高明慧

黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口居多的國家，對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持和有效管理一定程度上影響我國經(jīng)濟(jì)的安危。本著以人為本的治國理念，國家在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r放在首要位置。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕對(duì)脫離不了農(nóng)民這個(gè)重要群體，如何讓農(nóng)民兜里富裕起來是保證國家糧食安全促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，只有采取有效措施解決農(nóng)民安居樂業(yè)才能適當(dāng)緩解當(dāng)前農(nóng)民離開故土進(jìn)城務(wù)工的不利局面。農(nóng)村信用合作社是調(diào)節(jié)保障農(nóng)民資金短缺提高其收入的互助組織，其目的是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，解決處于弱勢(shì)群體地位的農(nóng)民生產(chǎn)中缺乏資金的問題，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)提供必要的資金支持。因此，妥善解決農(nóng)村信用合作社現(xiàn)存分配體制弊端，確保其發(fā)揮職能作用以保證農(nóng)民權(quán)益已刻不容緩。

1 我國農(nóng)村信用合作社分配機(jī)制現(xiàn)狀

農(nóng)村信用合作社現(xiàn)有的盈余分配體制存在一些弊端，由于我國至今沒有相關(guān)立法規(guī)定一定程度上制約農(nóng)村信用合作社的發(fā)展，使得我們對(duì)于其理解現(xiàn)僅僅來源于學(xué)術(shù)界的探討。曾有學(xué)者對(duì)于我國農(nóng)村信用合作社的盈余分配是這樣認(rèn)知的“對(duì)于服務(wù)性合作社而言，年終按交易額分配的盈余，實(shí)系當(dāng)年來自于社員多收或少收付的家里，乃屬于社員儲(chǔ)蓄性質(zhì)”[1]，這種觀點(diǎn)反映農(nóng)村信用社與營利性的商業(yè)銀行有著本質(zhì)區(qū)別，但是還是缺少對(duì)信用社資本分配合理構(gòu)造，一定程度上混淆成員入股的資本是資格股還是儲(chǔ)蓄股，同時(shí)對(duì)于成員的退出機(jī)制構(gòu)造中不利于農(nóng)村信用合作社為社員服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于農(nóng)村信用社的資本分配筆者認(rèn)為主要是處理好社員盈余股金的問題。這部分財(cái)產(chǎn)主要是農(nóng)村信用社按規(guī)定從凈利潤(rùn)中提取的相應(yīng)積累資金, 社員因入股的行為取得相應(yīng)的所有權(quán), 但是應(yīng)采取何種手段才能確保合理公平的分配信用社的資金呢？這成為我們必須有效思索的問題。在按照農(nóng)村信用社的現(xiàn)有章程規(guī)定,如何能保證社員所有權(quán)。我國農(nóng)村信用合作社分配機(jī)制的發(fā)展歷程比較艱難，主要源于對(duì)發(fā)面的立法缺失以及我國早期信用社的控制權(quán)主要在國家，行政權(quán)力干預(yù)色彩過于明顯，在2003年信用社改革后行政色彩才相應(yīng)的減弱，這樣導(dǎo)致農(nóng)村信用相關(guān)制約機(jī)制缺失。筆者認(rèn)為信用社應(yīng)遵循合作金融基本原則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，更好的為農(nóng)戶社員服務(wù)提供資金保障，農(nóng)村合作社只有在非營利性的性質(zhì)下才能更好的吸引廣大農(nóng)戶入社，并能有效維護(hù)社員的相應(yīng)權(quán)益。資金只有在社員入股后真真正正取得所有權(quán)，并憑借合作社的有效經(jīng)營取得相關(guān)分配時(shí)，才能確保成員的參與熱情。

但由于我國的相關(guān)立法混淆農(nóng)村信用社的性質(zhì)界定，將其定義為企業(yè)法人筆者認(rèn)為這樣定義與農(nóng)村信用社“合作制”的原則相違背。農(nóng)村信用社若是按照企業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)營，成員的分配機(jī)制是否應(yīng)參照相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)分配體制進(jìn)行改革。試想若是信用社以追尋經(jīng)濟(jì)利益而吸收非社員參與，以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)，這是否與合作金融的理念背道而馳呢？長(zhǎng)此以往筆者認(rèn)為合作社社員利益成員必然遭受損失。

2 農(nóng)村信用合作社分配機(jī)制存在的困境

農(nóng)村信用合作社財(cái)產(chǎn)作為資本要素的重要組成部分，對(duì)于如何確定成員資格以及保證民主監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)起到一定的制約作用。成員入股成為該組織的一員，一方面是為了化解單個(gè)主體難獲取貸款的問題，以更好地獲取資金扶持；另一方面是通過入股取得相應(yīng)的盈余分配。筆者認(rèn)為，若想農(nóng)村信用社資本主要來源于成員而非國家的入股，就應(yīng)完善合作社分配機(jī)制充分調(diào)動(dòng)成員入股的積極性。但是，我國農(nóng)村信用社在該如何確定盈余分配問題上尚存在許多爭(zhēng)議。農(nóng)村信用合作社本質(zhì)是為全體成員服務(wù)的，主要是依靠社員大會(huì)、理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)組成法人治理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主經(jīng)營管理，但現(xiàn)實(shí)情況卻出現(xiàn)一部分內(nèi)部人控制現(xiàn)象，造成一定程度的壟斷問題，不利于民主程度的充分實(shí)現(xiàn)。所以，探析農(nóng)村信用社分配機(jī)制中現(xiàn)存的一些困境，對(duì)于完善相關(guān)問題，激勵(lì)農(nóng)村信用合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有促進(jìn)作用。筆者從以下三方面進(jìn)行分析：

首先，從立法層面而言，農(nóng)村信用合作社中分配經(jīng)營管理需有相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)制，因?yàn)榉峙錂C(jī)制問題應(yīng)為制約組織有序發(fā)展的重要組成部分。但現(xiàn)無相應(yīng)規(guī)定，使得對(duì)于在如何確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，合理規(guī)劃盈余分配方面存在一些爭(zhēng)議。財(cái)產(chǎn)作為具體分配的內(nèi)容，在進(jìn)行有效的分配時(shí)需要調(diào)整相應(yīng)關(guān)系，保持成員所有權(quán)與社股財(cái)產(chǎn)相一致。由于存在對(duì)于合作社盈余分配相關(guān)規(guī)定的缺失，現(xiàn)在出現(xiàn)少部分成員僅僅進(jìn)行出資，對(duì)于信用社的經(jīng)營在所不問的現(xiàn)象；以及在分得利益無法保障時(shí)，出現(xiàn)怠于參與的狀況。我們?cè)摬捎煤畏N手段才能解決這個(gè)問題呢？筆者認(rèn)為這需要我們?cè)诓粩嗵接懼姓页鲞m合的路徑，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行治理頒布相應(yīng)的規(guī)章，避免混淆資本組成部分，阻礙合作金融的發(fā)展現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，由于歷史原因?qū)е挛覈r(nóng)村信用社虧損情況普遍存在，為了確保有充足資本進(jìn)行盈余分配，扭轉(zhuǎn)扭虧為盈的經(jīng)營局面十分必要。但在現(xiàn)有背景下，該如何轉(zhuǎn)變這個(gè)局面呢?采取何種規(guī)范措施才能確保合作社營利呢，這是一個(gè)亟待解決的問題。遵循農(nóng)村信用社的性質(zhì)，減少合作社經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)，控制經(jīng)營狀況對(duì)于提高其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力又存在怎樣的作用呢?這都是值得我們思索的問題。

再有，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，如何解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的一系列不確定的因素，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。在面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局背景下，如何有序規(guī)制分配體制，協(xié)調(diào)各個(gè)主體間的利益，提高成員參與的積極性是考驗(yàn)信用社的一個(gè)亟待解決的問題。農(nóng)村信用社的發(fā)展離不開市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境，如何在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，創(chuàng)造信用社的資本價(jià)值，使股東獲取利潤(rùn)，這是我們必須思考的事情。只有信用社盈利性經(jīng)營，才能更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更有利于互助組織職能目的實(shí)現(xiàn)。

3 完善信用社分配機(jī)制的對(duì)策

信用社是重要的合作互助組織，“合作社在經(jīng)營目的上，不是以營利為主要目的，而主要是以社員之間的互濟(jì)、互助、互惠、互利為其目的，其基本目標(biāo)是為社員服務(wù)，并不以營利為目的?！盵2]農(nóng)村信用合作社本質(zhì)上就是滿足成員自身要求的組織，一定程度上合理規(guī)劃盈余分配機(jī)制，對(duì)于暢寬渠道讓成員充分參與到村信用合作社的管理中，使得成員的意見能被決策者聽到，并沒及時(shí)作出反饋，起到重要的作用。

3.1 妥善解決農(nóng)村農(nóng)村信用合作社性質(zhì)界定

農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)直接決定信用社的產(chǎn)權(quán)方向，而產(chǎn)權(quán)清晰界定又一定程度上影響一直是件困擾其民主進(jìn)程的監(jiān)督問題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該吸取各國各地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕取其精華結(jié)合我國的解決背景，在遵循農(nóng)村信用合作社民主自愿的基礎(chǔ)上探索出適合我國信用社的發(fā)展方向，筆者認(rèn)為我國信用社性質(zhì)應(yīng)摒棄現(xiàn)有企業(yè)法人的相關(guān)規(guī)定，采取互助合作的經(jīng)營性質(zhì)。性質(zhì)在一定程度上影響一個(gè)組織的發(fā)展方向，誠然農(nóng)村信用合作社也如此。明晰信用社的產(chǎn)權(quán)能夠有效指引農(nóng)村信用合作社朝著民主進(jìn)程邁步向前發(fā)展。

3.2 規(guī)范信用社分配的相關(guān)機(jī)制

信用社分配機(jī)制構(gòu)建應(yīng)有明確的理論原則，明確的理念支持能為日后的立法奠定基礎(chǔ)。相關(guān)理念支持更能堅(jiān)定事情的發(fā)展。信用社應(yīng)本著基本的公平原則明確股金支付紅利，即對(duì)資產(chǎn)所有者支付資金成本，這就需要信用社承認(rèn)股金為個(gè)人所有，按照公平原則按照每個(gè)成員的出資比例將相關(guān)資本分配給各個(gè)成員。充分保證民主的情況下，遵循社員按照交易額的指標(biāo)分配相應(yīng)資本。同時(shí)，由于信用社離不開人和性的特征，在社員對(duì)資金的支配和使用權(quán)以股金的形式過渡給信用社，再通過社員一人一票對(duì)信用社進(jìn)行管理。信用社的收益權(quán)該如何分配是解決信用社發(fā)展的重要問題？將財(cái)產(chǎn)歸社員組成的集體，集體決策收益分配方案，這能反映信用社的產(chǎn)權(quán)制度要求。由此我們可以看出，信用社的分配機(jī)制是本著一定范圍內(nèi)直接結(jié)合的社員對(duì)資金的權(quán)利大致均等，讓社員之間呈現(xiàn)平等合作。

3.3 探索相關(guān)人負(fù)責(zé)制

任何事物若想良好的發(fā)展都必須有充分的約束機(jī)制，農(nóng)村信用合作社的分配體制也不例外。農(nóng)村信用社存在多方利益主體，我們需充分平衡各方利益以達(dá)到相應(yīng)的平衡。在實(shí)際運(yùn)行中我們可以法現(xiàn)各方利益間存在相互博弈，如何協(xié)調(diào)好國家權(quán)力與保障成員基本利益，是信用社利益分配中需要考量的問題。但是當(dāng)權(quán)利主體擁有足夠大時(shí)，如何才能避免有些人運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行尋租而產(chǎn)生內(nèi)部人控制問題呢？筆者認(rèn)為采取個(gè)人責(zé)任追究制能一定程度上解決這個(gè)問題。有權(quán)必有責(zé)，濫權(quán)比追究。任何主體不能憑借組織賦予的權(quán)力而規(guī)避相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，配備相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)營情況好持續(xù)盈利的信用社組織，給予一定程度上的政策扶持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。筆者認(rèn)為只要各方齊努力，我國農(nóng)村信用合作社的分配機(jī)制一定能有效構(gòu)建。

總之,農(nóng)村信用社的盈余分配機(jī)制是支持其發(fā)展的重要因素。當(dāng)社股財(cái)產(chǎn)與社員盈余金均屬于可分財(cái)產(chǎn), 在所有權(quán)形態(tài)上屬于共有范疇, 是對(duì)成員所有權(quán)的有效保證。毋庸置疑，有序規(guī)范農(nóng)村信用社的分配機(jī)制，既能有效調(diào)整社員、債權(quán)人等各方關(guān)系，又能保證社會(huì)的公平正義得到落實(shí)，有利于美麗中國的構(gòu)建。筆者相信在多方齊努力下，完善相應(yīng)農(nóng)村信用合作社的分配機(jī)制，我國農(nóng)民的生活會(huì)更加富裕，社會(huì)主義中國會(huì)日益富強(qiáng)。

[1]李錫勛.合作社法論[M].臺(tái)北新民書局，1987，第118頁

[2]周脈伏，徐富春.農(nóng)村信用合作社經(jīng)營管理.中國金融出版社，2008年P(guān).102

[3]Honohan.P.Can the Unsophisticated Market Provide Discipline：World Bank Policy Research. Working Paper，2004(8)