江守鈺 錢名開 王天友

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

強(qiáng)化綜合管理體系建設(shè) 彰顯淮流規(guī)修訂重要特色

江守鈺 錢名開 王天友

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

流域綜合管理體系是本次新批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》提出的四大體系之一，這是本次淮流規(guī)修訂的重要特色，充分體現(xiàn)了“進(jìn)一步把淮河修好管好，確保沿淮人民安居樂業(yè)”的新思維。本文著重介紹了流域綜合管理存在的問題、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容等。

淮河 綜合管理 規(guī)劃 建設(shè)任務(wù)

2013年3月2 日，國務(wù)院正式批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）。這是對今后一個時期淮河流域的治理、開發(fā)、保護(hù)與管理進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃與部署，為科學(xué)推進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展再次描繪了新的藍(lán)圖。

新中國成立以來，多次組織編制淮河流域綜合規(guī)劃。1950年淮河發(fā)生洪水后，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，1951年編制了《關(guān)于治淮方略的初步報告》，這是新中國第一個治理淮河的規(guī)劃；1956年編制了《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》，1957年編制了《沂沭泗流域規(guī)劃報告（初稿）》；1971年提出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”的情況報告》（國務(wù)院治淮規(guī)劃小組）；1992年完成了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》。本次國務(wù)院批復(fù)的《綜合規(guī)劃》，是在黨和國家提出全面建成小康社會的新形勢下，全面總結(jié)新中國成立以來近60年治淮成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次編制的流域性綜合性規(guī)劃。

本次新批復(fù)的《綜合規(guī)劃》，除構(gòu)建了防洪除澇減災(zāi)體系、水資源配置體系、水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系外，還針對流域水管理能力不足，難以滿足公共服務(wù)要求的問題，規(guī)劃了流域綜合管理體系，這是本次淮流規(guī)修訂重要特色之一。本次新批復(fù)的《綜合規(guī)劃》比過去歷次綜合規(guī)劃都更加重視流域的綜合管理問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、科學(xué)提出了“流域綜合管理”理念

過去一般將通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段以及直接運(yùn)用工程以外的其他手段（軟措施）等來治理或防治災(zāi)害、減少損失的措施稱之為“非工程措施”。本次新批復(fù)的《綜合規(guī)劃》，明確提出了“流域綜合管理”的理念，內(nèi)涵更廣泛、概念更科學(xué)、含義更明確，更方便今后流域綜合管理措施的立項(xiàng)和實(shí)施，更有利于推進(jìn)流域綜合管理體系的建設(shè)進(jìn)程，也更能做到管好淮河和修好淮河的同步發(fā)展。

二、認(rèn)真分析了流域綜合管理存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前淮河流域管理已經(jīng)形成了一套相對規(guī)范、運(yùn)行有序的體制機(jī)制，在流域水資源開發(fā)利用、治理保護(hù)等方面取得了很大成就，有力地推動了流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。但是受政治、經(jīng)濟(jì)體制、觀念認(rèn)識等因素的影響和制約，加之淮河流域水資源問題的特殊性和復(fù)雜性，流域管理中還存在一些矛盾和問題：一是流域管理和行政區(qū)域管理尚未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合；二是流域管理機(jī)構(gòu)的職能還比較薄弱；三是流域管理的制度還不完善；四是流域管理能力有待提高。

三、合理提出了流域綜合管理規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

流域綜合管理規(guī)劃的指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧相處。以維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為實(shí)施流域綜合管理的目標(biāo)。規(guī)范和加強(qiáng)政府對流域涉水涉河事務(wù)的社會管理，建立和完善適應(yīng)流域特點(diǎn)的流域管理體制，建立公正、透明的利益相關(guān)者參與和社會公眾監(jiān)督機(jī)制，提高淮河流域的綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的良好維系。規(guī)劃的基本原則為依法管理的原則、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的原則、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則、廣泛參與信息公開的原則。

四、客觀明確了流域綜合管理的規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃較為系統(tǒng)地提出了完善流域管理法律法規(guī)體系，逐步理順流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的流域管理體制與機(jī)制；加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)管理、水資源管理、河湖岸線及水利工程管理、水土保持管理，建立健全水利應(yīng)急管理體系；加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)，構(gòu)建與完善流域科技創(chuàng)新體系與平臺，開展流域治理重大問題研究等任務(wù)。

五、全面規(guī)劃了流域綜合管理的建設(shè)內(nèi)容

規(guī)劃分流域管理體制與機(jī)制，防洪抗旱減災(zāi)管理，水資源管理，水資源保護(hù)管理，河湖、岸線及工程管理，水土保持管理，應(yīng)急管理，管理能力建設(shè)等八個方面對“流域綜合管理”的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了全面和具體規(guī)劃。近期擬重點(diǎn)開展防洪保護(hù)區(qū)風(fēng)險圖編制、規(guī)劃保留區(qū)劃定、淮河流域水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及決策指揮平臺建設(shè)、流域管理能力建設(shè)，以及有關(guān)的專題研究等；遠(yuǎn)期擬進(jìn)一步提高流域綜合管理體系建設(shè)水平。

此次批復(fù)的《綜合規(guī)劃》，用一整章的篇幅對“流域綜合管理”的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃，這是過去淮委組織的多次綜合規(guī)劃中所沒有的。但由于較為系統(tǒng)地編制流域綜合管理規(guī)劃還是第一次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，而且流域綜合管理規(guī)劃涉及面廣，工作內(nèi)容多，規(guī)劃編制中也還存在一些不足和有待進(jìn)一步完善的地方。如體制機(jī)制方面這次僅是點(diǎn)到為止，廣度和深度還顯不足等。

此次批復(fù)的《綜合規(guī)劃》，將“流域綜合管理”提高到了一個新的高度，是淮河流域綜合管理建設(shè)的法規(guī)性文件。今后一個時期，要按照《綜合規(guī)劃》的要求，突出重點(diǎn)，精心組織，合理安排，全面加快流域綜合管理建設(shè)步伐，科學(xué)提升流域綜合管理能力，為淮河流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用提供強(qiáng)有力的支撐