邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

論沂沭泗流域?qū)I(yè)防汛機動搶險隊能力建設(shè)

邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

沂沭泗局防汛機動搶險隊能力建設(shè)的總體規(guī)劃分為人員能力建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)和搶險能力建設(shè)三個面，從機制及經(jīng)費保障、加強技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練、配置先進的搶險設(shè)備、完善搶險方案、探索新技術(shù)、建立防汛搶險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、加強通信及計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等幾個方面進行建設(shè)。

專業(yè) 防汛 機動 搶險 能力建設(shè)

沂沭泗流域河道變化復(fù)雜，主要河道相互聯(lián)通，上游為山區(qū)性河道，源短、坡陡；每逢暴雨，山洪暴發(fā)，峰高流急，歷時短，極易發(fā)生洪災(zāi)；下游河道比降平緩，下泄不暢，極易形成澇災(zāi)。因此，需要有一支反應(yīng)迅速、機械化程度高、技術(shù)力量雄厚、通信暢通、保障有力的專業(yè)搶險隊伍，以“全天候、高速度、靈活機動、保障有力”的目標，隨時隨地掌握沂沭泗水利局直管流域工程范圍內(nèi)險情動態(tài)，準確指揮，及時出擊，全面履行防汛搶險任務(wù)，確保防汛安全。

一、沂沭泗防汛機動搶險隊現(xiàn)狀

沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊主要任務(wù)是：承擔沂沭泗直管水閘工程的防汛搶險，配合地方政府參與直管河道防汛搶險，并負責重點河段專業(yè)搶險。

目前，防汛機動搶險隊還存在著經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，隊伍老化，設(shè)備不足、性能差及設(shè)備老化、不配套等問題，影響整體戰(zhàn)斗力，不能達到全天候、快速、高效、持久的搶險要求，搶險技術(shù)也較為落后，對搶險新技術(shù)、新方法、新機具的研究、推廣力度不夠，尤其對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)與現(xiàn)代化機械搶險有效結(jié)合，以及充分發(fā)揮機械搶險的高效率研究不夠等。

二、防汛機動搶險隊能力建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《水利部流域管理機構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，沂沭泗防汛機動搶險隊建設(shè)原則是：調(diào)集迅速、人員精干、裝備精良、良性運行。能力要求為：（1）接到命令后能在3小時內(nèi)趕到出險現(xiàn)場，立即開展抗洪搶險工作，達到全天候、快速、高效的要求。（2）能承擔較大險情搶護任務(wù)，協(xié)助開展重大、特別重大險情的搶護。（3）具有處理技術(shù)復(fù)雜、條件困難、處置難度大的重特大險情的技術(shù)能力。（4）根據(jù)需要，可執(zhí)行流域和跨流域搶險任務(wù)。（5）可承擔搶險技術(shù)培訓(xùn)、演練指導(dǎo)等任務(wù)。

搶險隊能力建設(shè)的總體規(guī)劃分為三個面：人員能力建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)和搶險能力建設(shè)。

1.人員能力建設(shè)

沂沭泗防汛機動搶險隊考慮在原有隊伍基礎(chǔ)上，和現(xiàn)有工程管理、維修養(yǎng)護和施工單位進行整合加強，為專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合隊伍。

專業(yè)搶險隊伍的作用主要體現(xiàn)在組織、技術(shù)、重大險情搶護上。專業(yè)搶險隊伍中要有三類人員：一是管理人員，承擔隊伍自身管理；二是技術(shù)人員，掌握各種搶險技術(shù)，有判斷、處置各種險情的能力；三是技能人員，會操作使用專用或特殊的搶險設(shè)備。

要充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在防汛搶險事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，加強工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)，通過引進與培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉本流域工程現(xiàn)狀和搶險技術(shù)、涉及多門類、多專業(yè)的技術(shù)人才隊伍。

要定期對搶險人員進行理論知識培訓(xùn)和各項搶險技能培訓(xùn)，與地方專業(yè)搶險隊伍、中國人民解放軍以及群眾搶險隊伍進行聯(lián)合演習，促進交流，提高業(yè)務(wù)能力。

2.應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)

搶險隊的應(yīng)急反應(yīng)能力要求是：接到命令后能在3小時內(nèi)趕到出險現(xiàn)場，立即開展抗洪搶險工作，達到全天候、快速、高效的要求。

搶險隊的應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，主要包括內(nèi)部管理制度建設(shè)、崗位責任制建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)等設(shè)備，一旦發(fā)生險情，能夠使搶險隊在第一時間趕到現(xiàn)場。內(nèi)部管理制度建設(shè)主要是保證工作環(huán)節(jié)運行流暢，出險后能迅速調(diào)集人員、設(shè)備投入搶險。崗位責任制建設(shè)可以明確崗位職責，落實工作責任，切實提高員工隊伍的履責能力。通信系統(tǒng)建設(shè)主要是及時傳遞險情及搶險調(diào)度命令，在險情復(fù)雜的情況下把現(xiàn)場的圖像聲音等資料同步呈現(xiàn)在后方指揮室，供領(lǐng)導(dǎo)商討解決方案，方案商定后第一時間傳到現(xiàn)場，搶險隊員可以立刻開展搶險工作，也可以利用先進的通信系統(tǒng)應(yīng)對一些在搶險過程中突發(fā)的情況，提高搶險效率。

3.搶險能力建設(shè)

搶險隊的搶險能力建設(shè)包括配備必需的專業(yè)搶險設(shè)備、后勤保障設(shè)備、相應(yīng)的防汛儲備倉庫、培養(yǎng)設(shè)備操作人員等。

專業(yè)搶險設(shè)備是實現(xiàn)防汛搶險能力、迅速排除險情，保護堤防、水閘等防洪設(shè)施安全的直接保障?？膳鋫涠喙δ芊姥磽岆U車船、打拔樁機、水下鉆孔爆破設(shè)備、管涌探測儀、潛水裝備等。

后勤保障設(shè)備是整個防汛搶險系統(tǒng)的不可忽缺的一部分，是搶險隊員在取得外界補給困難的情況下能夠生存并保持持久的戰(zhàn)斗力的有效保證?？膳鋫涠喙δ芩畠艋幚碥?、移動餐車、便攜式充氣帳篷、救生設(shè)備等。

目前沂沭泗局防汛儲備倉庫正在建設(shè)中，建成后可滿足現(xiàn)有防汛設(shè)備、物資的存放要求。

此外，要培養(yǎng)一批專業(yè)的設(shè)備操作人員，保證防汛搶險時設(shè)備能夠正常運行。

三、防汛機動搶險隊能力建設(shè)的相關(guān)建議

1.機制保障

洪水災(zāi)害具有周期性、偶然性和隨機性等特點，因此，專業(yè)搶險隊伍要實行平戰(zhàn)結(jié)合的運行機制，即汛期隨時準備投入搶險，在不進行防汛應(yīng)急搶險時，要保證有正常工作職能；非汛期承擔防守區(qū)域內(nèi)的防洪工程施工和維修養(yǎng)護施工，既有助于專業(yè)搶險隊伍提高實戰(zhàn)水平和搶險能力，也可以緩解專業(yè)搶險隊伍經(jīng)費緊張的局面，實現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。另外，搶險隊要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善的內(nèi)部管理制度和崗位責任制，確保出險后能及時、順利調(diào)集搶險隊伍奔赴險情現(xiàn)場。

2.經(jīng)費保障

由于防汛應(yīng)急搶險體系具備公益性政府職能，其建設(shè)資金、日常運行管理、設(shè)備維護等費用應(yīng)由財政預(yù)算負擔，列入國家財政預(yù)算予以保障，搶險費用可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.搶險隊員基本素質(zhì)要求

由于防汛搶險是一種高強度與連續(xù)作戰(zhàn)的重體力勞動，因此，搶險隊員盡量以男性為主，要勇猛果敢，不怕困難。

搶險隊員要有中專以上文化程度，以利于學習防汛搶險知識和技術(shù)；要有一定的工程施工與管理經(jīng)驗，以盡快勝任搶險工作。

4.加強技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，保證搶險需要

專業(yè)搶險隊伍要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強處理突發(fā)險情的應(yīng)變能力，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）在學習傳統(tǒng)搶險方法的同時，要了解和掌握國外先進的搶險技術(shù)手段。（2）發(fā)揮老技術(shù)人員“傳、幫、帶”作用，使中青年工程技術(shù)人員盡快成長起來。（3）注重隊員的信息化知識和技能培訓(xùn)，提高搶險隊整體信息化素質(zhì)，使信息化工作滲透到防汛搶險工作的每個環(huán)節(jié)。（4）充分發(fā)揮“外部”智庫的作用。要加強與水利院校、科研院所的共建，發(fā)揮高等院校的智力優(yōu)勢，建立優(yōu)秀防汛抗旱專家?guī)欤贫▋?yōu)惠政策，促進搶險隊技術(shù)能力建設(shè)。（5）培訓(xùn)演練要經(jīng)常化，平時要進行在各種天氣、環(huán)境條件下的實戰(zhàn)模擬演習，定期進行理論和業(yè)務(wù)知識考核。因為搶險隊伍個人崗位變化和自然更替，以及常年不進行實戰(zhàn)搶險，都會影響搶險技術(shù)的熟練掌握，要靠培訓(xùn)、演練鞏固和傳承搶險技術(shù)。培訓(xùn)演練要制度化，不能隨意變更，要有明確的時間、時段、內(nèi)容、標準等方面的具體要求。

5.加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)

應(yīng)急隊伍要做到應(yīng)急反應(yīng)高速度，必須從以下幾個方面著手：（1）平時要嚴格訓(xùn)練，嚴格管理，嚴格要求。全體隊員在汛期要時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時隨地準備奔赴搶險現(xiàn)場。各項設(shè)備整理維護得當，保持最佳狀態(tài)，隨時可以使用。（2）及時掌握各種防汛動態(tài)信息，包括中長期氣象信息、實時水情信息、水利工程信息等。保證每個成員都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、防汛專網(wǎng)或者手機信息平臺等獲得這些信息。（3）實行24小時值班制，隨時接受險情報告，保持所有通信設(shè)備暢通。（4）建立專用報警系統(tǒng)。通過公布報警電話、報警電子信箱或者其他聯(lián)系方式，使發(fā)生在基層的洪水險情能及時傳遞到應(yīng)急搶險隊伍駐地，避免中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致信息失真和遲滯。

6.配置先進的搶險設(shè)備

防汛搶險必須配備具有一定科技含量的基本設(shè)備，提高搶險效率和成功率。由于防汛搶險基本上都是在陰雨連綿的惡劣天氣下進行，因此要配備高性能的機動車輛、水陸兩用或者水陸空三用交通工具，以便于在泥濘道路和水路行駛，及時趕赴搶險地點；要配備照明設(shè)備和便攜式供電設(shè)備，以便晝夜作業(yè)；要配備先進的通訊器材，如多功能的通信、導(dǎo)航、定位設(shè)備等，以便現(xiàn)場調(diào)度指揮及與上級部門的通訊聯(lián)絡(luò)；要配備挖掘機、裝載機、打樁機、水下探險、除險設(shè)備等，以便迅速實施搶險；要配備全天候的搜尋搜救設(shè)備、快速急救設(shè)備，以便及時營救被困人員。

7.充分利用各種資源

防汛搶險需要大量的設(shè)備機械，搶險隊伍本身不可能完全配備，必要時需征用社會資源。因此，可以與大型設(shè)備所有者或者供應(yīng)商簽訂具有法律效力的協(xié)議，確保關(guān)鍵時刻隨時調(diào)用，用后的善后事宜必須有所保障。

可以利用沂沭泗局所屬各水利工程施工企業(yè)和維修養(yǎng)護企業(yè)已有的人員和設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，擴展防汛搶險職能，提高搶險能力。一旦搶險需要，可隨時調(diào)用人力、物力、設(shè)備等投入防汛搶險。

防汛搶險多數(shù)情況下需要大量的人力資源，由于搶險隊人數(shù)有限，可以考慮從社會上招聘機械設(shè)備操作人員及搶險預(yù)備隊員，作為搶險隊伍的輔助力量。另外，要在非汛期組織設(shè)備操作人員和搶險預(yù)備隊員進行培訓(xùn)，為他們參與防汛搶險做好準備。

8.完善搶險方案，增強可操作性

搶險方案是否合理、全面，對險情搶護起著至關(guān)重要的作用。對有可能出現(xiàn)重大險情的工程，在搶險方案中要重視對工程基礎(chǔ)資料的收集整理，包括該工程歷史上的出險情況及搶護方法、工程興建及加固情況、工程興建后運行情況及存在問題等，并對歷史上工程出險情況進行認真分析，以便在制定搶險預(yù)案時進行必要的方案比較，并根據(jù)險情預(yù)測對搶護方案進行排序，增加搶險預(yù)案的可操作性。

9.探索新技術(shù)

傳統(tǒng)的搶險方法大部分靠手工操作，勞動強度大，工作效率低。部分搶險料物的收集、存放困難，已不適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險的需要。隨著科學技術(shù)的不斷進步，搶險新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，機械化程度不斷提高，人、機合理配合，可大大降低勞動強度，提高搶險效率，使險情在較短的時間內(nèi)得以及時控制。

建議從搶險隊員中選出責任心強、文化素質(zhì)高的隊員，對傳統(tǒng)的搶險方法進行研究和改進，定期進行搶險技術(shù)研討，及時將成熟的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新方法應(yīng)用于防汛搶險中，并不斷改進、完善和發(fā)展。在繼承和改進傳統(tǒng)搶險技術(shù)、方法的基礎(chǔ)上，不斷探索適合現(xiàn)代防汛搶險需要、機械化程度較高的搶險新技術(shù)，促進搶險技術(shù)水平的不斷提高。

10.加強通信和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通訊通暢是保障防汛搶險的前提條件。建議沂沭泗防汛搶險通信網(wǎng)絡(luò)采用以下方式進行建設(shè)：（1）建設(shè)防汛搶險專用的通信網(wǎng)絡(luò)，有計劃地更新信息傳輸設(shè)備。建議充分利用現(xiàn)有的設(shè)施，并與地方移動通信聯(lián)合開發(fā)防汛專用智能手機卡，或者組建沂沭泗移動通信局域網(wǎng)，以便進行信息發(fā)布和搶險調(diào)度。（2）建立移動通訊專用平臺，申請水利通訊專用頻點，建設(shè)一個移動通訊平臺，覆蓋范圍為半徑20km區(qū)域左右。在公共通訊出現(xiàn)擁堵時，立刻啟用移動通訊平臺，以確保防汛搶險通訊暢通，為沂沭泗防汛搶險提供保障。

建議盡快建設(shè)覆蓋全流域的廣域計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成氣象水文測報預(yù)報、指揮調(diào)度、查險搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等體系。進一步完善通信、計算機網(wǎng)絡(luò)以及險情監(jiān)測和應(yīng)用軟件等方面的建設(shè)，加寬網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高信息傳輸速度和傳輸質(zhì)量。加快實施防汛搶險現(xiàn)場音視頻信號的采集和傳輸建設(shè)，配備車載音視頻信號采集和無線轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備，提高應(yīng)急通信能力，確保在任意區(qū)域發(fā)生險情時，能將防汛搶險現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)和話音等信息及時傳至各級指揮部門，提高防汛搶險整體工作水平。

11.建立防汛搶險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

為做好防汛搶險工作，必須要對各個險工險段進行汛情監(jiān)視，建立動態(tài)的防汛搶險基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，掌握實時汛情信息。動態(tài)的防汛基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫就是把現(xiàn)有防洪工程資料及河道地形資料變成數(shù)據(jù)文件，存入計算機，并根據(jù)實際情況，定期進行更新。沂沭泗局目前已經(jīng)完成了各個閘壩監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)工作，各個閘壩的視頻信息可以直接傳輸?shù)揭抒疸羲?，各險工險段正在逐步安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)。需要將這些信息接入沂沭泗防汛搶險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)視更新。當河道出現(xiàn)大洪水時，計算機能夠根據(jù)不同的流量數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料自動計算淹沒面積，篩選出容易出險需要重點防護的工程，并根據(jù)工程情況和數(shù)據(jù)資料，給出理論上最佳的防守及搶護方案，供防汛搶險指揮人員及搶險技術(shù)人員參考