gòu)建流域水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，以及用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核“四項制度”。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

第八，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相協(xié)調(diào)的流域綜合管理體制；建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加各級財政水利投入規(guī)模，各級政府應(yīng)從土地出讓收益中安排10%～20%，用于農(nóng)田水利建設(shè)；完善基層水利服務(wù)體系，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動水價改革，發(fā)揮水價在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。

三、科學(xué)部署各項保障措施

為保障《綜合規(guī)劃》得以貫徹實施，山東省將強(qiáng)化措施，重點抓好五項工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及部門要綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等資源，構(gòu)建上下互動、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機(jī)制，保障《綜合規(guī)劃》順利實施。在東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)山東省重點水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組治淮工程辦公室的指揮協(xié)調(diào)作用，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、執(zhí)行到位。

二是推進(jìn)前期工作。堅持防洪與洪水資源利用和山東水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，蓄滯洪區(qū)建設(shè)、塌陷地治理和生態(tài)濕地建設(shè)相結(jié)合，澇洼地治理與加大中小型河道治理和小水系調(diào)整相結(jié)合，全力推進(jìn)洙趙新河、沂沭河、北膠萊河重點河段治理和我省淮河流域重點平原洼地治理、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)等項目前期工作進(jìn)程。

三是加大資金投入。充分發(fā)揮政府對水利工程建設(shè)投資的主導(dǎo)作用，逐步增加各級政府預(yù)算內(nèi)用于水利工程建設(shè)的資金，建立長期穩(wěn)定的水利工程建設(shè)財政投入機(jī)制。積極探索水利工程建設(shè)社會化投入機(jī)制，建立多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制，確保水利投入的總體規(guī)模穩(wěn)定增加。

四是加強(qiáng)建設(shè)管理。深化建設(shè)管理體制改革，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，完善升級工程評標(biāo)專家?guī)?，研究建立山東省淮河流域市場主體信用體系建設(shè)，做好工程項目的審計和驗收工作，提高工程建設(shè)管理能力和水平。

五是開展水政執(zhí)法。規(guī)范水事行為，加大依法治水管水的力度，加強(qiáng)和改善水利管理和水行政執(zhí)法裝備和手段，提高依法進(jìn)行水行政管理、依法治水的水平。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法手段和機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度，用法律手段規(guī)范流域水事行為

（專欄編輯：杜紅志）