曹宇華

(衡山縣水土保持局，湖南 衡山421300)

(責(zé)任編輯 徐素霞)

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水土保持的目的在于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)、整治國(guó)土、治理江河，減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害等服務(wù)。2012年衡山縣委提出了以工業(yè)發(fā)展為主體，加快城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱(chēng)“一體兩翼”)，而水土保持在其中有著不可替代的重要作用。

1 衡山縣水土流失特點(diǎn)及危害

1．1 水土流失特點(diǎn)

衡山縣土地總面積933 km2，由于自然因素及不合理的人為因素影響，水土流失不斷加劇。根據(jù)水土流失現(xiàn)狀綜合調(diào)查，全縣水土流失面積已達(dá)256．6 km2，占土地總面積的27．5%，年均侵蝕量達(dá)81 萬(wàn)t，山地侵蝕模數(shù)為3 125 t/(km2·a)。衡山縣水土流失有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)水土流失地類(lèi)復(fù)雜。衡山縣水土流失地類(lèi)復(fù)雜，其中:荒山荒坡水土流失面積11 432 hm2，難利用地水土流失面積686．7 hm2，坡耕地水土流失面積2 449．7hm2，疏幼林地水土流失面積8 249 hm2，經(jīng)果林地水土流失面積2 842．6 hm2。

(2)水土流失類(lèi)型多樣。全縣范圍內(nèi)水土流失類(lèi)型以水蝕為主，水蝕主要是面蝕和溝蝕，崩崗、滑坡、泥石流也常有發(fā)生。其中:片蝕面積12 778．6 hm2，占流失面積的49．8%，多發(fā)生在6°以上的坡耕地和疏幼林地;溝蝕面積9 032 hm2，占流失面積的35．2%，一般發(fā)生在15°以上的經(jīng)果林地、用材林地和荒山荒坡;崩崗、滑坡3 849 hm2，占流失面積的15．0%，縣境內(nèi)發(fā)生較多，由于第四紀(jì)紅壤土易產(chǎn)生崩崗，須進(jìn)行重點(diǎn)治理。

(3)水土流失程度較重。全縣無(wú)明顯流失面積676．4 km2，占總土地面積的72．5%;水土流失面積256．6 km2，占總土地面積的27．5%。水土流失面積中:輕度流失面積59．21 km2，占流失面積的23%;中度148．32 km2，占58%;強(qiáng)烈31．45 km2，占12%;極強(qiáng)烈12．22 km2，占5%;劇烈5．4 km2，占2%。

(2)劇烈流失成片集中。全縣劇烈流失面積5．4 km2，分布在長(zhǎng)江、萱洲、福田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)的土壤是在紫色頁(yè)巖、第四紀(jì)紅土和風(fēng)化花崗巖上發(fā)育成的，土壤質(zhì)地較松，中偏堿性，有機(jī)質(zhì)缺乏，抗蝕性差，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，沖溝現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。特別是花崗巖風(fēng)化層，厚10 cm 至20 多m，受溫度影響大，易松散，加上這些地方海拔較高，降雨豐沛，更加劇了水土流失、崩崗等的發(fā)生，且土壤透水性強(qiáng)，抗沖能力差，其植被一旦被破壞就很難恢復(fù)。

1．2 水土流失危害

嚴(yán)重的水土流失，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)安全及人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)多方面的危害:一是造成土地退化，耕地減少，加劇人口與土地資源的矛盾。近50年來(lái)，衡山縣因水土流失毀掉的耕地達(dá)267 hm2。隨著水土流失的加劇，疏松肥沃的表土層被雨水沖走，土壤有機(jī)質(zhì)減少，造成土壤退化、肥力降低。據(jù)測(cè)算，全縣每年流失有機(jī)質(zhì)15 萬(wàn)t、氮672 t、磷409 t、鉀241 t。水土流失還使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，原來(lái)各種土層和諧排列成的完整的土壤，因水土流失變?yōu)樯承酝临|(zhì)，泥沙流進(jìn)稻田，使土壤偏酸;同時(shí)土壤板結(jié)，肥料難以分解，很不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。二是淤塞江、河、湖、庫(kù)，加劇洪澇災(zāi)害。由于大量的泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫(kù)，因此降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和河道的行洪能力。全縣共有江河溪港185 條，其中湘江一、二級(jí)支流28 條，大多淤積嚴(yán)重。湘江一級(jí)支流涓水，縣境內(nèi)全長(zhǎng)26．8 km，流域面積490．4 km2，20 世紀(jì)50年代以前屬衡山第二條通航河道，50年代中期后由于河床淤高，通航中斷，現(xiàn)平均水深只有0．4 m，有的地方河床高于稻田，沿岸的農(nóng)田一遇暴雨便被洪水淹沒(méi)。1997年7月份，先后兩次大暴雨的襲擊，使白果鎮(zhèn)267 hm2農(nóng)田成為一片汪洋，直接經(jīng)濟(jì)損失4 億元。河床抬高，地下水位上升，增加了次生潛育化低產(chǎn)田面積。三是危害人居環(huán)境安全。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，原有水系被侵占封堵利用，加之城市水土保持措施沒(méi)有跟上，城市排水系統(tǒng)未能及時(shí)配套，造成暴雨即澇，直接威脅人居環(huán)境的安全。特別是近幾年來(lái)，暴雨較集中，洪澇、旱災(zāi)頻繁。1994—2000年間洪災(zāi)出現(xiàn)18 次、旱災(zāi)出現(xiàn)6 次，1994年縣城被洪水淹沒(méi)了3/4，1998年出現(xiàn)了百日的長(zhǎng)旱。四是污染水環(huán)境，影響水生態(tài)安全。衡山縣是南方典型的紅壤分布區(qū)，水土流失對(duì)水污染的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是由于紅壤侵蝕區(qū)尤其是第四紀(jì)紅土侵蝕區(qū)的土壤顆粒細(xì)小、黏性大，降雨產(chǎn)生水土流失后，流失的土壤進(jìn)入水體后呈膠體狀，不易沉淀，從而使水體出現(xiàn)渾水長(zhǎng)期化現(xiàn)象;二是紅壤是湖南省的主要耕作土壤之一，在暴雨產(chǎn)生水土流失的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的大量氮、磷、鉀等無(wú)機(jī)肥和農(nóng)家肥及農(nóng)藥、重金屬等也隨徑流和土壤流入江河湖庫(kù)，造成嚴(yán)重的水體面源污染。水土流失導(dǎo)致的面源污染比工業(yè)的點(diǎn)源污染危害更為嚴(yán)重。

2 水土保持的作用及衡山縣水土保持現(xiàn)狀

2．1 水土保持的作用

水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害，以利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益事業(yè)。其作用:一是防洪減災(zāi)，保護(hù)水土資源。小流域綜合治理中的水土保持措施，層層攔蓄徑流，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，發(fā)揮緩洪削洪的作用，為防洪安全創(chuàng)造了條件;同時(shí)，水土保持措施能夠減輕徑流對(duì)土壤的沖刷，保護(hù)和提高土壤肥力，拯救寶貴的土壤資源。二是整治國(guó)土，培育資源。①有效利用水資源。通過(guò)修筑小型水利水保工程，實(shí)施水土保持林草措施，可以增加徑流攔蓄能力，調(diào)節(jié)和重新分配徑流，提高水資源的利用率，提高抗旱能力。②增加土地資源。通過(guò)治理開(kāi)發(fā)“四荒”，增加可利用的土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率。③增加植被資源。通過(guò)營(yíng)造水土保持林草和封禁保護(hù)，可以恢復(fù)和重建植被，促進(jìn)植物生長(zhǎng)。三是改善生態(tài)，恢復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。開(kāi)展水土保持，就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重建和維護(hù)。當(dāng)不合理活動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞且難以自我修復(fù)時(shí)，水土保持可以幫助其重建和恢復(fù)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定程度，具有自我修復(fù)能力時(shí)，則可通過(guò)封禁保護(hù)，減小干擾，實(shí)現(xiàn)其自我良性發(fā)展。四是開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置治理開(kāi)發(fā)措施，使工程措施體系成為保護(hù)和利用資源的基礎(chǔ)，植物措施體系成為培育資源和開(kāi)發(fā)利用資源的條件，最終變水土流失區(qū)為經(jīng)濟(jì)小區(qū)和商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。水土保持不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且極大地改善了群眾的生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量，加快了社會(huì)進(jìn)步。

2．2 衡山縣水土保持現(xiàn)狀

衡山縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到了水土保持的重要性，在第九次黨代會(huì)上提出了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和打造“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”的新理念，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳發(fā)動(dòng)、政策法規(guī)的出臺(tái)及落實(shí)方面做了大量的工作，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)水土保持工作初步走上法治軌道。衡山縣的水土保持工作，歷屆黨委和政府都非常重視。20 世紀(jì)80年代初，設(shè)立了水土保持專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——水土保持站;水土保持法頒布后，于1994年成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站;2010年，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站升格為衡山縣水土保持局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了水土保持監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和水利水保站。縣局配備了專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員7 名，全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法持證上崗28 人，按照水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真行使水保法賦予水土保持機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、收費(fèi)三項(xiàng)權(quán)力，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展以抓“三權(quán)”落實(shí)為核心的執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方式深入執(zhí)法，把監(jiān)督執(zhí)法的基點(diǎn)放在基層，邊宣傳邊執(zhí)法，積極探索，勇于開(kāi)拓，放手、大膽執(zhí)法，在全縣形成了申報(bào)—登記—審批—收費(fèi)—驗(yàn)收等整套工作程序。特別是1995年，衡山縣被列入全省第三批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣，試點(diǎn)期間，在省、市主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，縣里建立健全了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善了配套法規(guī)文件和規(guī)章制度，查處了一批大案要案，控制了人為水土流失，1996年經(jīng)省水利廳驗(yàn)收合格，全縣水土保持監(jiān)督工作真正步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(2)小流域綜合治理投資力度加大。自20 世紀(jì)80年代起，衡山縣的水土流失治理由面上治理轉(zhuǎn)向以重點(diǎn)小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理，先后治理了3 條小流域，治理面積42．1 km2，加上面上治理，共完成水土流失治理面積54．8 km2。其中新坪港小流域治理成果獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)和充分肯定。但是，由于投資太少，治理進(jìn)展緩慢，向上宣傳力度不大，因此難以達(dá)到預(yù)想的效果。為了適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作的需要，還應(yīng)加大對(duì)水土保持工作的投資力度，加大對(duì)水保工作的宣傳力度，真正把水土保持工作提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上來(lái)。

3 加強(qiáng)水土保持，構(gòu)造山川秀美的新衡山

水土保持在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有其特殊的地位和作用，必須把水土保持?jǐn)[上更加重要的位置，依法履行好水土保持的管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要構(gòu)造山川秀美的新衡山，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)水土保持工作:

3．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府推動(dòng)

一是把水土保持作為農(nóng)民增收的致富工程、為民辦實(shí)事的德政工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓水保工作，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，組織發(fā)動(dòng)廣大群眾投身水土保持生態(tài)建設(shè)。二是成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、各相關(guān)部門(mén)為成員的水土保持委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)水土保持工作。三是把水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理納入了項(xiàng)目區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核范疇。

3．2 堅(jiān)持以人為本，“三大效益”相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“要我治”向“我要治”轉(zhuǎn)變

為轉(zhuǎn)變水土流失區(qū)群眾的思想，實(shí)現(xiàn)“要我治”向“我要治”的轉(zhuǎn)變，在水土保持工程建設(shè)中，明確提出并始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的思想，緊緊圍繞解決水土流失區(qū)群眾基本口糧、增收和燃料問(wèn)題，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞水土資源的可持續(xù)利用做文章，把著力點(diǎn)放在解決與群眾關(guān)系密切的生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收上，為集約、高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把水土保持工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，找到水土保持生態(tài)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓廣大群眾從工程建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，從根本上解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，辦成他們盼望政府幫助辦的事，使水土保持工程成為深受水土流失區(qū)廣大干部群眾真心歡迎的民心工程、德政工程和扶貧工程。

3．3 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理技術(shù)路線

以小流域?yàn)閱卧木C合防治技術(shù)路線是我國(guó)水土保持工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是任何其他部門(mén)組織實(shí)施的單項(xiàng)治理措施(如農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)措施、林業(yè)部門(mén)的單純?cè)炝执胧?所不可比擬的。一是針對(duì)不同土壤侵蝕類(lèi)型、不同巖性的水土流失，探索出了多種措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系，如“豬—沼—果”生態(tài)工程模式，水平竹節(jié)溝與林草措施優(yōu)化配置的綜合治理模式，山頂戴帽、山腰種果、山腳養(yǎng)殖、溝底筑壩攔沙的立體治理開(kāi)發(fā)模式，等等。二是篩選出了一大批優(yōu)良的水保植物品種，并已在治理區(qū)大范圍引種推廣。三是探索出了“綜合治理是基礎(chǔ)，封禁管護(hù)是根本，開(kāi)源節(jié)能是手段”的生態(tài)自我修復(fù)新路子。因此，必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路、草全面?guī)劃，工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山、坡、溝、灘綜合治理，形成多層次的水土流失綜合防治體系和種養(yǎng)加結(jié)合的立體開(kāi)發(fā)體系，以便充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3．4 堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性

水土保持是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)公益性事業(yè)，需要大量的資金投入，湖南省又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，僅僅依靠國(guó)家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對(duì)這種情況，特別是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)，我省不斷深化水土保持改革，積極探索“四荒”治理開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，破解了“有地者沒(méi)錢(qián)治”和“有錢(qián)者沒(méi)地治”的雙重難題，從而使水土保持工程建設(shè)由過(guò)去主要依靠政府組織，逐步轉(zhuǎn)向了政府倡導(dǎo)、群眾自愿、按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作為主的方式，租賃、承包、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)、股份合作等多種辦水保的形式蓬勃發(fā)展，民營(yíng)水保和大戶治理異軍突起。因此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性。

3．5 堅(jiān)持依法防治，切實(shí)控制和減少新的人為水土流失，不斷鞏固治理成果

預(yù)防為主、依法防治是遏制人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、有序開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)的重要保障。要加大水土保持法執(zhí)法力度，重點(diǎn)以查處水土保持案件為突破口，同時(shí)也要狠抓水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

3．6 充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)和重建

依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失治理，是貫徹水利部黨組新的治水思路對(duì)水土保持的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整。通過(guò)實(shí)施封禁保護(hù)，不僅使生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且更多地依靠大自然的自我修復(fù)能力，使封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù);不僅有效減輕了水土流失的程度，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;不僅提高了生物的多樣性，而且促進(jìn)了生物群落的良性演變。

綜上所述，水土保持對(duì)維持河湖健康生態(tài)，保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全的重要地位和作用顯而易見(jiàn)，是實(shí)現(xiàn)我縣“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”的重要保障。