何義勇

淺談農(nóng)村飲水安全與發(fā)展

何義勇

一、霍山縣農(nóng)村飲水安全工程

1.自然地理?xiàng)l件

霍山縣地處安徽省西部、大別山北麓，面積2043km2，人口36.5萬，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)村、15個(gè)社區(qū)，屬北亞熱帶溫濕季風(fēng)區(qū)，植被豐富，物種眾多，森林覆蓋率達(dá)71.9%，生物物種多達(dá)6500余種，是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完備、森林植被垂直分布、珍稀物種豐富的天然基因?qū)殠?。有豐富的礦產(chǎn)、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

2.總體規(guī)劃和目標(biāo)

地處大別山區(qū)的霍山縣雖然擁有豐富的水資源，但一些地方含氟超標(biāo)，水質(zhì)差嚴(yán)重影響著居民的身體健康和生命安全。解決農(nóng)村居民飲水安全成了農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。霍山縣縣委、縣政府將解決農(nóng)村居民飲水問題列為民生工程之一，出臺(tái)了“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃和《2007-2009年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、人口分布狀況和飲水不安全現(xiàn)狀，從2007年開始用3年時(shí)間規(guī)劃建設(shè)飲水工程119處，解決農(nóng)村9.61萬人的飲水安全問題。其中，2007年解決3.5萬人，2008年解決3萬人，2009年解決3.11萬人。

在制定實(shí)施方案的過程中，霍山縣委、縣政府、水務(wù)局就牢牢樹立了開源與節(jié)流并舉，建設(shè)與管理并重，質(zhì)量與安全相統(tǒng)一的模式，并緊緊圍繞以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，有效結(jié)合霍山縣的縣情、人文環(huán)境、地理環(huán)境等因素，通過3年時(shí)間，有效地解決了農(nóng)村飲水困難問題同時(shí)在實(shí)施過程中，嚴(yán)格控制質(zhì)量，注重安全生產(chǎn)，成功入選全國100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，成為整個(gè)六安市唯一入選的縣。

霍山縣農(nóng)村飲水安全工程之所以取得這樣的成績(jī)，得益于以下幾方面的決策和經(jīng)驗(yàn)：

（1）制定規(guī)劃分步實(shí)施

于2007年投資1365萬元，分四批實(shí)施的44處工程項(xiàng)目均已于2010 年7月全部竣工并投入試運(yùn)行，初步解決了3.5萬人飲水難問題。

（2）科學(xué)安排分類實(shí)施

在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，霍山縣根據(jù)山區(qū)水源條件、人口居住分散的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)安排，選擇合適的供水模式，采取引用小型水庫水、山泉水和溪流水等形式，選擇穩(wěn)定可靠的水源，興建集中供水工程。在中心集鎮(zhèn)根據(jù)用水狀況，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決周邊人口飲水安全問題。山區(qū)以高位引水工程為主，畈區(qū)以建揚(yáng)水工程為主。全縣規(guī)劃高位引水103處，揚(yáng)水工程16處，涉及109個(gè)行政村2.34萬戶。

（3）千方百計(jì)籌措資金

在實(shí)施過程中，一方面用足用活有關(guān)政策，廣開渠道，積極爭(zhēng)取和利用上級(jí)政策性支持資金，另一方面充分挖掘縣內(nèi)潛力，通過積極組織收入，努力實(shí)現(xiàn)增收。開源節(jié)流，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共支出改革力度，進(jìn)一步壓縮人、車、會(huì)等公務(wù)支出，集中財(cái)力辦大事，捆綁資金抓工程，并通過法定程序調(diào)整追加預(yù)算，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等方式，確保配套資金及時(shí)到位，不留缺口。此外，該縣還探索出一條“政策推動(dòng)、政府投入、資源盤活、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)參與”的多輪驅(qū)動(dòng)的新路子。在千方百計(jì)吸納社會(huì)資金的同時(shí)，摸索出農(nóng)村安全飲水工程多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營(yíng)”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各方參與，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，由用水戶自行解決入戶材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，對(duì)按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用張榜公示，接受群眾和物價(jià)部門的雙重監(jiān)督。

（4）細(xì)化措施狠抓質(zhì)量

在解決農(nóng)村居民飲水安全工作中，霍山縣推行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)帳制和竣工驗(yàn)收制等“六制”，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、監(jiān)督關(guān)等“四關(guān)”，并讓用水戶全過程參與。工程所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等都進(jìn)行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量。設(shè)計(jì)方案由縣水利勘察設(shè)計(jì)室統(tǒng)一編制，科學(xué)選用水源，按照技術(shù)可靠、造價(jià)合理、操作簡(jiǎn)便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，工程均建檔、立卡、編號(hào)，建立電子檔案，實(shí)行信息化管理。具體施工中，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)參與建設(shè)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包?？⒐ず?，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)整理材料，由受益群眾、監(jiān)理單位代表、承建單位和水務(wù)局負(fù)責(zé)人參加自驗(yàn)并簽字，再向市局申請(qǐng)驗(yàn)收。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，適時(shí)公布縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展、工程內(nèi)容及預(yù)決算等，并在受益村作為村務(wù)公開公布，接受群眾監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱。

二、存在問題

霍山縣農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)施的過程中，存在以下一些問題：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模小，效率低，畈區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重，水質(zhì)不能滿足要求；山區(qū)住房分散，人口少，導(dǎo)致入戶率低；水費(fèi)收繳困難，管理經(jīng)費(fèi)不夠，維修難度大；體制不健全，工程管理人員技術(shù)力量薄弱，報(bào)酬低，導(dǎo)致不愿管理和責(zé)任心不強(qiáng)；部分地區(qū)污染嚴(yán)重。技術(shù)上的問題解決相對(duì)較易，體制上的問題相對(duì)難，需要各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加大宣傳力度，得到群眾的理解與支持，從根本上解決山區(qū)廣大群眾長(zhǎng)期期盼的飲水安全問題。

三、結(jié)語

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系黨和政府在人民心中的形象，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事、好事。對(duì)飲水安全必須提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷提高施工技術(shù)和管理水平，提高管理人員服務(wù)意識(shí)，把工作做到實(shí)處，更好地服務(wù)好人民群眾，為大別山區(qū)農(nóng)村飲水積累經(jīng)驗(yàn)■

（作者單位：安徽省霍山縣水務(wù)局237200）