錢名開 江守鈺 趙 瑾

（淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

以構(gòu)建和諧社會(huì)為中心目標(biāo) 科學(xué)規(guī)劃淮河除害減災(zāi)體系

錢名開 江守鈺 趙 瑾

（淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

為了解決長期困擾淮河流域水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水多、水少、水臟、水渾四大問題，《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》對(duì)淮河防洪除澇體系、水資源配置體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等進(jìn)行了全面科學(xué)的規(guī)劃。本文著重介紹了淮河防洪除澇體系的規(guī)劃原則、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局和規(guī)劃任務(wù)，并對(duì)水資源配置體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的布局作簡單說明。

淮河 防洪除澇 水資源配置 規(guī)劃

“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”這句流傳甚廣的民諺，在指出淮河流域?yàn)?zāi)害頻繁的同時(shí)也道出了淮河流域自然災(zāi)害的幾種類別?！按笥甏鬄?zāi)”即為洪災(zāi)，暴雨越大災(zāi)害越重，歷史上發(fā)生的特大暴雨洪水給淮河流域人民的生命財(cái)產(chǎn)都帶來過重大損失；“小雨小災(zāi)”即為澇災(zāi)，這種災(zāi)害發(fā)生頻繁，幾乎年年都有，損失也很嚴(yán)重；“無雨旱災(zāi)”，明確點(diǎn)出旱災(zāi)問題的實(shí)質(zhì)是水資源的短缺問題，在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中，明確指出日益突出的水資源短缺問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。以上三種災(zāi)害主要是天災(zāi)，受人類活動(dòng)的影響，淮河流域還有水質(zhì)污染和水土流失等涉水災(zāi)害。

經(jīng)過60多年的持續(xù)治理，淮河流域初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源保護(hù)、水土保持等水的綜合利用體系，除害減災(zāi)能力得到顯著提高，水利在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障供水和糧食安全，提高人民生活水平等方面作出了重大貢獻(xiàn)。隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口不斷增加、城市化進(jìn)程的加快，全社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的要求不斷提高，加之淮河流域特殊的自然條件，使得淮河治理和保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨而復(fù)雜，淮河流域水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展仍將面臨水多、水少、水臟、水渾四大問題的長期困擾。

針對(duì)流域防洪安全要求不斷提高、防洪能力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、水資源供需矛盾仍非常突出，水污染形勢依然嚴(yán)峻、水資源保護(hù)還需加大力度，生態(tài)建設(shè)重視不夠、水土流失威脅不可低估，即水多、水少、水臟、水渾四大水問題，本次淮河流域綜合規(guī)劃修訂最根本的思路是在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處”的思想指導(dǎo)下，一是要給洪水以出路，給河流以空間，科學(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水資源，從洪水控制轉(zhuǎn)向洪水管理，以解決洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的問題；二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，著力于水資源管理的制度建設(shè)，強(qiáng)化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，從根本上解決水資源短缺的問題；三是嚴(yán)格排污管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)河流健康，以解決水污染問題；四是充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，加快水土保持建設(shè)，以解決水土流失等生態(tài)問題。

一、以除害減災(zāi)為核心目標(biāo)，對(duì)淮河防洪除澇體系進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃

為科學(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水資源，規(guī)劃在上游山丘區(qū)建設(shè)10座大型水庫，新擴(kuò)建50座中型水庫，加固病險(xiǎn)水庫。對(duì)中游河道整治，調(diào)整淮河干流17處行洪區(qū)，擴(kuò)大淮河中游行洪通道；實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)；開展行蓄洪區(qū)及淮河灘區(qū)的居民遷建。整治淮河入江水道、分淮入沂，加固洪澤湖大堤；建設(shè)淮河入海水道二期工程，擴(kuò)大淮河下游洪水出路；增建三河越閘，降低洪澤湖洪水位。擴(kuò)大韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河、新沂河行洪規(guī)模，整治沂河、沭河上游河道，完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程。實(shí)施淮干一般堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步治理洪汝河等27條重要支流，治理中小河流。實(shí)施沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白寶湖、南四湖、邳蒼郯新、沿運(yùn)、分洪河道沿線和行蓄洪區(qū)等低洼易澇地區(qū)的綜合治理，治理區(qū)總面積約10萬km2，耕地約0.9億畝。對(duì)21座防洪形勢較為嚴(yán)峻的城市進(jìn)行防洪建設(shè)；新建、加固海堤長度447.7km。

規(guī)劃實(shí)施后，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇；洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇；沂沭泗河水系南四湖、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河、駱馬湖、新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，其他主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)3～5年一遇。重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50～100年一遇；海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～100年一遇。重點(diǎn)平原洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，里下河腹部地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。

二、以保障城鄉(xiāng)供水安全為核心目標(biāo)，對(duì)淮河水資源配置體系進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建

為強(qiáng)化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，規(guī)劃以流域水資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，建設(shè)南水北調(diào)東線、中線和引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，完善水庫、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構(gòu)筑淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開發(fā)利用工程格局。繼續(xù)實(shí)施南水北調(diào)東線二、三期，南水北調(diào)中線二期及引江濟(jì)淮等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)施沿海引江工程；改造和擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，新建水源地，提高供水能力，保障城鄉(xiāng)飲水安全；完善沿淮湖泊洼地及沂沭河洪水資源利用工程；加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，在水土資源較匹配的地區(qū)適度發(fā)展灌溉面積；制定特枯水年和連續(xù)枯水年等緊急情況下水量分配方案，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案；加強(qiáng)防旱抗旱能力建設(shè)。

三、以維護(hù)河流健康為核心目標(biāo)，對(duì)淮河水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行了科學(xué)安排

為加強(qiáng)水資源保護(hù)和維護(hù)河流健康，規(guī)劃嚴(yán)格水功能區(qū)納污總量控制管理和入河排污口管理，提高城鎮(zhèn)污水集中處理水平和再生水利用率，逐步實(shí)現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，對(duì)渦河等污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施水污染綜合整治；強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，實(shí)施水源地污染源綜合整治和隔離防護(hù)等安全保障工程；優(yōu)化水資源配置，保障河湖生態(tài)需水，逐步開展生態(tài)用水調(diào)度，在洪澤湖、南四湖等重點(diǎn)水域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)及典型水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)；按照地下水水質(zhì)污染和超采分布情況，實(shí)施控制面源污染、限制污水灌溉、限采和禁采地下水、人工回灌等地下水保護(hù)措施。

為加快水土保持建設(shè)，規(guī)劃強(qiáng)化淮河干流上游白馬尖—九峰尖、雞公山—太白頂一線中低山，沙河上游的堯山（石人山）—嵩山一線中低山和沂蒙山區(qū)的魯山、尼山等植被良好區(qū)預(yù)防保護(hù)，對(duì)磨子潭、佛子嶺、潑河、五岳、薄山、白龜山、田莊、安峰山等大型水庫和沙河上游及蒙山生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。實(shí)施山丘區(qū)坡耕地和坡林地水土綜合整治，完成以小流域?yàn)閱卧C合治理水蝕面積2.33萬km2，同時(shí)，在水庫型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設(shè)；綜合治理黃泛風(fēng)沙區(qū)、廢黃河故道和濱海沙土區(qū)風(fēng)水復(fù)合侵蝕；綜合治理山洪溝，防治山洪災(zāi)害。

四、結(jié)語

淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，除害減災(zāi)，解決淮河流域水多、水少、水臟、水渾四大水問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。此次獲批的綜合規(guī)劃為今后一個(gè)時(shí)期淮河流域水利發(fā)展和防洪除澇提供了重要的基本依據(jù)。但規(guī)劃只是一張藍(lán)圖、只是一個(gè)夢想，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院批復(fù)要求，認(rèn)真分解落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)措施，突出重點(diǎn)，精心組織，為促進(jìn)淮河流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用而努力奮斗