□周欽

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

○警察教育訓(xùn)練

淺談公安檔案文化建設(shè)與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升

□周欽

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

主持人：史榮華

公安文化是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的一部分，加強(qiáng)公安文化建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的重要途徑和舉措。公安檔案文化作為公安文化建設(shè)的載體和內(nèi)涵之一，充分發(fā)揮其特有的功能和作用，對(duì)全面提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力有著重要意義。通過(guò)闡述公安檔案文化與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的相關(guān)概念，分析公安檔案文化與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前公安檔案文化建設(shè)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)公安檔案文化建設(shè)、提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)是：一是樹立公安檔案文化理念，將其納入公安文化建設(shè)的整體框架之中；二是創(chuàng)新公安檔案文化平臺(tái)，努力提升軟實(shí)力意義上的公安形象；三是發(fā)揮公安檔案文化的功能作用，切實(shí)滋養(yǎng)和培育人民警察核心價(jià)值觀。

公安檔案；檔案文化；公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力；關(guān)系

一、公安檔案文化與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的相關(guān)概念

檔案是人類在從事各種社會(huì)活動(dòng)中形成的歷史記錄，是一種寶貴的精神文化財(cái)富，既是文化資源，又是文化載體，被譽(yù)為文化瑰寶、文明之母，具有自然天成的文化特性。黨的十七屆六中全會(huì)作出《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》以后，檔案文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，與其他文化建設(shè)一樣被擺上重要的議事日程。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)檔案文化這一概念尚未形成統(tǒng)一的、權(quán)威的解釋，但筆者認(rèn)為，檔案文化是指依托檔案這一文化產(chǎn)物所進(jìn)行的全部活動(dòng)和產(chǎn)品以及精神的總和。它的內(nèi)涵十分豐富，原始性、客觀性是它的基本特征，傳世、傳承是它的基本功能。概括地說(shuō)，檔案文化是一種記憶文化、存史文化，與其他文化相比，具有社會(huì)文化的共性，更有它獨(dú)特的功能與作用。

公安檔案是公安機(jī)關(guān)在履行國(guó)家法律賦予的職責(zé)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。從它的價(jià)值形態(tài)看，既具有證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值，又具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，是公安工作的寶貴資源和公安文化傳承的重要載體。筆者認(rèn)為，公安檔案文化是以公安檔案為核心而形成的一種文化，是整個(gè)公安文化的重要組成部分。在理解公安檔案文化時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面：一是把公安檔案當(dāng)作一種信息資源來(lái)對(duì)待，注重發(fā)揮公安檔案的文化功能；二是公安檔案文化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的文化體系，而且是在不斷豐富和發(fā)展的。

軟實(shí)力的概念是美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在上世紀(jì)90年代初提出的。按照奈的觀點(diǎn)，軟實(shí)力是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量等與具體資源相關(guān)的硬實(shí)力的一種無(wú)形的精神力量，是與文化、意識(shí)形態(tài)、制度等抽象資源相關(guān)并決定他人偏好的“吸引同化力量”。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力是指能夠影響公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持和評(píng)價(jià)的無(wú)形的精神力量。具體包括公安隊(duì)伍的凝聚力、公安形象的傳播力、公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的掌控力以及公安執(zhí)法的公信力和公安行政的執(zhí)行力。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化和公安工作面臨新要求新挑戰(zhàn)的大環(huán)境，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升顯得越來(lái)越重要。

二、公安檔案文化與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告明確指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱曾指出：“文化作為一種軟實(shí)力，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵(lì)斗志、陶冶情操、展示形象，以及推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)方面具有不可替代的作用?！庇纱丝梢姡参幕枪矙C(jī)關(guān)軟實(shí)力的一部分，加強(qiáng)公安文化建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的重要舉措。而公安檔案文化建設(shè)作為公安文化建設(shè)的載體和內(nèi)涵之一，已成為公安文化不可或缺的一部分，對(duì)全面提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力有著重要意義。警察價(jià)值觀、警察精神、公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)之所以能夠綿延不斷地得以傳承和弘揚(yáng)，公安檔案起著重要的載體作用，同時(shí)也不斷地轉(zhuǎn)化和積累為公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力。一方面，公安檔案文化的傳播、教育、借鑒功能，推動(dòng)著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)從經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變有利于激發(fā)民警的自信心、責(zé)任感，提升公安機(jī)關(guān)的整體凝聚力；有利于進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法結(jié)構(gòu)，提升對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的掌控力；有利于強(qiáng)化公安工作對(duì)公眾的影響力，提升自身形象的傳播力；有利于強(qiáng)化權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行和執(zhí)法的透明度，提升公安執(zhí)法的公信力和公安行政的執(zhí)行力。另一方面，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升對(duì)公安檔案文化的聚合，以及公安檔案文化的發(fā)展和體系的健全有著廣泛的促進(jìn)作用。由此可見，公安檔案文化與公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力之間是相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的。

三、當(dāng)前公安檔案文化建設(shè)存在的問(wèn)題

建設(shè)公安檔案文化的前提與基礎(chǔ)是做好公安檔案工作，沒有扎實(shí)的檔案工作，檔案文化便成為空中樓閣。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作是高度重視的，由此推動(dòng)了公安檔案工作整體水平的提升，但也毋庸諱言，一些民警個(gè)體在檔案意識(shí)等方面上還是存在一些問(wèn)題的，從而影響了公安檔案文化建設(shè)。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在公安工作實(shí)踐中，民警的工作重心主要傾向于防范和打擊違法犯罪，認(rèn)為檔案工作不是自己的主業(yè)，是專職檔案工作人員或單位內(nèi)勤的職責(zé)，與己無(wú)關(guān)，投入再多也不如偵查破案容易取得成績(jī)，“重業(yè)務(wù)、輕檔案”的現(xiàn)象普遍存在，“辦案歸辦案，檔案歸檔案”的片面認(rèn)識(shí)在民警中隊(duì)伍有一定的市場(chǎng)。于是，一些民警在日常工作中缺乏主動(dòng)參與檔案工作的積極性，大多是被動(dòng)配合檔案管理部門整理移交檔案，忽視了公安檔案為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的價(jià)值，沒有真正從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度去做好檔案工作。

二是缺乏檔案基本知識(shí)。由于基層公安機(jī)關(guān)對(duì)《檔案法》、《公安檔案管理規(guī)定》等檔案法律法規(guī)宣傳教育不夠，同時(shí)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，相當(dāng)一部分民警不了解開展公安檔案工作的重要意義，不明白公安檔案的范圍內(nèi)容，不知道自己在公安檔案工作中的職責(zé)和作用，更不清楚怎樣結(jié)合本職工作做好檔案工作并為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。部分民警錯(cuò)誤地認(rèn)為，公安檔案只是一些舊文件的合訂本，只是一些文書檔案和刑事、治安案卷，對(duì)其他公安檔案類別知之甚少，從而導(dǎo)致對(duì)檔案資料的收集不及時(shí)、不完整，甚至出現(xiàn)檔案在日常工作中遭到破壞和流失的現(xiàn)象。

三是不懂得利用公安檔案。公安檔案作為一種信息資源，是公安機(jī)關(guān)在防范和打擊違法犯罪、進(jìn)行治安行政管理等職能活動(dòng)中，直接形成的文字、聲像等狀態(tài)的歷史記錄。雖然公安檔案內(nèi)容豐富、門類眾多、數(shù)量龐大、來(lái)源廣泛，是偵查破案和打擊犯罪的重要依據(jù)，但從總體上看，目前檔案只是利用在了編史修志、戶籍證明、征兵政審等環(huán)節(jié)，利用率偏低，作用還沒有充分發(fā)揮。這其中的原因之一，是部分民警檔案意識(shí)不強(qiáng)，不熟悉檔案庫(kù)藏的內(nèi)容，不懂得充分利用檔案。事實(shí)上，如果能把“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ保欢〞?huì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

四、加強(qiáng)公安檔案文化建設(shè)、提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的實(shí)踐路徑

由于公安工作的特殊性，公安機(jī)關(guān)每天都在利用檔案資料，每天又都在形成新的檔案資料。公安檔案與公安中心工作和公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)密不可分，除了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的專職檔案工作人員外，每一位民警都是公安檔案的實(shí)際制作者、收集整理者和使用受益者，這既是加強(qiáng)公安檔案文化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，又是提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的重要平臺(tái)。

（一）樹立公安檔案文化理念，將其納入公安文化建設(shè)的整體框架之中。公安檔案文化滲透在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。目前，不少基層公安機(jī)關(guān)的檔案文化建設(shè)只停留在對(duì)檔案實(shí)體的利用上，還是傳統(tǒng)的收集、保管、利用理念，沒有真正從公安檔案文化的內(nèi)涵、特征、功能出發(fā)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。為此，我們要樹立檔案文化理念，將檔案建設(shè)納入公安文化建設(shè)的整體框架之中。首先，公安檔案工作要為公安文化的發(fā)展創(chuàng)造條件，要樹立起正確的檔案價(jià)值觀，認(rèn)清檔案工作對(duì)檔案文化價(jià)值形成的重要作用；其次，要廣泛關(guān)注公安文化的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)公安檔案工作的影響，以及檔案在公安文化建設(shè)中的地位與作用等，把檔案工作作為一項(xiàng)重要的公安文化建設(shè)活動(dòng)來(lái)看待；第三，在檔案收集和鑒定工作中應(yīng)自覺按照檔案文化價(jià)值及其所提供的尺度，明確各類檔案的價(jià)值構(gòu)成及其發(fā)揮作用的條件，做到系統(tǒng)特色、時(shí)代特色與文化特色相結(jié)合，使得公安檔案形成健全合理的文化結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新公安檔案文化平臺(tái)，努力提升軟實(shí)力意義上的公安形象。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決定性階段，公安檔案應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起傳承與弘揚(yáng)公安檔案文化以及公安文化的重任。要通過(guò)利用檔案、舉辦展覽等形式，宣傳各級(jí)公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中所付出的努力，展示公安機(jī)關(guān)的良好形象，體現(xiàn)公安民警的優(yōu)良精神風(fēng)貌，發(fā)揮公安檔案文化的感染力，讓群眾看到公安工作的繁重艱辛，讓群眾切身感受到公安民警的酸甜苦辣，讓群眾在強(qiáng)烈的情感共鳴中加深對(duì)公安工作的理解，在深深的感動(dòng)中增強(qiáng)對(duì)公安工作的支持。要提升檔案服務(wù)功能，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，在不泄密的前提下，通過(guò)開發(fā)檔案查詢軟件等形式，為群眾自主查檔提供方便，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，以提高群眾的滿意度，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（三）發(fā)揮公安檔案文化的功能作用，切實(shí)滋養(yǎng)和培育人民警察核心價(jià)值觀。公安文化建設(shè)的根本任務(wù)是培育“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀，全面提高公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)，在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的淵源。公安檔案文化作為公安歷史文化，它的文化滋養(yǎng)、積累、傳播和教育功能是其他文化種類所不具備的。民警通過(guò)公安檔案可以了解公安工作的發(fā)展歷史、所涌現(xiàn)出的英雄模范人物和傳揚(yáng)的先進(jìn)事跡，從而增強(qiáng)自己的職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)自豪感、職業(yè)榮譽(yù)感，振奮精神，激勵(lì)斗志，煥發(fā)工作熱情；也可以通過(guò)檔案了解公安隊(duì)伍中的一些反面典型，從中汲取教訓(xùn)，提高抗拒誘惑、抵制腐蝕的自覺性。公安工作實(shí)踐一再表明，執(zhí)法的規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量的提高與民警的檔案意識(shí)密不可分，每一份業(yè)務(wù)檔案都是一份重要的法律文書，立案的開始即是立卷的開始，辦案的過(guò)程即是案卷材料的形成和積累過(guò)程。具有較強(qiáng)檔案意識(shí)的民警，其工作責(zé)任心往往更強(qiáng)，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)會(huì)更具有規(guī)范性。因此，公安檔案文化建設(shè)對(duì)公安隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力的提高有著潛移默化的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著公安檔案工作的改革發(fā)展，公安檔案文化的影響力日益增強(qiáng)，公安檔案文化在公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)中的突出地位日益顯現(xiàn)。未來(lái)的公安檔案工作必然要有一個(gè)致力于以社會(huì)效益為價(jià)值取向的文化發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新策略，把蘊(yùn)藏其中的歷史文化財(cái)富全面投入到公安文化傳播和再生產(chǎn)中。因而，有必要更加重視公安檔案工作，從公安文化建設(shè)和公安歷史文化需求的角度從事開發(fā)建設(shè)；有必要更加充分發(fā)揮公安檔案文化在公安軟實(shí)力提升中的重要作用，為進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力、改善公安執(zhí)法形象、建設(shè)和諧警民關(guān)系打好基礎(chǔ)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.人民出版社，2012.11.

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［3］趙菁菁.淺論檔案文化的價(jià)值體現(xiàn)［J］.檔案時(shí)空，2007（2）.

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（責(zé)任編輯：莊稼）

D631.15

A

1674-3040（2013）01-0093-03

2012-12-27

周欽，中共浙江警察學(xué)院黨委委員、院辦公室主任。