□黃松青

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

發(fā)揮公安文化核心戰(zhàn)斗力作用之我見*

□黃松青

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

公安文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，它主要指的是以警察核心價(jià)值觀為靈魂的警察意識(shí)形態(tài)及其精神生活方式。公安文化是協(xié)調(diào)警察物質(zhì)與精神文明建設(shè)發(fā)展的靈魂，是警察管理和警察思想政治工作的粘合劑，是樹立警察形象，增強(qiáng)警察工作社會(huì)基礎(chǔ)的保證，必須充分認(rèn)識(shí)公安文化對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。目前我國(guó)公安文化建設(shè)水平仍處于一個(gè)較低層次，公安機(jī)關(guān)在文化建設(shè)方面仍存在諸如形式化、片面化、割裂化、雷同化以及虛置化等問題。為了充分發(fā)揮公安文化在公安工作中的核心戰(zhàn)斗力作用，必須堅(jiān)持以科學(xué)正確的價(jià)值觀引領(lǐng)公安文化建設(shè)，必須主動(dòng)、積極倡導(dǎo)“警媒和諧”的公安文化，必須堅(jiān)持與科技融合并進(jìn)的公安文化建設(shè)，必須更加重視發(fā)揮公安文化的品牌效應(yīng)。

公安文化；核心戰(zhàn)斗力；文化建設(shè)

在21世紀(jì)的今天，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。公安文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，它反映了公安工作的客觀規(guī)律，代表著公安民警人文和科技的水平，并推動(dòng)著社會(huì)主義和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們研究公安文化，根本目的是進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國(guó)先進(jìn)公安文化體系，用其來武裝全體公安民警的頭腦，來提升我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代警務(wù)管理的整體水平，從而促使公安機(jī)關(guān)更好地履行維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民群眾安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和歷史使命。

一、公安文化的內(nèi)涵

早在20世紀(jì)中葉，中國(guó)警學(xué)界就開始重視公安文化的內(nèi)涵界定問題，其主要目的就是為了解決警察是否文化、警察有否文化、警察需否文化的社會(huì)警察認(rèn)知觀念問題。研究這些問題，一方面是為了改變部分社會(huì)階層特別是知識(shí)精英群體對(duì)公安隊(duì)伍的傳統(tǒng)偏見，即“二桿子”、“武大粗”等沒有文化的印象；另一方面是為了改變警察工作系破案、抓人之技巧或“術(shù)”，僅靠師徒相授即可，不需要教育培訓(xùn)、不需要太多文化之傳統(tǒng)觀念。

從廣義上說，公安文化指由處于一定社會(huì)文化環(huán)境中的警察群體，在警政建設(shè)和警務(wù)實(shí)踐的歷史發(fā)展過程中積累和發(fā)展起來的具有警察職業(yè)特色的物質(zhì)成果、精神財(cái)富及警政、警務(wù)行為方式的復(fù)合體。其中，作為精神財(cái)富的以警察核心價(jià)值觀為靈魂的警察意識(shí)形態(tài)及其精神生活方式是公安文化的狹義內(nèi)涵。公安文化作為一個(gè)特定的社會(huì)領(lǐng)域文化系統(tǒng)，包含著四個(gè)子系統(tǒng)，即表層的警察物質(zhì)文化、淺層的警察行為文化、中層的警察制度文化、高層的警察精神文化。在具體的公安文化形態(tài)中，這四個(gè)層面之間相互影響、相互制約、相互滲透、相互作用，但精神文化是其主導(dǎo)和內(nèi)核，是公安隊(duì)伍的價(jià)值取向和其他層次變化與發(fā)展的方向。因此，公安文化必然以公安隊(duì)伍為主體，以警察領(lǐng)域的物質(zhì)成果為載體，以警察制度體系為規(guī)范，以行為方式為動(dòng)態(tài)反映，并以警察核心價(jià)值觀即意識(shí)形態(tài)為核心。

二、公安文化是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

公安文化是公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的靈魂和支撐。一方面，其核心價(jià)值觀是公安隊(duì)伍發(fā)展是否符合警察價(jià)值追求的判斷標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，通過建立廣大公安民警所認(rèn)同的行為規(guī)范，支持公安工作發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在我國(guó)，公安事業(yè)要振興和發(fā)展，不僅要靠物質(zhì)資源投入、警察裝備現(xiàn)代化、警察教育訓(xùn)練正規(guī)化等有形的警察物質(zhì)文化建設(shè)，還要靠科學(xué)系統(tǒng)的先進(jìn)警察群體意識(shí)、警察科學(xué)知識(shí)等無形的警察精神文化的塑造，這樣才能保證其健康持久發(fā)展。

我國(guó)傳統(tǒng)的公安管理偏重于對(duì)警察物質(zhì)資源的管理，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警、以制度管人，忽視了對(duì)人的關(guān)心和對(duì)警員潛能的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。傳統(tǒng)的公安思想政治工作偏重正面的理論灌輸和說服教育，對(duì)警察個(gè)體與公安隊(duì)伍及社會(huì)之間的物質(zhì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不夠重視，容易導(dǎo)致公安管理“見物不見人”與公安思想政治工作“見人不見物”的“兩張皮”現(xiàn)象。而廣義的公安文化系統(tǒng)觀念，正是強(qiáng)調(diào)警察物質(zhì)基礎(chǔ)、行為方式、制度建設(shè)及其意識(shí)形態(tài)是一個(gè)不可分離、不可偏廢的文化整體。推而廣之，公安文化是實(shí)現(xiàn)警察現(xiàn)象諸要素構(gòu)成及其與社會(huì)文化環(huán)境有效溝通的粘合劑。公安文化通過知識(shí)、觀念和意識(shí)形態(tài)等對(duì)警察制度、流程、行為發(fā)生影響，它以警察共有價(jià)值觀為引導(dǎo)，注重激發(fā)警員的主動(dòng)性，提倡民主管理和自主管理。如果過分強(qiáng)調(diào)警察意識(shí)形態(tài)的文化功能，將公安文化界定為狹義的警察意識(shí)形態(tài)，與傳統(tǒng)的警察思想政治工作或警察文藝宣傳工作相等同，就難免會(huì)滑向“精神萬能論”的泥潭，而公安文化也將失去其必要的物質(zhì)根基。

公安工作是一種社會(huì)工作，所涉及的基本關(guān)系其實(shí)就是警民關(guān)系。這種警民關(guān)系表明了公安實(shí)踐活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是警察與社會(huì)之間的互動(dòng)。由警察的公共執(zhí)法權(quán)力及職能所決定，警察在這種警民互動(dòng)中占有主要地位，所以對(duì)他們的文明素質(zhì)要求更高、更嚴(yán)。在當(dāng)代中國(guó)，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系是進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作社會(huì)基礎(chǔ)的力量源泉。通過創(chuàng)建先進(jìn)的公安文化，可以向社會(huì)展示警察系統(tǒng)良好的管理風(fēng)格、工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，能夠使人民群眾對(duì)警察更加信賴和支持，從而使警察得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可和肯定。良好的警察社會(huì)形象的樹立，直接推動(dòng)著警民關(guān)系的改善，并對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧產(chǎn)生積極的影響。

三、我國(guó)公安文化建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安文化建設(shè)都很重視，不少地方都制定了公安文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并推出了形式多樣的公安文化活動(dòng)。但不容忽視的是，不少公安機(jī)關(guān)在文化建設(shè)方面仍存在著許多問題，導(dǎo)致公安文化建設(shè)的整體水平仍處于一個(gè)較低層次，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）公安文化建設(shè)形式化。在實(shí)際工作中，不少公安機(jī)關(guān)沒有實(shí)實(shí)在在地將公安文化置于警察管理戰(zhàn)略的高度，其公安文化建設(shè)大多“形式重于內(nèi)容”，常常是為了應(yīng)付有關(guān)方面的檢查評(píng)比和宣傳需要裝扮門面而已。這種熱衷于做表面文章，追時(shí)髦、趕任務(wù)、搞花架子的習(xí)氣，容易導(dǎo)致公安文化建設(shè)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。形式化最突出的現(xiàn)象是口號(hào)化，一些單位喜歡用振奮人心的口號(hào)，而不去考慮口號(hào)的內(nèi)涵，認(rèn)為只要把口號(hào)想出來，貼上墻掛出去就行了；有的在制定一個(gè)條例、譜寫一首局歌、確定一個(gè)標(biāo)志后，就認(rèn)為萬事大吉，再?zèng)]有什么實(shí)際行動(dòng)；有的以文體活動(dòng)代替文化建設(shè)，甚至認(rèn)為公安文化就是政工、宣傳部門的工作而不是整個(gè)公安機(jī)關(guān)的任務(wù)。

（二）公安文化建設(shè)片面化。最突出的表現(xiàn)就是公安文化建設(shè)的VI化 （VI即Visual Identity的縮寫，意為視覺識(shí)別）。VI就是將警察組織活動(dòng)標(biāo)識(shí)符號(hào)化、視覺化的傳播過程。警察識(shí)別系統(tǒng)的主要功能是把反映警察組織內(nèi)在理念的標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換成為警察成員和廣大民眾能夠接受的符號(hào)系統(tǒng)，如警察的專用標(biāo)識(shí)、名稱、廣告語(yǔ)、口號(hào)、圖案、警歌等。但是，VI畢竟只是公安文化的一種外部特征，它是警察組織必不可少的部分，但不是公安文化的全部。如果片面強(qiáng)調(diào)VI的作用，將公安文化等同于VI建設(shè)，那就有失偏頗，容易造成公安文化空洞化。

（三）公安文化建設(shè)割裂化。許多公安機(jī)關(guān)在公安文化建設(shè)過程中，由于缺乏系統(tǒng)觀念和整體意識(shí)，公安文化被割裂開來，從而導(dǎo)致公安文化建設(shè)有目標(biāo)沒手段，有方向沒措施。我們常常聽見的是要建立什么服務(wù)文化、創(chuàng)新文化等，但是如何建立、采取什么方法、通過什么途徑、靠什么動(dòng)力來推進(jìn)，都沒有明確規(guī)定。公安文化與警察使命、管理等方面割裂，造成文化是文化，使命是使命，管理是管理，不能形成公安文化建設(shè)與管理的合力。此外，有些地方由于主要領(lǐng)導(dǎo)更迭過頻，導(dǎo)致公安文化建設(shè)缺乏應(yīng)有的銜接和繼承，難以逐步積累形成一套良好的具有持久驅(qū)動(dòng)力的公安文化理念和文化傳統(tǒng)。

（四）公安文化建設(shè)雷同化。公安文化建設(shè)本應(yīng)在總結(jié)繼承自己優(yōu)良文化和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代的需要和環(huán)境的變化，進(jìn)行公安文化儲(chǔ)備，突出自己的文化個(gè)性。工作中，不少公安機(jī)關(guān)卻在“文化熱”的推動(dòng)下，盲目效法照搬其他組織文化的內(nèi)容，導(dǎo)致我國(guó)公安文化的共性多于個(gè)性，存在“千人一面”、“千局一詞”的情況。例如，不少公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍管理和對(duì)外公關(guān)上都喊出了“視群眾為父母”、“群眾需要是第一需要”等口號(hào)；很多公安機(jī)關(guān)在提煉塑造公安精神時(shí)，內(nèi)容大多是“忠誠(chéng)、服務(wù)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”之類的“通用件”或“標(biāo)準(zhǔn)件”。這些“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理，由于缺乏行業(yè)特色和內(nèi)涵，內(nèi)容空泛，概念相近或互為交叉，無法反映出公安工作的本質(zhì)和個(gè)性特色。古希臘哲學(xué)家說：“世界上沒有兩片完全相同的樹葉。”我們也可以說，世界上沒有兩個(gè)完全相同的公安文化。如果千百個(gè)警察組織的文化都是一個(gè)面目或一個(gè)模式，那么五彩繽紛的公安文化就會(huì)顯得蒼白無力。

（五）公安文化建設(shè)虛置化。相當(dāng)多單位的公安文化建設(shè)缺乏組織保障，使公安文化建設(shè)出現(xiàn)了虛置化現(xiàn)象。在一些單位，公安文化建設(shè)僅僅是其黨政工團(tuán)的編外任務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)不介入、不重視，公安文化建設(shè)沒能納入公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展規(guī)劃的整體戰(zhàn)略中。在有些單位，公安文化建設(shè)是“秀才寫在紙上，領(lǐng)導(dǎo)說在嘴上，干部貼在墻上，風(fēng)一吹掉在地上”。一些管理者抱著“五分鐘熱度”或“知難而退”的工作態(tài)度，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)公安文化操作起來并不像想象的那么容易后，對(duì)公安文化建設(shè)的熱情也隨之消退。虛置化還突出表現(xiàn)為公安文化建設(shè)“重警員、輕領(lǐng)導(dǎo)”。只強(qiáng)調(diào)警察的管理宗旨、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則對(duì)廣大警員的規(guī)范和約束，而不重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以身示教的作用，從而導(dǎo)致公安文化生命力不強(qiáng)。

此外，其他諸如認(rèn)識(shí)上存在的偏差、經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘、保障機(jī)制方面的不健全等等也都嚴(yán)重掣肘了公安文化的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公安文化建設(shè)的思考

現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。公安工作能否順應(yīng)時(shí)代的要求，公安機(jī)關(guān)能否肩負(fù)起歷史的重任，在很大程度上取決于公安文化的發(fā)展與創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)先進(jìn)的公安文化建設(shè)至關(guān)重要。

（一）以科學(xué)正確的價(jià)值觀引領(lǐng)公安文化建設(shè)。孟建柱同志在2011年10月19日召開的公安部黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)公安文化建設(shè)，進(jìn)一步形成共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。要把培育和塑造新時(shí)期公安精神作為思想政治工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步形成“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀，激勵(lì)公安民警堅(jiān)定不移地做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。培育人民警察核心價(jià)值觀，能夠從根本上決定和規(guī)范全體民警應(yīng)具備的政治立場(chǎng)、理想信念和價(jià)值追求，對(duì)警察的思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。因此，我們?cè)诖罅ㄔO(shè)公安文化過程中，必須要以核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，要用核心價(jià)值觀占領(lǐng)精神制高點(diǎn)，要用核心價(jià)值觀樹立先進(jìn)典型，增強(qiáng)公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

一要堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，不斷深化對(duì)廣大公安民警的職責(zé)使命、理想信念、拼搏精神、社會(huì)主義榮辱觀教育，使人民警察核心價(jià)值觀深深根植于民警心中。要引導(dǎo)民警把人民警察核心價(jià)值觀當(dāng)作科學(xué)理念來信仰，當(dāng)作政治要求來遵循，當(dāng)作行為準(zhǔn)則來恪守。要切實(shí)把培育人民警察核心價(jià)值觀融入公安隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，把人民警察核心價(jià)值觀的培育和養(yǎng)成貫穿到提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、完成多樣化警務(wù)任務(wù)的過程中去。注重在思想政治教育中引導(dǎo)，在警務(wù)訓(xùn)練中磨礪，在完成重大任務(wù)中培育，在日常管理中養(yǎng)成，在文體活動(dòng)中催生。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮在培育人民警察核心價(jià)值觀中的示范作用，以身作則，率先垂范，用自身的模范行動(dòng)教育影響隊(duì)伍。要堅(jiān)持把啟發(fā)民警覺悟、加強(qiáng)自我改造融入當(dāng)代人民警察核心價(jià)值觀培育之中，引導(dǎo)民警樹立正確的價(jià)值觀，把個(gè)人的遠(yuǎn)大理想和公安實(shí)際需要結(jié)合起來；要求民警保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)抗腐拒變能力，在大是大非問題上旗幟鮮明地同黨中央保持高度一致；幫助民警不斷改造主觀世界，正確對(duì)待個(gè)人的名利得失，集中精力干事業(yè)。

二要適應(yīng)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之社會(huì)治安形勢(shì)和警務(wù)工作變革與發(fā)展的需要，掀起一場(chǎng)新的創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，適時(shí)實(shí)現(xiàn)公安管理和警務(wù)工作的創(chuàng)新，使民警更加高效地工作，并在工作中增長(zhǎng)知識(shí)，體驗(yàn)生命價(jià)值。2012年5月，溫州市公安局推出“愛警工程”建設(shè)，以“基地外建”形式與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院、山東警察學(xué)院、海南大學(xué)等高校建立了教育培訓(xùn)點(diǎn)，并投入1300萬元培訓(xùn)資金用四年時(shí)間完成全局機(jī)關(guān)35個(gè)部門2046民警教育培訓(xùn)任務(wù)（現(xiàn)已完成580人），為全市公安隊(duì)伍建設(shè)提供了很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。此項(xiàng)“投入重金買文化+健康”的舉措既開闊了民警的知識(shí)視野，又提升了公安隊(duì)伍凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，開了全省公安機(jī)關(guān)“培訓(xùn)學(xué)習(xí)+療養(yǎng)健康”模式的先河。

（二）主動(dòng)、積極倡導(dǎo)“警媒和諧”的公安文化。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公眾情緒的影響愈來愈大。公安工作具有特殊的政治敏感性，歷來是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體炒作的焦點(diǎn)。尤其是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，許多事情“成在媒體，敗在媒體”。對(duì)此，如何有效應(yīng)對(duì)媒體及加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是公安文化建設(shè)——警察公共關(guān)系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。善于與媒體打交道，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期公安民警特別是公安領(lǐng)導(dǎo)及宣傳干部必備的工作能力。

“善待、善用、善管”媒體是時(shí)代發(fā)展的需要。目前，在公安機(jī)關(guān)中仍然有許多同志不愿意、不善于與媒體打交道，突出表現(xiàn)為“三失”：“失語(yǔ)”，用沉默、搪塞或拒絕的辦法對(duì)待媒體；“失真”，對(duì)已發(fā)生的事實(shí)、已暴露的問題遮遮掩掩，對(duì)上級(jí)也不講全部情況、不講關(guān)鍵問題；“失當(dāng)”，把握不住分寸，缺乏對(duì)語(yǔ)言的駕馭能力，造成誤解，授人以柄。在新的技術(shù)條件和時(shí)代背景下，傳承和創(chuàng)新運(yùn)用媒體開展工作的“絕活”，關(guān)鍵在于尊重新聞規(guī)律，掌握媒體運(yùn)行規(guī)律，把握受眾需求和心理，充分發(fā)揮媒體社會(huì)“守望者”的作用，確保公安機(jī)關(guān)在更加和諧的社會(huì)氛圍中開展中心工作。

回顧近年來的涉警敏感話題，如 “孫志剛事件”、“成都幼女餓死案”、“聶樹斌冤殺案”等案（事）件，在媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注下，逐步發(fā)展成為有全國(guó)影響的警察形象危機(jī)事件，嚴(yán)重?fù)p害了警察形象，惡化了警民關(guān)系。從這些事件中折射出的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體地位、職能和作用認(rèn)識(shí)不清，在與媒體打交道方面表現(xiàn)出本領(lǐng)危機(jī)和知識(shí)恐慌。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)宣傳部門要學(xué)會(huì)用警方的聲音正確引導(dǎo)公眾。應(yīng)掌握“五說”：一是平時(shí)宣傳要“多說”，二是突發(fā)事件要“快說”，三是重大主題要“重說”，四是敏感問題要“慎說”，五是流言蜚語(yǔ)要“駁說”。如此，才能引導(dǎo)輿論為我所用，掌握公安宣傳主動(dòng)權(quán)。

（三）堅(jiān)持與科技融合并進(jìn)的公安文化建設(shè)。公安科學(xué)技術(shù)是公安文化的重要組成部分，公安科技進(jìn)步無疑成為公安文化發(fā)展的重要引擎，公安科技進(jìn)步與公安文化建設(shè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在從“科技—開發(fā)—應(yīng)用”整個(gè)過程的連續(xù)一體化運(yùn)作。這種一體化趨勢(shì)打破了傳統(tǒng)的公安文化模式，使公安科技成為公安事業(yè)的重要組成部分，使公安科技進(jìn)步成為公安文化發(fā)展的一條主線。溫州市公安局將刑偵支隊(duì)刑科所DNA室刑事技術(shù)人員打造成一支專家型隊(duì)伍，并始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、文化強(qiáng)警、從優(yōu)待警”方針，牢固樹立“向科技文化要破案力”的理念，大力加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在利用“科技文化融合”破案方面成績(jī)斐然，成功破獲處置了溫州“2009·4·5”持刀劫持人質(zhì)案、“2009·11·16”特大持槍涉爆劫持人質(zhì)案、“2011·3·29”特大持槍綁架人質(zhì)案等大案要案，被公安部譽(yù)為全國(guó)反綁架案件的成功典范。

公安科技進(jìn)步，應(yīng)凸顯社會(huì)價(jià)值與資源共享。警察技術(shù)社會(huì)化，一方面表現(xiàn)為警察技術(shù)作為一種文化對(duì)社會(huì)治安發(fā)展的重要作用；另一方面表現(xiàn)為一定的社會(huì)文化背景對(duì)警察技術(shù)進(jìn)步的影響。我們必須加強(qiáng)公安科技的自主創(chuàng)新和協(xié)同集成，要在科技和知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過積極引進(jìn)、消化和文化創(chuàng)新，為提高公安戰(zhàn)斗力提供更豐富的科技支撐。溫州市公安局鹿城區(qū)分局整合先進(jìn)科技信息資源，在不增加民警工作強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)度的前提下，向制度要警力，向科技要效率，向文化要戰(zhàn)斗力，并率先在全市推出“1311”警務(wù)機(jī)制，有效遏制了“兩搶”犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的穩(wěn)定，為浙江省公安機(jī)關(guān)樹立了“科技文化融合迸進(jìn)戰(zhàn)法”的成功典范。2012年1-6月，全區(qū)刑事案件受理數(shù)同比下降18.36%，“兩搶”案件受理數(shù)同比下降21.46%，“入室盜竊”案件受理數(shù)同比下降37.81%，命案發(fā)案僅5起，為近年來新低，且5起全破，命案破案率達(dá)100%，破命案積案3起，列全市首位。打擊總移訴數(shù)同比增長(zhǎng)14.97%，“兩搶”移訴數(shù)同比增長(zhǎng)28.15%，盜竊移訴數(shù)同比增長(zhǎng)2.93%，黃賭移訴數(shù)同比增長(zhǎng)25.71%，涉毒移訴數(shù)同比增長(zhǎng)6.5%。2012年7月以來，全區(qū)入室盜竊案件接警數(shù)下降了16%，侵財(cái)型案件破案數(shù)同比上升40.1%，刑拘數(shù)同比上升47.3%，移訴數(shù)同比上升57.1%，侵財(cái)型移訴數(shù)占全部移訴數(shù)的46.5%，抓獲現(xiàn)行侵財(cái)型對(duì)象431名，同比上升75%。

（四）更加重視發(fā)揮公安文化的品牌效應(yīng)。文化需要有品牌，當(dāng)文化形象處于劣勢(shì)弱勢(shì)時(shí)，文化所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)也難以體現(xiàn)其自身的真實(shí)價(jià)值。因此，重視公安文化品牌建設(shè)，發(fā)揮公安文化品牌效應(yīng)十分重要。筆者以溫州市為例，分析研究品牌所帶來的社會(huì)效應(yīng)，從中可窺一斑而見全豹。

例一：隸屬浙江省、市公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的武裝守押國(guó)有企業(yè)——溫州 “安邦護(hù)衛(wèi)”，成立于2006年11月，現(xiàn)有員工1300余人。一直以來，他們始終堅(jiān)持以品牌效應(yīng)和服務(wù)宗旨為己任，打造“360度安全、365天優(yōu)質(zhì)”品牌，為溫州34家銀行、108家企事業(yè)單位、578處銀行ATM機(jī)加鈔點(diǎn)、1017個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)和178條線路進(jìn)行武裝押運(yùn)守護(hù)，創(chuàng)下2200天安全無事故，6年為國(guó)家創(chuàng)稅利1.285億元，其中2012年為國(guó)家創(chuàng)稅利達(dá)3950萬元，保持國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增值狀態(tài)，為溫州的金融經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保證。2011年溫州“安邦護(hù)衛(wèi)”國(guó)有企業(yè)分獲全省年度綜合考核第一名和“溫州流通領(lǐng)域20強(qiáng)企業(yè)”。

例二：哪里人多、哪里治安復(fù)雜、哪里容易發(fā)案，就在哪里設(shè)置執(zhí)勤亭點(diǎn)，亮起醒目的警燈——2012 年6月，溫州市公安局新任局長(zhǎng)黃寶坤根據(jù)當(dāng)?shù)厝遮厙?yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，在全市范圍推出“警燈工程”。在全市城鄉(xiāng)設(shè)置435個(gè)公安崗?fù)ぃ?629名機(jī)關(guān)警力參加“警燈工程”執(zhí)勤，每天平均保持292名。與此同時(shí)，全市還完成1800余個(gè)治安聯(lián)防崗?fù)そㄔO(shè)，初步建立了治安崗?fù)?bào)警網(wǎng)絡(luò)，形成了點(diǎn)線、動(dòng)靜結(jié)合的基礎(chǔ)防控局面，有效發(fā)揮了治安崗?fù)ぴ诮泳?、?zhí)勤、巡邏和為民服務(wù)中的綜合功能，切實(shí)提高了路面見警率、防控震懾力、群眾滿意率，切實(shí)提高了治安防控水平，從而實(shí)現(xiàn)了 “一呼百應(yīng)”、“一統(tǒng)成網(wǎng)”、“一站服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年6月1日至12月31日，全市案件接警總量共125554起，比去年同期下降5.8%。其中刑事案件接警17483起，同比下降28.5%；治安接警量108071起，同比下降0.7%。發(fā)生在19時(shí)至23時(shí)的總接警數(shù)24703起，同比下降9.8%。其中刑事警情2991起，下降30.1%；治安警情21712起，下降6.1%。“警燈工程”實(shí)施6個(gè)月來，全市破獲各類刑事案件557起，其中逮捕58人，刑拘320人；查處治安案件522起，行政處罰720人，抓獲各類逃犯96人，繳獲管制刀具200把，贓車汽車8輛，摩托車、自行車223輛，平均每1小時(shí)調(diào)解一起群眾糾紛，每25分鐘解決一次群眾求助。

“文變?nèi)竞跏狼?，興廢系乎時(shí)序”。文化領(lǐng)域的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向文明的進(jìn)步，而文化的力量無窮無盡、文化陣線的構(gòu)筑長(zhǎng)期而艱巨……我們堅(jiān)信，只要公安機(jī)關(guān)“一把手”帶頭引領(lǐng)，努力用先進(jìn)思想文化武裝每位民警的頭腦，使建設(shè)公安文化成為每位民警的自覺行動(dòng)，公安文化的核心戰(zhàn)斗力作用定能更大限度地得以發(fā)揮，公安事業(yè)的發(fā)展定會(huì)有取之不盡、用之不竭的力量源泉。

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（責(zé)任編輯：王玉葉）

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A

1674-3040（2013）01-0099-05

2013-01-10

黃松青，浙江省溫州市公安局機(jī)關(guān)黨委主任科員。

*本文獲2012年浙江省公安機(jī)關(guān)“公安文化建設(shè)與公安工作”征文比賽二等獎(jiǎng)。