□凌冬

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

讓民意深度介入激發(fā)警務(wù)高度自覺(jué)

□凌冬

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

什么是民意？民意如何表達(dá)與收集、整合？民意導(dǎo)致了哪些“化學(xué)反應(yīng)”？民意如何深度介入警務(wù)？民意介入警務(wù)的助力因素有哪些？激發(fā)警務(wù)自覺(jué)的根源是什么？這些都是堅(jiān)持和發(fā)展民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式需要研究解決的問(wèn)題。湖州公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，就如何進(jìn)一步讓民意深度介入激發(fā)警務(wù)高度自覺(jué)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待新要求，不斷提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度，進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗(yàn)。

民意；警務(wù)；自覺(jué)；“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略；湖州市公安局

民意是一個(gè)既古老又常新的話(huà)題。說(shuō)它古老是因?yàn)樵谏瞎偶跋惹貢r(shí)代就出現(xiàn)了原始的“民眾觀”。中華文明為什么能成為世界上唯一不曾中斷地持續(xù)發(fā)展至今的偉大文明？中國(guó)傳千古而不朽的對(duì)“民”尊重是最重要的因素。說(shuō)它常新是因?yàn)殡S著人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，政治民主化一直是世界近現(xiàn)代史上的一個(gè)重大問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家從未停止過(guò)對(duì)它的研究。筆者對(duì)“民意”這一概念的認(rèn)知，始于“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，但對(duì)其領(lǐng)悟尚為膚淺。在民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式中，民意與警務(wù)之間應(yīng)該是怎樣的互動(dòng)關(guān)系？確實(shí)是新課題，值得研究。

一、民意及其細(xì)分

民意是什么？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：民意是人民共同的意見(jiàn)和愿望。人民應(yīng)該是一個(gè)政治概念，在不同的歷史時(shí)期有不同的范疇。但是不管在什么時(shí)期，人民都是指一個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人。所以，民意就是指一個(gè)社會(huì)中大多數(shù)人共同的意見(jiàn)和愿望。但如果深入研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比這個(gè)定義要復(fù)雜得多。所謂大多數(shù)人共同的意見(jiàn)和愿望，基本上可以認(rèn)為是整個(gè)社會(huì)形成了廣泛的共識(shí)。能形成廣泛共識(shí)的，大概有以下幾類(lèi)。

其一是社會(huì)大眾普遍關(guān)心的較高層次的問(wèn)題。比如中國(guó)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)生態(tài)文明等等，都帶有普遍性。在警務(wù)中也必定是涉及大政方針的，諸如推進(jìn)第五次警務(wù)革命，深化警務(wù)體制改革，加強(qiáng)警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)等問(wèn)題。

其二是比較單一、比較具體的問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶(hù)，也帶有普遍性，比如教育問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題等，社會(huì)中大多數(shù)人對(duì)這些問(wèn)題也容易產(chǎn)生共鳴，容易形成帶傾向性的民意。在警務(wù)中也就是戶(hù)籍問(wèn)題、公共安全問(wèn)題等涉及千家萬(wàn)戶(hù)的問(wèn)題。

其三是局部性的、只涉及社會(huì)中的某一個(gè)階層的問(wèn)題。比如農(nóng)村新型合作醫(yī)療問(wèn)題、農(nóng)民工子弟上學(xué)問(wèn)題、事業(yè)單位體制改革問(wèn)題，這些問(wèn)題只涉及到農(nóng)民、農(nóng)民工、事業(yè)單位工作人員，但是涉及的人數(shù)相當(dāng)多，也會(huì)產(chǎn)生特定的民意。在警務(wù)中就像是新居民服務(wù)管理、駕駛員管理、監(jiān)管對(duì)象教育管理等涉及某一類(lèi)人群利益的問(wèn)題。

其四是針對(duì)某一個(gè)具體案（事）件產(chǎn)生的民意。比如溫州的動(dòng)車(chē)事故、西安的藥家鑫殺人案等等引起的社會(huì)普遍關(guān)注和意見(jiàn)。

以上幾類(lèi)民意在警務(wù)工作中常常會(huì)有所體現(xiàn)，比如湖州公安機(jī)關(guān)連續(xù)三年來(lái)實(shí)施的“惠民十大行動(dòng)”，基本上關(guān)乎第二、第三類(lèi)問(wèn)題。可見(jiàn)，民意是復(fù)雜的，是分層次的，是有大小之分的。民意不是抽象的，是具體的，我們應(yīng)該針對(duì)某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，某一個(gè)具體事件，來(lái)測(cè)量和研究民意是什么，抽象地談?wù)撁褚馐菦](méi)有意義的。在警務(wù)中，民意一直是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。民意該如何表達(dá)？民意對(duì)警務(wù)到底有何影響？民眾通過(guò)一定的途徑在警務(wù)面前表達(dá)自己的意愿并進(jìn)而影響警務(wù)是不容置疑的。這種表達(dá)和影響，突出體現(xiàn)在民意對(duì)警務(wù)的介入、參與和監(jiān)督（包括評(píng)估）。

二、民意表達(dá)與收集、整合

現(xiàn)代社會(huì)，民意表達(dá)方式是多種多樣的。可以通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)表達(dá)，通過(guò)民意代表機(jī)構(gòu)、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨來(lái)表達(dá)，通過(guò)選舉、全民公決等投票方式來(lái)表達(dá)，還可以通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)表達(dá)。民意似流動(dòng)的水，要有渠道來(lái)引流。這幾年湖州公安機(jī)關(guān)打通了民意表達(dá)和進(jìn)入的渠道，包括上門(mén)走訪(fǎng)、信訪(fǎng)申訴、提案議案、接警處警、窗口服務(wù)、實(shí)體平臺(tái)、媒體合作、民意代表、網(wǎng)絡(luò)連線(xiàn)、民生電話(huà)等等。只要民有所言，我必聽(tīng)聞。可以說(shuō)已經(jīng)再?zèng)]有民意難以進(jìn)入或?qū)γ褚狻安宦?tīng)、不聞、不問(wèn)”的狀況。很多時(shí)候是民意直達(dá)高層，比如各級(jí)警察公共關(guān)系辦公室每月形成社情民意分析研判報(bào)告，湖州市公安局黨委每季度召開(kāi)全市社情民意分析研判會(huì)議等，就是如此。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的人民群眾的意見(jiàn)和愿望，我們自然應(yīng)該擔(dān)負(fù)起整合民意的責(zé)任。這個(gè)過(guò)程包括收集、整理、加工、提煉、深化等環(huán)節(jié)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)，湖州市公安局都在研究或者已經(jīng)制定了相關(guān)的工作規(guī)范或制度。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的“一大體制八大機(jī)制”改革，就是以民意為鏈串珠而形成的關(guān)乎整個(gè)警務(wù)運(yùn)行的全新模式。民意整合的重點(diǎn)自然該是全社會(huì)大多數(shù)人都普遍關(guān)心的層次較高的大問(wèn)題。當(dāng)然，也不能忽略一人一事的問(wèn)題，如果眾多的一人一事同時(shí)指向了一類(lèi)問(wèn)題，那么也就形成了民意。

除了整合民意，有時(shí)還必須引領(lǐng)民意。在一些問(wèn)題上，人民群眾之間的分歧是比較嚴(yán)重的，不同階層、不同人群認(rèn)識(shí)差異較大，有時(shí)甚至嚴(yán)重對(duì)立，比如涉及政治體制改革、分配制度改革等問(wèn)題。在一些具體案（事）件上，民意甚至是散亂無(wú)序的。在一些重大問(wèn)題上，我們應(yīng)該做社會(huì)大眾的主心骨。但是，從警務(wù)職能范疇來(lái)看，主要是安全、公正、服務(wù)需求層面的，在這個(gè)層面大多數(shù)群眾的需求和意愿還是一致的，因?yàn)榘凑振R斯洛需要結(jié)構(gòu)理論，這類(lèi)需求總體上仍然是屬于基礎(chǔ)層次的。

三、民意導(dǎo)致的“化學(xué)反應(yīng)”

這里所說(shuō)的“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)際上指的是湖州公安機(jī)關(guān)近年來(lái)在構(gòu)建和完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式過(guò)程中出現(xiàn)的“警務(wù)自覺(jué)”現(xiàn)象。歷經(jīng)三年多的警務(wù)轉(zhuǎn)型，這種反應(yīng)變化從量變到質(zhì)變，從不自覺(jué)到自覺(jué)，有時(shí)比化學(xué)反應(yīng)更令人驚訝。

（一）派出所長(zhǎng)們紛紛打起了署名的橫幅。在湖州，節(jié)假日經(jīng)?？梢栽谛^(qū)門(mén)口、城市LED顯示屏上看到派出所長(zhǎng)們拉出的“祝居民群眾節(jié)假日快樂(lè)”的溫馨橫幅。派出所長(zhǎng)的群眾知曉率從不到10%到超過(guò)30%，所長(zhǎng)們是下了真功夫的。最初提出這一要求時(shí)，大家都說(shuō)這是不可能的，甚至有個(gè)別專(zhuān)家也持保留意見(jiàn)。實(shí)踐證明，這樣的要求對(duì)提高所長(zhǎng)的群眾工作能力等是非常有利的。不然，群眾路線(xiàn)因此就可能被掛空，真會(huì)有脫離群眾的危險(xiǎn)。

（二）公安局長(zhǎng)過(guò)問(wèn)每個(gè)固定日的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)方案。在湖州，全市6個(gè)固定日期的每次廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，事先都是有活動(dòng)策劃方案的，而且每個(gè)方案都是經(jīng)局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)親自研究確定的?？梢?jiàn)，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式既有頂層設(shè)計(jì)，在運(yùn)行上還有頂層推動(dòng)，從而必定導(dǎo)致的是：基層主動(dòng)、基層行動(dòng)。這種動(dòng)力機(jī)制的原理大概是：上行下效、潛移默化。

（三）您的話(huà)我要聽(tīng)得懂，我的問(wèn)題也得讓您聽(tīng)明白。“敬畏民意”是個(gè)大理念，而要落實(shí)的第一個(gè)小細(xì)節(jié)是：警民相互交流，語(yǔ)言、語(yǔ)意得聽(tīng)得懂。所以，社區(qū)民警蔣曉白在長(zhǎng)興煤山學(xué)起了河南移民的方言，把老百姓的傾訴聽(tīng)得明明白白。而湖州市公安局在研究民調(diào)訪(fǎng)問(wèn)電話(huà)的提問(wèn)時(shí)，反復(fù)推敲了怎么使提問(wèn)口語(yǔ)化、通俗化。這才是尊重民意、親近民意。如果電話(huà)調(diào)查不通俗、書(shū)面語(yǔ)，哪個(gè)老百姓能聽(tīng)得懂？老百姓都聽(tīng)不懂，那么這個(gè)調(diào)查及其所謂的結(jié)果有什么意義？如果問(wèn)題做得文縐縐的，老百姓的拒訪(fǎng)率必定很高，民意的真實(shí)性就大打折扣。

（四）“惠民十大行動(dòng)”都是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲的。知道湖州市公安局每年“惠民十大行動(dòng)”是經(jīng)過(guò)群眾票選而產(chǎn)生的人可能不少，但知道其具體內(nèi)容和目標(biāo)是怎么確定的人恐怕不多?；菝裥袆?dòng)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)目標(biāo)、每個(gè)文句都是經(jīng)過(guò)仔細(xì)琢磨、推敲的，內(nèi)容要公示、進(jìn)展要公開(kāi)、結(jié)果要公議，目標(biāo)必須細(xì)化、量化，可衡量、可比較、可評(píng)判，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到?？梢哉f(shuō)，這就是惠民行動(dòng)的品牌特征。

（五）每一次見(jiàn)面都是一次創(chuàng)滿(mǎn)意。民警每天都和群眾打交道，每次都事關(guān)群眾滿(mǎn)意。以下統(tǒng)計(jì)可能更關(guān)鍵、更實(shí)質(zhì)：湖州每年110接處警數(shù)量超過(guò)130萬(wàn)人次，辦證窗口接待群眾辦證辦事超過(guò)10萬(wàn)人次，駕考服務(wù)中心接待考生超過(guò)10萬(wàn)人次，監(jiān)管場(chǎng)所探監(jiān)親屬超過(guò)2萬(wàn)人次……一項(xiàng)項(xiàng)加起來(lái)數(shù)量巨大。這顯然又是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。電話(huà)回訪(fǎng)、短信評(píng)警在每次為民服務(wù)中起到了滿(mǎn)意促進(jìn)作用。俗話(huà)說(shuō)：知人知面不知心。與人交心最難，但做好每一次服務(wù)，把工作做到群眾心坎上，辦好萬(wàn)件實(shí)事就能結(jié)成萬(wàn)眾同心。

（六）舍棄10%的虛假破案成績(jī)意味著要付出更多。自從實(shí)施“陽(yáng)光警務(wù)”，特別是推出“刑事案件信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)”以后，湖州很多派出所長(zhǎng)說(shuō)：原來(lái)10%的“關(guān)聯(lián)性破案”的水分被擠干了。舍棄了這10%的虛假成績(jī)，我們做到了不忽悠百姓，也不自欺欺人。再深一層看，如果要繼續(xù)保持原先的破案打擊水平，就意味著我們的派出所必須付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這10%的更大的努力。這里的“吃虧”和“便宜”，就要看你站在怎樣的立場(chǎng)上去思考了。

（七）你一票，局長(zhǎng)也一票，人人有一票。干部的選拔環(huán)節(jié)，每個(gè)人都有了表態(tài)和投票的權(quán)利，而且官兵同等?；鶎痈刹窟€必須看轄區(qū)老百姓的臉色和心情，群眾不說(shuō)你好，你就當(dāng)不了官。因?yàn)檫@一票，人人都成了組織部長(zhǎng)，“群眾公認(rèn)”原則才算是落地了。干部競(jìng)聘不再就關(guān)“小年輕”的事，公安事業(yè)蓬勃發(fā)展，男女老少的“公安人”都要關(guān)心。這是一次革命，說(shuō)革命的對(duì)象是公安局長(zhǎng)，一點(diǎn)不為過(guò)。

這些實(shí)實(shí)在在的事例和細(xì)節(jié)呈現(xiàn)了從警民溝通到警務(wù)決策、到警務(wù)行動(dòng)、到績(jī)效評(píng)價(jià)、到干部選拔等各個(gè)環(huán)節(jié)上的“警務(wù)自覺(jué)”，并且這些“自覺(jué)”正在湖州公安工作中可喜地倍增和蔓延。

四、民意如何深度介入警務(wù)

當(dāng)民意能夠通過(guò)一個(gè)合理、有效的方式參與到警務(wù)中來(lái)，人民群眾將會(huì)以更加理性的視角來(lái)審視警務(wù)，民意與警務(wù)也能在更大程度上保持一致。即使其意見(jiàn)最終未被采納，也因知道被采納的意見(jiàn)理?yè)?jù)所在，而更容易服從。民意介入警務(wù)，警務(wù)回應(yīng)民意，能夠促進(jìn)民意與警務(wù)的雙贏，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性就能得到社會(huì)的認(rèn)可。管理與被管理合二為一，這也正是警務(wù)民主的本義之一。

民意介入警務(wù)形式大概有：決策式介入、監(jiān)督（批評(píng)）式介入、評(píng)估式介入等。在湖州，其代表性做法分別有：群眾票決“惠民十大行動(dòng)”、案件信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)、“民意評(píng)警”等等。

首先要從決策說(shuō)起。在這個(gè)環(huán)節(jié)上群眾權(quán)利體現(xiàn)得最充分，知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)……或多或少相關(guān)。公眾參與公共決策是決策民主化、科學(xué)化的內(nèi)在要求和有機(jī)內(nèi)涵。黨的十六大、十七大乃至更早些時(shí)候就曾明確，要建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度。隨著公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、民主政治建設(shè)的推進(jìn)和信息技術(shù)對(duì)參與途徑和方式的拓展，公眾參與熱情不斷被激發(fā)出來(lái)，實(shí)際上我們已經(jīng)必須面對(duì)日益增加的公眾參與，必須跨越?jīng)Q策民主化、科學(xué)化這道坎。決策是一定要“接地氣”的，不然就像大連、什坊、啟東、鎮(zhèn)海，都出現(xiàn)了政府決策項(xiàng)目取消的結(jié)果，這是一種“多輸”的局面，都是決策不接地氣的后果。毫不夸張地說(shuō)，公眾不參與決策就參與抵制。

根據(jù)決策環(huán)節(jié)的梯次，公眾參與警務(wù)決策可以劃分為如下幾種，依次程度逐漸加深，分享決策過(guò)程逐漸增多：一是建立決策問(wèn)題共識(shí)的公眾參與。公安機(jī)關(guān)可以廣泛動(dòng)員公眾參與，確立決策日程，形成決策共識(shí)，并有利于增進(jìn)公眾的認(rèn)同和接受度，決策權(quán)利分享最小或幾乎沒(méi)有分享；二是獲取決策信息的公眾參與。通過(guò)對(duì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等形式，向決策者提供信息，便于決策者科學(xué)決策，公眾參與程度較淺；三是征詢(xún)決策方案建議的公眾參與。這需要公眾投入時(shí)間和精力，對(duì)決策方案及其利益損益進(jìn)行分析和討論，并據(jù)此提出自己的反對(duì)、支持或修改意見(jiàn)，公眾參與程度較深，如果意見(jiàn)得到采納，則表明公眾一定程度上分享了決策權(quán)，體現(xiàn)了民主的深度發(fā)展；四是公民投票決定決策方案。這是最深度的公眾參與，意味著公民執(zhí)掌決策權(quán)?？傮w上，湖州民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式所采取的決策方式基本上涉及以上各個(gè)梯次。在實(shí)踐中，還必須根據(jù)決策項(xiàng)目、公眾類(lèi)型和參與程度理性地選擇公眾參與的形式。

當(dāng)然，民意介入不僅限于決策層面，從公安工作整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)看，很多環(huán)節(jié)上民意介入空間很大，介入深度無(wú)限，決策只是開(kāi)始，決策執(zhí)行過(guò)程中的民意介入仍然十分關(guān)鍵，如對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)績(jī)效的評(píng)估、對(duì)過(guò)錯(cuò)的問(wèn)責(zé)，甚至對(duì)問(wèn)責(zé)的追問(wèn)等等，形式與內(nèi)容可以多種多樣，這里關(guān)鍵要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是敢不敢公開(kāi)的問(wèn)題。公開(kāi)、開(kāi)放是民意介入的前提?！拔壹掖箝T(mén)常打開(kāi)”，門(mén)都不打開(kāi)，客人怎么進(jìn)來(lái)？這是民眾行使一切權(quán)利的前提。民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種開(kāi)放開(kāi)明的警務(wù)模式。只要敢于公開(kāi)，民意介入就存在通道。公開(kāi)到什么程度，民意就能介入到什么程度。二是能不能入耳的問(wèn)題?！耙新?tīng)得進(jìn)罵聲的勇氣”，一開(kāi)始我們就展現(xiàn)了如此寬廣的胸懷和氣度。在一個(gè)眾聲喧嘩的時(shí)代，我們必須要有聽(tīng)得進(jìn)任何批評(píng)意見(jiàn)的耐受度。充耳不聞，抑或一個(gè)耳朵進(jìn)一個(gè)耳朵出，民意進(jìn)來(lái)了又能怎么樣呢？三是愿不愿還權(quán)的問(wèn)題。千難萬(wàn)難，還權(quán)最難。公安局長(zhǎng)革自己的命，把權(quán)力讓給了大家。公安機(jī)關(guān)革自己的命，就要把權(quán)力還給群眾。你不把權(quán)力還給群眾，他再怎么介入、再怎么批評(píng)，都是空話(huà)，不起作用。當(dāng)我們開(kāi)始崇拜群眾手中權(quán)利的時(shí)候，民意介入才會(huì)真正起到作用。比如當(dāng)民意評(píng)警結(jié)果運(yùn)用到干部選拔的那一刻起，民意才算是真正介入了，民意的導(dǎo)向作用才開(kāi)始在干部們的心中潛滋暗長(zhǎng)了。解決好這三個(gè)問(wèn)題，端正好思想和姿態(tài)，民意深度介入就會(huì)暢通無(wú)阻。

五、民意介入警務(wù)的助力因素

（一）要正確估量當(dāng)前湖州警務(wù)改革所處的特殊階段。我們黨正面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，而黨群關(guān)系既是最大優(yōu)勢(shì)也面臨最大風(fēng)險(xiǎn)。筆者覺(jué)得，民意導(dǎo)向就是破題之路：一是它把握了全體社會(huì)成員，包括不同地域、不同階層的人群在思維方式、政策訴求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)心期待差異化下的警務(wù)要求。二是它推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)法方式以及執(zhí)法理念上積極回應(yīng)時(shí)代的變化，特別是對(duì)派出所長(zhǎng)的群眾知曉率測(cè)評(píng)，絕對(duì)起到了“牛鼻子”作用。三是在公開(kāi)透明條件下，公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破。一切都以民意為導(dǎo)向了，群眾還有什么不放心的呢！

民意導(dǎo)向，顯然也不同于以往任何一個(gè)階段的警務(wù)局部改革。它絕不是某一個(gè)人想想就想得出來(lái)的，而是整個(gè)警務(wù)浪潮的趨勢(shì)所在，是大戰(zhàn)略、大方向，絕對(duì)不會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。民意導(dǎo)向已經(jīng)客觀存在，不管你接受不接受，它就在這里；不管你同意不同意，它還會(huì)前行。如果還有新的變化，那就是在操作層面上如何更加自覺(jué)的問(wèn)題。

但是仍然不能沾沾自喜，改革（或稱(chēng)轉(zhuǎn)型）仍處在半途。漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)是“柿子找軟的捏”，把能改容易改的都在前半程改掉了。歷經(jīng)三年多，湖州的警務(wù)改革進(jìn)入向傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制攻堅(jiān)的階段，一個(gè)打破雙軌制的新階段，不進(jìn)則退（退回去的傳統(tǒng)力量一直是存在的）。在這個(gè)階段問(wèn)題叢生，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。全國(guó)很多地方都在嘗試警務(wù)改革，特別是地市一級(jí)，有的已經(jīng)提出了“率先基本實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，但有成功、有失敗，有真改革、有偽創(chuàng)新，在改革的“深水區(qū)”，很多不識(shí)水性者就會(huì)溺水而亡。

（二）要研究深化民意導(dǎo)向的內(nèi)在機(jī)理。全面建成民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，筆者感到還必須研究和運(yùn)用好三個(gè)原理：一是蝴蝶效應(yīng)原理。蝴蝶效應(yīng)告訴我們，如果對(duì)一個(gè)微小的變化和紕漏不以為然、任其發(fā)展，往往會(huì)引起像多米諾骨牌那樣的連鎖反應(yīng)，最終結(jié)果也許會(huì)出乎想像。民警的一言一行，就是蝴蝶的翅膀。頂層的一舉一動(dòng)，也是蝴蝶的翅膀。二是時(shí)空接近原理。時(shí)空越接近就越容易縮短心理距離。所以要把架設(shè)好暢通民意的渠道和平臺(tái)作為永恒的時(shí)空橋梁。三是需要結(jié)構(gòu)原理。群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作作出評(píng)判，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)心理生成機(jī)制的一個(gè)問(wèn)題，如果我們不能與時(shí)俱進(jìn)地滿(mǎn)足人民群眾的新期待新要求，這種社會(huì)心理生成機(jī)制發(fā)生扭曲，負(fù)面的評(píng)價(jià)就會(huì)產(chǎn)生，人民群眾就會(huì)不滿(mǎn)意。

在此，筆者對(duì)安全感和滿(mǎn)意率測(cè)評(píng)方面的想法稍作展開(kāi)。我們必須冷靜看待目前較高的安全感和滿(mǎn)意度：一是安全感和滿(mǎn)意度只是一個(gè)中間“參照”，不是一個(gè)“船到碼頭車(chē)到站”的“終點(diǎn)”，更何況其數(shù)值還要受選項(xiàng)設(shè)定的人為影響；二是再高的安全感和滿(mǎn)意度依然是個(gè)軟指標(biāo)，也是一個(gè)易碎品。上去不容易，掉下來(lái)卻不復(fù)雜。任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏忽、一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏，都可能直接影響全局，影響公眾的整體評(píng)價(jià)；三是看待安全感和滿(mǎn)意度的關(guān)鍵視角還是要放在感到不安全和不滿(mǎn)意的那部分，那是帶有方向性和目標(biāo)性的。最后，我們還必須看到與較高的安全感和滿(mǎn)意率同時(shí)存在的還有：高發(fā)案率、高事故發(fā)生率、高失控率等等。

（三）要加強(qiáng)對(duì)民意的研判、整合以及快速響應(yīng)。鑒于當(dāng)今社會(huì)利益結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，社會(huì)形態(tài)極其微妙和豐富，民意的復(fù)雜性和辯證性，警務(wù)以民意為導(dǎo)向，必須更為及時(shí)有效地傾聽(tīng)民意，更為客觀地體察民意的走向，更為理性地認(rèn)識(shí)民意的豐富性，更為謹(jǐn)慎科學(xué)地作出警務(wù)決策，決不能以簡(jiǎn)單化局限了警務(wù)視野。既要照顧短期的民意，也要考慮民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；在給予群眾的現(xiàn)實(shí)需求以回應(yīng)的同時(shí)，也要考慮群眾未來(lái)的需求。

民意是大多數(shù)人共同的意見(jiàn)和愿望，而對(duì)基層來(lái)講，最直接、最重要的則是如何快速有效解決群眾反映的問(wèn)題。群眾是最實(shí)際的、最實(shí)事求是的，不解決問(wèn)題，就不是好的警務(wù)體制機(jī)制。怎么才能快速有效？一要依托“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)體和虛擬平臺(tái)，整合資源、增強(qiáng)合力，為民意提供更加便捷、暢通的渠道，形成所有的群眾訴求（民意）渠道整合到一個(gè)平臺(tái)上（包括實(shí)體的接待、熱線(xiàn)的接聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)的受理），相關(guān)職能警種合力支援的局面，實(shí)現(xiàn)“民意表達(dá)渠道千萬(wàn)條，條條都能通達(dá)不落空”的狀態(tài)。二要統(tǒng)一受理、組織協(xié)調(diào)、分流處理、合攏反饋，形成快速交辦、快速處理的機(jī)制。實(shí)體平臺(tái)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一的群眾訴求（民意）受理與辦理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求（民意）一次提出、一次解決、一次終結(jié)的辦理模式。三要建立快速反應(yīng)的民意響應(yīng)機(jī)制，以“短平快”的警務(wù)行動(dòng)解決和處理群眾反映的問(wèn)題。建立訴求辦理監(jiān)督考核機(jī)制，使有效辦理群眾反映的問(wèn)題制度化、常態(tài)化。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化文化的內(nèi)核作用。文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是人心建設(shè)。文以載道，文化的力量因價(jià)值體系而生，也以?xún)r(jià)值體系為用。文化能否生發(fā)出吸引人、激勵(lì)人、感召人的作用，關(guān)鍵在其思想性。我們通常所謂的人文精神、人文價(jià)值，絕非僅從單純的文化角度而言，而是與人的生命、人格、價(jià)值、權(quán)利、尊嚴(yán)和自由息息相關(guān)。抽空了人的諸多內(nèi)涵，人文精神將無(wú)從談起，而文化就不復(fù)存在。

公安文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是警心建設(shè)，人民警察核心價(jià)值觀的塑造和弘揚(yáng)，打造人民警察共同的精神家園，價(jià)值共屬、精神共通、情感共鳴、命運(yùn)共擔(dān)、心身共守。警務(wù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)力在哪里？理念轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、方法轉(zhuǎn)型，接下來(lái)的關(guān)鍵和著力點(diǎn)還在于“價(jià)值轉(zhuǎn)型”，從運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型到警務(wù)品格（或警務(wù)精神）的轉(zhuǎn)型，才是本質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。心理學(xué)家認(rèn)為，人在無(wú)激勵(lì)狀態(tài)下，只能發(fā)揮自身能力的10%至30%，在物質(zhì)激勵(lì)的狀態(tài)下，能發(fā)揮自身能力的50%至80%，而在得到適當(dāng)精神激勵(lì)的狀態(tài)下，能將自己的能力發(fā)揮至80%至100%。確立起為民、愛(ài)民、重民的警務(wù)品格，是警務(wù)轉(zhuǎn)型的持久動(dòng)力來(lái)源。怎么讓每個(gè)民警從骨子里自覺(jué)敬畏民意，這是關(guān)鍵所在。民本文化創(chuàng)造與積累更富有的精神生產(chǎn)力與警隊(duì)凝聚力，將是未來(lái)警務(wù)深度改革、民意深度介入的新境界與新要求。

六、激發(fā)警務(wù)自覺(jué)的根源

民意導(dǎo)向下能否形成警務(wù)高度自覺(jué)，怎么達(dá)到讓每一個(gè)民警都能形成自覺(jué)的最高境界，關(guān)鍵是要解決好“警務(wù)到底對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”這個(gè)根源性問(wèn)題。湖州市公安局金伯中局長(zhǎng)關(guān)于“官意主導(dǎo)”和“民意導(dǎo)向”的闡述，十分透徹地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。筆者引來(lái)一用：相對(duì)于傳統(tǒng)警務(wù)，現(xiàn)代警務(wù)就是要從官意走向民意，從權(quán)力走向權(quán)利，從管控走向服務(wù)。民意（權(quán)利）導(dǎo)向是相對(duì)于原來(lái)的官意（權(quán)力）導(dǎo)向提出的。官意，就是長(zhǎng)官意志，行政命令。領(lǐng)導(dǎo)的方式方法主要向下面發(fā)號(hào)施令，目標(biāo)上面定，任務(wù)上面派，考核上面考，干部上面任，抓落實(shí)就是開(kāi)會(huì)、發(fā)文件。為什么文山會(huì)海解決不了？這是這種體制必然的結(jié)果，不從體制上入手，就不可能解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，我們往往強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)會(huì)議，但是我們其實(shí)并沒(méi)有想清楚。只有想清楚，才能干到底。在官意導(dǎo)向下，上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、任命干部，這種工作模式運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴(lài)的路徑是權(quán)力，上級(jí)要求什么，下級(jí)就干什么，干部自上而下的任命，工作自下而上的負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個(gè)內(nèi)部封閉式權(quán)力運(yùn)行回路。盡管我們強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)要統(tǒng)一起來(lái)，但在官意導(dǎo)向下，說(shuō)到底還是對(duì)上負(fù)責(zé)，長(zhǎng)官意志更為強(qiáng)勢(shì)，往往忽視了老百姓的需求和感受，凸顯了權(quán)力的行使，弱化了權(quán)利的保障。而且，權(quán)力與監(jiān)督具有天然的排斥效應(yīng)，權(quán)力的腐蝕作用，容易產(chǎn)生許多潛規(guī)則，使得監(jiān)督乏力，政令不暢。

我們提出民意導(dǎo)向，讓民意進(jìn)入決策，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，決不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，不聽(tīng)上級(jí)的命令，而是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把上級(jí)決策部署與群眾實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)。群眾需要什么，我們就干什么，怎么干讓群眾來(lái)監(jiān)督，干得怎么樣讓群眾來(lái)評(píng)判，使公安工作更能體現(xiàn)群眾的意愿。這樣，對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)才能真正統(tǒng)一起來(lái)。其實(shí)，無(wú)論是對(duì)上負(fù)責(zé)，還是對(duì)下負(fù)責(zé)，歸根結(jié)底是要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，要讓人民群眾過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的幸福生活。這正是服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的真諦所在。我們提出公安轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是還權(quán)于民，其目標(biāo)是建立服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。

筆者深切地感到，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，建立民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，實(shí)質(zhì)上就是還權(quán)于民的過(guò)程，就是公安工作從“為民做主”到“由民作主”的過(guò)程。為民做主作為一種傳統(tǒng)的行政倫理，曾經(jīng)相當(dāng)?shù)母腥?。但有時(shí)候卻落得像“包辦婚姻”一樣，群眾未必認(rèn)賬，吃力不討好。而由民做主更具有正本清源的意義。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。由民做主顯然非常契合憲法的這一精神和人民當(dāng)家作主的政治理念?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”還有很長(zhǎng)的路要走，民意深度介入還只是這條路上的一段路程。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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1674-3040（2013）01-0025-05

2013-01-18

凌冬，浙江省湖州市公安局辦公室主任，本刊湖州市公安局聯(lián)絡(luò)站主任。