◎ 本刊記者 陳桂龍

貫徹“十八大”精神，是號召全社會以及廣大市民積極參與和落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的1號文件，形成社會共識，提供科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施綠色低碳建設(shè)美麗中國，開展綠色建筑行動，以低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑，對中國城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展具有重要意義。就如何挖掘綠色建筑新技術(shù)，完善發(fā)展綠色建筑政策機(jī)制問題，本刊記者采訪了中國建筑節(jié)能協(xié)會會長鄭坤生。

建筑能耗驚人

鄭坤生告訴記者，當(dāng)前人類社會消耗的三大能源是煤、石油和天然氣。礦物質(zhì)是十萬年、百萬年為單位，人類消耗能源的速度是驚人的，到本世紀(jì)中葉將會出現(xiàn)能源的短缺。人類的消耗并沒有因此而停止，一方面要積極探索水電能源的新方法，另一方面要加強(qiáng)和提倡既有能源，雖然不能從根本上解決能源短缺的問題。眾所周知，溫室氣體、地球變暖都與人類消耗太多的能源有關(guān)，因此人類要不斷的提高能源消耗的理念，保護(hù)環(huán)境，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作部署，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%，這是我國作為全球最大的發(fā)展中國家，在氣候變化加速關(guān)鍵時期向全世界展示的高姿態(tài)，也表明中國政府在保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時繼續(xù)節(jié)能減排的工作。我國地大物博、人口眾多，按人均計(jì)算煤、石油、天然氣都低于世界平均水平，以當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，人類生存的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油和天然氣。

鄭坤生說，改革開放三十年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，人們生活水平提高，同時到“十二五”新建建筑面積達(dá)到12億平方米，為建筑材料的用能氣候相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。因此，建筑節(jié)能工作，一方面要提高能源利用效率，在提高人民生活水平、創(chuàng)造舒適生活環(huán)境的同時，盡量減少能源的消耗，避免發(fā)達(dá)國家盲目享受和舒適的不可持續(xù)道路。另外，利用再生能源，盡量減少礦物性的能源。黨中央、國務(wù)院對建筑業(yè)非常重視，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低，把既有能源作為我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能要達(dá)到1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中加強(qiáng)綠色建筑、節(jié)能建筑要形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推進(jìn)北方采暖地區(qū)具有建筑供熱以及節(jié)能改造形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強(qiáng)節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、節(jié)能改造，推動可再生能源和建筑一體化利用，形成常規(guī)能源替代3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)這些需從三個方面推進(jìn)：技術(shù)途徑、市場機(jī)制和我國的財(cái)政政策。

挖掘新技術(shù)

鄭坤生表示，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的途徑，就要充分挖掘科學(xué)技術(shù)。建筑節(jié)能就是建筑的使用過程中的能耗，其中就是降低采暖、工廠照明的能耗。主要注意四個方面的問題：第一，建筑材料的使用能力。提高建筑材料的保溫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的運(yùn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性的節(jié)能綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和施工，新建建筑一定要百分之百按節(jié)能四級標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時要加強(qiáng)施工階段的監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。第二，要合理配套電器節(jié)能和空調(diào)照明系統(tǒng)用能效率。為運(yùn)行管理提供可能性，提供采暖空調(diào)設(shè)備的耗能，這就依靠建筑專業(yè)化技術(shù)來提高節(jié)能技術(shù)方案。第三，加強(qiáng)科學(xué)合理的運(yùn)營管理。加強(qiáng)科學(xué)合理的運(yùn)營管理達(dá)到節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要，真正的節(jié)能還要加強(qiáng)節(jié)能采暖、科學(xué)合理的運(yùn)營管理。第四，要利用可再生能源，探索革命性的能源。加強(qiáng)利用再生能源力度，使用可再生能源是更高層次的能源，在具體的建筑項(xiàng)目必須考查他的可行性，因地制宜的來開發(fā)地?zé)岬瓤稍偕茉?，這些可再生能源我國都已經(jīng)有成熟的技術(shù)了。從市場機(jī)制來講，叫合同能源管理。我國的合同能源管理來自于西方的市場合同項(xiàng)目，是專業(yè)化的能源服務(wù)公司以及有節(jié)能改造的意向的客戶簽訂能源合同管理，由設(shè)計(jì)原材料進(jìn)行培訓(xùn)、節(jié)能一條龍的綜合性服務(wù)，即產(chǎn)生節(jié)能效率和節(jié)能服務(wù)公司共享能源管理模式和機(jī)制。

對合同能源管理注意要點(diǎn)，鄭坤生認(rèn)為：第一，把社會閑散資金用于節(jié)能改造；第二，有社會公司承擔(dān)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的全過程，并在達(dá)到節(jié)能效果以后才能實(shí)現(xiàn)；第三，推動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、既有專業(yè)化的服務(wù)、系統(tǒng)化的管理、資金籌措等整個行業(yè)的發(fā)展。因此合同能源管理新模式——大批建筑服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，建筑服務(wù)公司提供用能情況的診斷和項(xiàng)目實(shí)際專業(yè)化運(yùn)營，以降低建筑能耗提高用能效率為目的。

建筑企業(yè)有以下四個特點(diǎn)：1.以能源消耗和降低為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，有利于制造業(yè)，主要是依靠節(jié)能技術(shù)和管理服務(wù)；2.這些經(jīng)濟(jì)活動主要包括建筑的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、節(jié)能運(yùn)行管理、節(jié)能交易等技術(shù)含量的服務(wù)；3.建筑節(jié)能服務(wù)是一種市場經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，用能單位節(jié)能效率來支付節(jié)能服務(wù)公司的合作；4.建筑服務(wù)公司的生存發(fā)展主要依靠科學(xué)投入、管理的合理，大大降低業(yè)主節(jié)能改造的資金和技術(shù)的風(fēng)險，極大地改善建筑能耗，降低建筑能耗，在建筑業(yè)當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

完善政策機(jī)制

鄭坤生介紹，建筑節(jié)能的政策機(jī)制，國家實(shí)施節(jié)能減排的戰(zhàn)略，十分重視合同能源管理模式。

1、2010年4月25日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，利用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源合同管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造資金和技術(shù)風(fēng)險。充分調(diào)動用能節(jié)能改造的技術(shù)，是行之有效的措施，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理，發(fā)揮節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重要性，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策等一系列有關(guān)措施。國家財(cái)政部、發(fā)改委印發(fā)《合同能源管理暫行辦法》，名為中央管理標(biāo)準(zhǔn)煤24元，有條件的地方可以實(shí)行適當(dāng)加大標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了補(bǔ)助資金的適用范圍，建筑外墻的能源改造，建筑屋頂以及外墻保護(hù)的措施。同時又把資金補(bǔ)助計(jì)算方式都列出。2013年國務(wù)院辦公廳以中央1號文件轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財(cái)政部《綠色節(jié)能建筑》，又一次推出《加快我們綠色建筑發(fā)展的意見》，推出綠色建筑財(cái)政政策獎勵機(jī)制，為支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，中央財(cái)政在滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金為5000萬元。

今后，有關(guān)部門還在研究和出臺財(cái)政政策，財(cái)政部、稅務(wù)總局將研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，在法律上建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色建筑，改善綠色建筑的經(jīng)營服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立土地獎勵政策，在土地招牌掛中要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，各地政府積極努力，充分響應(yīng)綠色建筑一定實(shí)行綠色建筑行動方案的目標(biāo)，可以說綠色建筑任重道遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)，建設(shè)美麗中國發(fā)揮積極的作用。