□馬永定

公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑探討
——以紹興市公安局為例

□馬永定

（中共紹興市委政法委員會(huì)，浙江 紹興 312000）

公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，要把維護(hù)公民的合法權(quán)利作為價(jià)值選擇；要把多中心治理作為政治選擇；要把系統(tǒng)化管理作為目標(biāo)選擇；要把主動(dòng)綜合管理作為方式選擇；要把國(guó)際化視野管理作為時(shí)代選擇。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，正確確定管理定位，有效健全管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌管理手段方法，以此推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

公安機(jī)關(guān)；創(chuàng)新社會(huì)管理；紹興市公安局

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。他在2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上亦曾指出：“把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”這為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理指明了方向。在此，筆者結(jié)合紹興市公安局的社會(huì)管理實(shí)踐，就公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇作一探討。

一、社會(huì)管理的基本理論

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)體及組織的社會(huì)行為，以維護(hù)正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為中介，動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。

社會(huì)管理的基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)適社會(huì)心態(tài)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社會(huì)管理的根本目的是維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的總要求是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

創(chuàng)新社會(huì)管理是“單位人”走向“社會(huì)人”的需要，是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，是解決當(dāng)前各種社會(huì)矛盾的需要，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的需要，是進(jìn)一步深化發(fā)展的需要，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的需要。

二、公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑探討

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，履行著交通、消防、戶籍、出入境、社會(huì)治安等管理職責(zé)，承擔(dān)著大量的社會(huì)管理任務(wù)，其所做的工作，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)是創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍。

近年來(lái)，紹興市公安局堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，突出對(duì)人的管理和服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了有益探索，也取得了初步成效。從紹興市公安局社會(huì)管理創(chuàng)新的初步實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理方面，必須把握以下幾個(gè)方面。

（一）把維護(hù)公民權(quán)利作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值選擇。權(quán)利是指特定社會(huì)成員依照正義原則和法律規(guī)定享有的利益和自由。與權(quán)力管理相比，權(quán)利管理有助于增進(jìn)人與人之間的相互尊重與理解，有助于構(gòu)筑和諧平等的社會(huì)關(guān)系，也有助于扼制權(quán)力本位的擴(kuò)張。所以，權(quán)利管理應(yīng)當(dāng)作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的一種價(jià)值選擇。

1.權(quán)利管理彰顯公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)人的尊嚴(yán)和權(quán)利的尊重。胡錦濤同志指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”，而對(duì)人的管理和服務(wù)必須通過(guò)權(quán)利管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。權(quán)利管理倡導(dǎo)以人為本，與公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則相一致。早在2003年“二十公”會(huì)議上，公安機(jī)關(guān)就將尊重和保障人權(quán)作為重要內(nèi)容融入了執(zhí)法理念。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和總結(jié)，目前已經(jīng)初步形成一整套相對(duì)完善的規(guī)范體系，并得到有效貫徹執(zhí)行。如在管理方面，公安機(jī)關(guān)和廣大民警無(wú)論是對(duì)外來(lái)人員和特殊人員管理，還是對(duì)案件當(dāng)事人、違法犯罪嫌疑人，都能做到尊重相對(duì)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。在服務(wù)方面，不斷推出和完善各項(xiàng)便民利民惠民服務(wù)舉措，著重提高人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。隨著公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的逐步深入，權(quán)利管理將逐漸成為公安機(jī)關(guān)和廣大民警的自覺(jué)選擇。

2.權(quán)利管理促使公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)整對(duì)國(guó)家和公眾利益的選擇。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，而大多數(shù)社會(huì)矛盾屬于利益訴求。所以，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)突出公民合理性的訴求。即在公眾利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，不僅僅只是考慮國(guó)家利益，而是必須盡可能地保護(hù)公眾利益，或給予公眾以最大的利益補(bǔ)償。目前公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件、化解社會(huì)矛盾等工作中，其實(shí)已經(jīng)有所偏重對(duì)公眾利益和權(quán)利的考慮，這也是確保政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和民主政治的重要抉擇。事實(shí)上，作為多樣性、歷史性概念的國(guó)家利益，其本身是“一切滿足民族國(guó)家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西”，在以多元化、異質(zhì)化并存為主要特征的當(dāng)下，除了國(guó)家政治利益、安全利益等核心權(quán)益外，適當(dāng)作出犧牲一些諸如經(jīng)濟(jì)利益等在內(nèi)的政治妥協(xié)，應(yīng)當(dāng)成為政府管理部門的一種品質(zhì)和責(zé)任，因?yàn)檫@不僅符合廣大人民的利益，實(shí)際上也符合國(guó)家利益。

3.權(quán)利管理代表現(xiàn)代社會(huì)管理的演進(jìn)方向。盧梭、霍布斯的“社會(huì)契約論”告訴我們，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，公權(quán)力是作為私權(quán)利的保障而存在的，公權(quán)力存在的合法性和合理性從根本上說(shuō)就在于對(duì)公民私權(quán)利的尊重、滿足和保護(hù)，并得到公眾的認(rèn)可，否則，公權(quán)力就失去了其存在的合法性和正當(dāng)性。新公共服務(wù)理論也認(rèn)為，在社會(huì)管理中，政府部門扮演的既不是“掌舵者”，也不是“劃槳者”的角色，而是服務(wù)者的角色。從上世紀(jì)90年代后公安機(jī)關(guān)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)立警為公、執(zhí)法為民，近年來(lái)相繼推出了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)管理”，提出了建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的要求，這些都集中反映了公安機(jī)關(guān)權(quán)利管理和社會(huì)服務(wù)這一明確的指向。

（二）把多中心治理作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的政治選擇。多中心治理以社會(huì)公共利益論為軸心，以整個(gè)社會(huì)為載體，以社會(huì)價(jià)值為依歸，體現(xiàn)社會(huì)整體維度和特點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的政治選擇。

1.多中心治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新主體的多元性。多中心治理的本質(zhì)特征，是把政府或政府部門之間的合作機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨橹黧w和非政府行為主體共同參與社會(huì)管理事務(wù)的合作機(jī)制。多中心治理實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是還政于民的過(guò)程，也是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。多中心治理要求公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，不要將自己捆綁在唯一權(quán)力主體的榮譽(yù)架上，扮演“全能警務(wù)”的角色，甚至越權(quán)管一些不屬于自己管而又管不好的社會(huì)事務(wù)。應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)治理和善理念，把相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)公民納入到社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)力主體之中。要在黨委和政府的主導(dǎo)下，處理好與社會(huì)組織、公眾等主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的活力。

2.多中心治理突出多元主體之間相互依賴與合作關(guān)系。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化進(jìn)程的加速，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵也變得越發(fā)深刻而復(fù)雜。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須緊緊依靠社會(huì)組織和公眾的參與，并與其開(kāi)展相互合作。紹興公安機(jī)關(guān)近年來(lái)開(kāi)展的世博安保工作、實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理、社會(huì)矛盾化解、防止電信詐騙，以及“清網(wǎng)行動(dòng)”和“打四黑除四害”等一系列專項(xiàng)工作，沒(méi)有一項(xiàng)離得開(kāi)社會(huì)組織和公眾的參與，也正是有了他們的參與，才為取得良好成績(jī)和成效打下了基礎(chǔ)。

3.多中心治理各主體之間是平等和民主關(guān)系。倡導(dǎo)治理主體之間平等和民主關(guān)系，是建設(shè)政治文明的基本要求。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)社會(huì)管理是基于政治統(tǒng)治和集權(quán)管理之上的公共行政模式，它是運(yùn)用正式法律制度的方式，進(jìn)行公共社會(huì)事務(wù)的管理，帶有明顯的強(qiáng)制性。而多中心治理之下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，不論是社會(huì)組織還是國(guó)家組織（在制度理論中，國(guó)家也可以看作是一種組織），都是建立在契約之上的平等主體。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)以謙虛、包容、責(zé)任、信任的姿態(tài)出現(xiàn)在社會(huì)管理的舞臺(tái)上，與社會(huì)各主體開(kāi)展平等的溝通互動(dòng)，形成合力。從社會(huì)發(fā)展和治理角度而言，多中心治理，不僅符合現(xiàn)代管理原則，緊跟現(xiàn)代民主化進(jìn)程，也與社會(huì)管理創(chuàng)新多主體原則一致，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，減少公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理職能越位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）把系統(tǒng)化管理作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)選擇。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，一是依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，二是引導(dǎo)社會(huì)依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)。目前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新存在著“碎片化”、“隨意化”、“快餐化”等問(wèn)題，亟待在法制化、社會(huì)化、專業(yè)化管理等方面取得進(jìn)展。

1.公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新法制化。法制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新法制化包括三方面內(nèi)容：一是制定完善社會(huì)管理法律體系。由于社會(huì)管理涉及領(lǐng)域多且情況復(fù)雜，法律法規(guī)需求量較大，現(xiàn)行法律法規(guī)還比較欠缺。因此，要把社會(huì)管理的權(quán)限、內(nèi)容、要求、方法等通過(guò)立法程序，制定成法律法規(guī)及政策制度，為公安社會(huì)管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法律環(huán)境。二是運(yùn)用法制實(shí)施推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理是通過(guò)法律和道德規(guī)范等共同行為準(zhǔn)則來(lái)約束與引導(dǎo)社會(huì)組織和公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序的。當(dāng)前，公眾不遵守共同行為準(zhǔn)則、不遵守社會(huì)誠(chéng)信是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、影響社會(huì)秩序的重要根源。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要通過(guò)法律他律、公眾互律、個(gè)人自律，把社會(huì)組織和公民行為納入到共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人自由的和諧社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理行為的管理。管理行為規(guī)范化是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新法制化的重要特征。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新是執(zhí)法行為，執(zhí)法行為如何，直接影響到法律法規(guī)的實(shí)施，以及公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的最終效果。要從法制化的高度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等途徑，監(jiān)督管理行為，提高管理質(zhì)量，防止執(zhí)法管理權(quán)力的異化。

2.公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)化。所謂社會(huì)管理社會(huì)化，就是把公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理權(quán)力和職能融入到社會(huì)中的過(guò)程，其根本屬性就是開(kāi)放性。目前在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了多種社會(huì)化管理形式，如在人口服務(wù)管理方面，組建了社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍；在社會(huì)治安防控方面，組建了社區(qū)聯(lián)防隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍；在社會(huì)矛盾化解方面，發(fā)揮各類人民調(diào)解委員會(huì)作用，等等，并且都取得了明顯的效果，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理社會(huì)化，要最大限度地爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，最大限度地依托社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制替代部分公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理，最大限度地提高社會(huì)自治、群眾自律和社會(huì)資源利用的水平。

3.公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新專業(yè)化。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理專業(yè)化與社會(huì)管理社會(huì)化并不矛盾，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理本身就是專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)管理，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新專業(yè)化內(nèi)容包括：明確的管理創(chuàng)新目標(biāo)、范圍和任務(wù)等；現(xiàn)代化的信息科技手段和平臺(tái)，如當(dāng)前公安微博等新媒體運(yùn)用；有專業(yè)技能、專門隊(duì)伍或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)；職業(yè)化的管理自覺(jué)性，以服務(wù)社會(huì)和公眾為動(dòng)機(jī)，擁有一定的管理理論指導(dǎo)，等等。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新專業(yè)化的要求是，順應(yīng)復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù)新情況，尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，完善社會(huì)管理范式，克服經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義，實(shí)現(xiàn)由全職全能無(wú)限型向?qū)Ｂ殞I(yè)有限型的管理范式轉(zhuǎn)換；公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理專業(yè)化的目標(biāo)是，更具針對(duì)性、更具有效性，體現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化。

（四）把主動(dòng)綜合管理作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式選擇。主動(dòng)綜合管理體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)確保社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)管理能力和作用的自信。

1.公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要主動(dòng)管理。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)開(kāi)放，社會(huì)管理人員從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸至“虛擬社會(huì)”，公安社會(huì)管理創(chuàng)新面臨越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、外來(lái)人口漏管失管、侵財(cái)類案件和黃賭毒案件多發(fā)，等等。因此，公安機(jī)關(guān)要以更加積極、更加主動(dòng)的姿態(tài)，推動(dòng)公安社會(huì)管理創(chuàng)新向社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需求的維度變化。要樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性；要堅(jiān)持多靠前、少斷后，多牽頭、少兜底，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等相互協(xié)調(diào)、相互支撐的新機(jī)制；要擺脫重事后應(yīng)對(duì)輕事前防范、重行政手段輕法律手段的消極局面，最大限度地使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少激化、少積累。

2.公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理要綜合管理。當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題集聚到公安社會(huì)管理領(lǐng)域，如流動(dòng)人口管理、虛擬社會(huì)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、特殊人群幫教、社會(huì)組織管理，等等。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的在于維系社會(huì)秩序，因此，必須綜合運(yùn)用各種手段和方式。主要手段和方式包括：形成更高層面的戰(zhàn)略性思考，完善各種創(chuàng)新的體制機(jī)制；加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)研究，不斷探索新途徑新辦法；運(yùn)用法律政策、道德約束、說(shuō)服教育、輿論引導(dǎo)、溝通協(xié)作，尤其是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效工具，這樣才能實(shí)現(xiàn)既保證社會(huì)安定有序、又激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的效果，這也是社會(huì)管理的應(yīng)有之義和較高追求。

3.公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要統(tǒng)籌管理。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及公共安全管理，與整個(gè)社會(huì)管理存在密不可分的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系具有社會(huì)關(guān)系性質(zhì)，而公安社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)之一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。要確保社會(huì)穩(wěn)定，一定要協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理統(tǒng)籌社會(huì)關(guān)系的基本方法是：既要左顧右盼，也要瞻前顧后。左顧右盼，就是要從公眾權(quán)利知曉、利益表達(dá)與維護(hù)、矛盾排查與化解等方面，兼顧各種利益訴求，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)利益格局深刻調(diào)整和利益關(guān)系日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀。瞻前顧后，就是要從社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)、基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、公安機(jī)關(guān)的不足與發(fā)展等方面，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，規(guī)劃好公安社會(huì)管理的總體方向、目標(biāo)與策略，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的利益平衡。

（五）把國(guó)際化視野管理作為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)社會(huì)管理新的時(shí)代選擇。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的背景下，國(guó)與國(guó)之間除了地域差別外，聯(lián)系已極為廣泛，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)迅速傳遞。因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新必須要有國(guó)際化視野。

1.積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的影響。國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理面臨的新特點(diǎn)。近年來(lái)，英國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重騷亂事件，美國(guó)民眾“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，澳大利亞全國(guó)民航停航事件，突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)國(guó)家政權(quán)更迭事件，對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理產(chǎn)生的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。目前，國(guó)內(nèi)的群體性事件，無(wú)論是引發(fā)的原因、發(fā)生的數(shù)量還是造成的后果，都呈越來(lái)越擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，且有國(guó)內(nèi)國(guó)外相互呼應(yīng)的跡象。這也警示公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，要擴(kuò)展國(guó)際視野、增強(qiáng)全局敏感性，從維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，建立社會(huì)事件應(yīng)急處置機(jī)制，以防止和有效處置各種突發(fā)事件。

2.穩(wěn)步開(kāi)展社會(huì)管理國(guó)際合作。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的深入，國(guó)際合作已成為人類社會(huì)的主導(dǎo)傾向。1984年以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)先后加入國(guó)際刑警組織、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)犯罪有組織犯罪公約》，與146個(gè)國(guó)家和地區(qū)的警方建立了雙邊關(guān)系，參加了56個(gè)多邊合作組織。一系列多邊與雙邊渠道的建立，為加強(qiáng)國(guó)際間的警務(wù)合作創(chuàng)造了條件。在維護(hù)國(guó)家安全、打擊恐怖主義、國(guó)際金融詐騙、國(guó)際販毒、跨國(guó)拐賣犯罪等全球性挑戰(zhàn)面前，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人類的整體利益與進(jìn)步為前提，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際合作。如果沒(méi)有合作，就沒(méi)有世界的和諧與發(fā)展，也不可能有國(guó)家的穩(wěn)定和諧秩序。

三、結(jié)論

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而多數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍處在工業(yè)化初期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年左右。我國(guó)用三十多年時(shí)間走完了西方國(guó)家上百年所走的發(fā)展之路，所有這些表明，當(dāng)前存在的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題，是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化密切關(guān)聯(lián)的，具有一定的必然性，是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，并且是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的一種社會(huì)基本特征。就此而言，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理存在的一些問(wèn)題，既非源于警力不足，也非源于民警素質(zhì)不高，更非源于技術(shù)不足。有研究表明，警察影響犯罪率的能力是有限的。由此可見(jiàn)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新不可能無(wú)所不包、無(wú)所不能、一蹴而就。在當(dāng)前形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須高度重視社會(huì)管理的創(chuàng)新，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，以量力而行的標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)的行為，在更加宏觀的視野中審視社會(huì)管理問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，正確確定管理定位，有效健全管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌管理手段方法，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，突出對(duì)人的服務(wù)和管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

D631

A

1674-3040（2013）01-0035-04

2012-12-10

馬永定，中共浙江省紹興市委政法委員會(huì)副書記。