馬天旗 王 韌

淺析淮委直管水利工程安全管理工作

馬天旗 王 韌

直管水利工程運(yùn)行是淮委安全監(jiān)督管理的重要組成部分，被納入淮委六大重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域。本文從淮委直管水利工程安全管理現(xiàn)狀出發(fā),剖析了在安全管理方面存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)淮委直管水利工程安全管理工作提供些許借鑒。

一、直管水利工程運(yùn)行安全管理現(xiàn)狀

淮委直管工程由沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）負(fù)責(zé)日常管理，工程類型主要包括河道、堤防、涵閘和湖泊等。為做好安全管理工作，沂沭泗局從安全機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)等方面開展了大量工作，保持了工程的安全運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1.安全管理機(jī)構(gòu)逐步健全

按照“三定”方案，2012年沂沭泗局成立了水政與安全監(jiān)督處，3個(gè)直屬局分別成立了水政與安全監(jiān)督科，專職負(fù)責(zé)局屬安全綜合監(jiān)管工作。改變了以往由人事部門兼管的局面，實(shí)現(xiàn)了安監(jiān)工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專職人員管理、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的良好局面，使安全管理工作進(jìn)入專業(yè)化和規(guī)范化軌道。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)

為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力，沂沭泗局與局屬各單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。3個(gè)直屬局與所屬各單位簽訂了相應(yīng)的安全責(zé)任狀，明確各單位的安全工作重點(diǎn)和責(zé)任；各基層局結(jié)合基層工作實(shí)際，與相關(guān)股室及重要險(xiǎn)工、險(xiǎn)段管理人員也簽訂了責(zé)任狀。通過安全責(zé)任狀的逐層簽訂，分解了安全任務(wù)，落實(shí)了安全責(zé)任，形成了自上而下的安全責(zé)任體系，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作齊抓共管、人人有責(zé)的良好局面。

3.安全管理制度逐步完善

“不以規(guī)矩，不成方圓”。沂沭泗局圍繞工程安全管理，建立了《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》、《沂沭泗局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等制度。直屬局及基層局結(jié)合工程管理實(shí)際，制定了水利工程目標(biāo)管理工作制度、查險(xiǎn)及險(xiǎn)情處理報(bào)告實(shí)施細(xì)則以及閘壩、堤防等工程設(shè)施值班、巡查、操作、維修養(yǎng)護(hù)等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.安全監(jiān)督檢查扎實(shí)開展

為消除安全隱患，沂沭泗局通過“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、汛前安全檢查、采砂專項(xiàng)整治等一系列活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處理。尤其是為確保汛期工程運(yùn)行安全，實(shí)施了砂場(chǎng)汛期禁采，采砂船只一律調(diào)離河道，既避免了采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定及堤防安全的影響，又避免了采砂船只隨洪水下泄撞擊水閘影響工程安全運(yùn)行，保障了工程運(yùn)行安全。

5.安全文化建設(shè)不斷深入

結(jié)合“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，沂沭泗局通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、手機(jī)短信、懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的安全文化氛圍，推進(jìn)了安全文化建設(shè)，提升了安全素質(zhì)，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、直管工程安全管理存在的主要問題

1.安全管理工作思路不明

由于專職機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，且人員多無(wú)安全專業(yè)背景，工程運(yùn)行安全管理工作抓什么、怎么抓尚需實(shí)踐探索。部分管理機(jī)構(gòu)對(duì)工作定位、自身職責(zé)等方面的認(rèn)識(shí)還不夠全面，工作思路還不夠清晰，基本處于摸索嘗試階段。

2.安全管理工作基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)工作亟需加強(qiáng)。一是安全檢查、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全事故管理等規(guī)章制度不健全，未形成必要的制度體系；二是應(yīng)急預(yù)案多側(cè)重于防汛搶險(xiǎn)方面，未形成綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案相結(jié)合的預(yù)案體系；三是專職安全管理人員較少，且基層局沒有專職機(jī)構(gòu)，人員均為兼職。

3.責(zé)任落實(shí)保障手段不力

在責(zé)任落實(shí)保障體系中，一是缺乏對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的過程控制；二是有罰無(wú)獎(jiǎng)，方式單一。僅對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的予以懲罰，對(duì)責(zé)任落實(shí)好的卻不予以獎(jiǎng)勵(lì)，不能調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體的主動(dòng)性。

4.安全經(jīng)費(fèi)保障不足

2013年沂沭泗局及3個(gè)直屬局在預(yù)算中均安排了一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但具體負(fù)責(zé)工程一線安全管理工作的19個(gè)基層局，在預(yù)算中卻沒有專門的經(jīng)費(fèi)投入予以保障，不利于直管工程安全管理工作的深入開展。

5.安全管理工作面臨新考驗(yàn)

直管工程管理范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，涉河建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模逐年上升，向河湖進(jìn)軍的力度越來(lái)越大，在一定程度上影響了行洪安全，且大多是地方主導(dǎo)的重點(diǎn)工程，監(jiān)管難度大；非法采砂危及河床、堤防穩(wěn)定，雖然得到一定程度的管控，但受直管河道長(zhǎng)、湖面廣及監(jiān)管能力不足等因素影響，非法采砂依然存在。

三、加強(qiáng)直管工程安全管理的對(duì)策建議

1.著力提高認(rèn)識(shí)，理清思路

做好工程安全管理工作責(zé)任重大，上至流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，下至群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭的幸福完整。抓安全工作，必須用“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)決杜絕麻痹松懈思想和僥幸心理，時(shí)刻保持如履薄冰的心態(tài)，始終把安全生產(chǎn)放在重中之重。安全生產(chǎn)工作要圍繞工程運(yùn)行安全，從采砂管理、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面辨析安全管理的工作重點(diǎn)，從安全制度建設(shè)、文化建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)以及監(jiān)督檢查等方面梳理安全管理工作思路，全方位提高直管工程安全管理工作水平。

2.著力抓好安全責(zé)任落實(shí)

一是要抓好“兩個(gè)主體責(zé)任”，進(jìn)一步明確擔(dān)負(fù)的安全職責(zé)定位，即對(duì)上級(jí)單位負(fù)主體責(zé)任，對(duì)下級(jí)單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任。二是要抓好“一崗雙責(zé)”，在抓生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，必須抓好安全工作。三是要抓好“末級(jí)責(zé)任”，各級(jí)管理單位要通過逐級(jí)簽訂安全責(zé)任狀，把安全責(zé)任層層分解，落實(shí)到各個(gè)崗位和人員，強(qiáng)化職工的“末級(jí)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任“縱向到底”全覆蓋。四是要建立安全考核獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，安全生產(chǎn)做得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，工作不到位予以懲處。

3.著力抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

一是要加強(qiáng)有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。安全管理人員教育培訓(xùn)要使其知道抓什么、怎么抓；一線生產(chǎn)人員教育培訓(xùn)要使其知道什么能做，什么不能做，怎么做才能實(shí)現(xiàn)“三不傷害”。二是要落實(shí)基層局安全經(jīng)費(fèi)問題，建立專門、穩(wěn)定的投入渠道，確保經(jīng)費(fèi)有保障。三是要完善安全制度建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。四是要做好安全檢查檔案管理工作，隱患排查、治理要留痕跡。

4.著力抓好安全檢查和隱患排查治理

安全檢查是發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患重要手段。一是要突出檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，工程運(yùn)行安全是工程管理的重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域，汛前和汛中是重點(diǎn)時(shí)段，水閘、啟閉設(shè)施、通訊設(shè)施和險(xiǎn)工險(xiǎn)段等是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是要借助專家技術(shù)力量，把問題查深查透。三是要加大隱患整改力度，確保整改責(zé)任、措施、資金、期限到位。四是要統(tǒng)籌院區(qū)管理、車船交通、水利旅游、水文勘測(cè)、采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理等領(lǐng)域。

5.著力提升安全生產(chǎn)整體水平

直管工程安全管理水平總體較好，但各單位管理水平參差不齊。如何消除管理短板，提升安全管理整體水平是當(dāng)務(wù)之急。為此，必須在淮委系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步加大安全監(jiān)督管理工作的垂直幫扶和指導(dǎo)力度，同時(shí)還應(yīng)選擇安全管理水平高的單位作為先進(jìn)典型，積極推廣其安全管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)橫向交流學(xué)習(xí)，整體推進(jìn)直管工程安全管理水平■

（作者單位:淮河水利委員會(huì)233001）