□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

關(guān)于警營(yíng)文化建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以浙江省溫嶺市公安局為例

□陳正聰，李 程

（溫嶺市公安局，浙江 溫嶺 317500）

警營(yíng)文化是指具有警察職業(yè)特色的、在長(zhǎng)期的警務(wù)工作中形成的群體文化。溫嶺市公安局在警營(yíng)文化建設(shè)中，針對(duì)“兩張皮”現(xiàn)象、“圈內(nèi)人”現(xiàn)象、“冷板凳”現(xiàn)象，提出了警營(yíng)文化建設(shè)必須堅(jiān)持與基層基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；必須堅(jiān)持與公安中心工作相結(jié)合；必須堅(jiān)持與先進(jìn)文化發(fā)展相結(jié)合；必須堅(jiān)持與廣大民警需求相結(jié)合等對(duì)策。

公安文化；警營(yíng)文化；公安文聯(lián)；溫嶺市公安局

警營(yíng)文化是指具有警察職業(yè)特色的、在長(zhǎng)期的警務(wù)工作中形成的群體文化，反映公安機(jī)關(guān)和公安民警特有的、為社會(huì)所公認(rèn)的品格、素質(zhì)、精神及公眾形象等文化積淀。包含警察意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范和管理方法等內(nèi)容。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，警營(yíng)文化伴隨著公安隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大而不斷繁榮，內(nèi)涵更加豐富，時(shí)代特色和時(shí)代價(jià)值也更加突出。對(duì)警營(yíng)文化建設(shè)進(jìn)行研究既具有理論價(jià)值，又具有實(shí)踐價(jià)值。本文試以浙江省溫嶺市公安局為例，就警營(yíng)文化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題做粗淺探討。

一、警營(yíng)文化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

（一）警營(yíng)文化建設(shè)是貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、建設(shè)先進(jìn)文化的必然要求。文化建設(shè)在我國(guó)社會(huì)歷史和黨的發(fā)展歷程中一直處于重要地位，特別是黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。警營(yíng)文化是社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)必須要站在全局的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立文化育警、文化強(qiáng)警的理念，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程中，推動(dòng)公安文化大發(fā)展、大繁榮，切實(shí)形成全警的文化自覺(jué)和文化自信。

（二）警營(yíng)文化建設(shè)是增強(qiáng)隊(duì)伍軟實(shí)力、深化實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動(dòng)狀態(tài)，基層民警往往處于疲于奔命、疲于應(yīng)付的不利形勢(shì)之中，民警職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。為此，臺(tái)州市公安局創(chuàng)造性地提出大力實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。警營(yíng)文化是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，是提升隊(duì)伍“軟實(shí)力”的關(guān)鍵。要實(shí)施好主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，就必須把握好這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮警營(yíng)文化“以文化育警”的潛移默化作用，不斷滿足廣大民警日益增長(zhǎng)的精神文化需求，激發(fā)廣大民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的決心，推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）警營(yíng)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、踐行民意導(dǎo)向警務(wù)理念的有力舉措。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)廣大群眾的新期待和新要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會(huì)治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。但是，仍然有一部分群眾對(duì)公安工作不了解、不理解。通過(guò)加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，創(chuàng)作各類內(nèi)容豐富的警營(yíng)文化作品，開(kāi)展形式多樣的警民聯(lián)誼活動(dòng)，宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)等方面的成績(jī)，是加強(qiáng)警民聯(lián)系，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。

二、當(dāng)前警營(yíng)文化建設(shè)面臨的困境和問(wèn)題

（一）“冷板凳”現(xiàn)象——往往不能匹配整體發(fā)展趨勢(shì)。相對(duì)于近年來(lái)公安事業(yè)蓬勃發(fā)展的整體趨勢(shì)，一些地方的警營(yíng)文化建設(shè)仍然面臨著不受重視的尷尬局面。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化建設(shè)可有可無(wú)、可抓可不抓，甚至認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)、額外負(fù)擔(dān)，組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)保障不到位，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，推進(jìn)缺乏計(jì)劃等現(xiàn)象依然存在，不同程度地挫傷了廣大政工干部和警營(yíng)文化積極分子從事相關(guān)工作的積極性，出現(xiàn)警營(yíng)文化建設(shè)坐“冷板凳”的現(xiàn)象。

（二）“圈內(nèi)人”現(xiàn)象——往往不能滿足基層民警需求。在一些地方警營(yíng)文化建設(shè)如火如荼、熱鬧繁榮的背后，還存在“圈內(nèi)人”這樣的困境。具體來(lái)說(shuō)，一些地方的警營(yíng)文化建設(shè)更多地停留在“公安文化人圈內(nèi)”，某種意義上講是“公安文化人的文化”，各地競(jìng)相開(kāi)展的“警營(yíng)文化月”、“公安文化周”等活動(dòng)，組織者是少數(shù)政工干部，參加的往往固定在少數(shù)幾個(gè)文化愛(ài)好者或文藝積極分子，看似各類警營(yíng)文化活動(dòng)很多，實(shí)際參與者并不多，效果并不好，甚至有的單位向基層下任務(wù)，要求必須出節(jié)目、當(dāng)觀眾等，反而成為民警的負(fù)擔(dān)，脫離了基層民警真正的需求。

（三）“兩張皮”現(xiàn)象——往往不能適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。一些地方將警營(yíng)文化建設(shè)簡(jiǎn)單地等同為文藝活動(dòng)，停留在開(kāi)展琴棋書畫、吹拉彈唱等活動(dòng)上。有的就文化抓文化，脫離公安實(shí)際，與中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不高。在開(kāi)展人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育、和諧警民關(guān)系、法制宣傳、防范知識(shí)宣傳等與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的警營(yíng)文化活動(dòng)方面，辦法不多、成效不明顯，對(duì)中心業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)作用發(fā)揮不充分，難免造成警營(yíng)文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢。

三、深化警營(yíng)文化建設(shè)的實(shí)踐和探索

近年來(lái)，隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神進(jìn)一步推動(dòng)公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》等相關(guān)文件的相繼出臺(tái)，為進(jìn)一步深化警營(yíng)文化建設(shè)指明了方向。在此，筆者結(jié)合溫嶺實(shí)踐，就如何深化警營(yíng)文化建設(shè)，提出相關(guān)對(duì)策。

（一）必須堅(jiān)持與基層基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)必須打牢基礎(chǔ)。要在積極爭(zhēng)取本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委支持的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化硬件和經(jīng)費(fèi)保障，提升全警意識(shí)，配齊配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，建立健全運(yùn)行機(jī)制，真正形成警營(yíng)文化建設(shè)的良好氛圍。一是打牢人才基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把警營(yíng)文化建設(shè)納入黨委議事日程，選調(diào)精干力量組成警營(yíng)文化建設(shè)專業(yè)實(shí)施部門，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門專業(yè)負(fù)責(zé)、基層輸送人才的良好氛圍。如溫嶺市公安局于2010年1月建立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)公安文聯(lián)，選配了組織能力強(qiáng)、富有責(zé)任心、有一定文藝特長(zhǎng)的民警近20人兼職充實(shí)到文聯(lián)工作隊(duì)伍，專業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)相關(guān)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，現(xiàn)有會(huì)員800多人，其中國(guó)家級(jí)會(huì)員1人，省級(jí)會(huì)員5人，地市級(jí)會(huì)員近20人，溫嶺公安文聯(lián)被評(píng)為溫嶺市文化宣傳系統(tǒng)先進(jìn)單位，并在臺(tái)州市文聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，警營(yíng)文化建設(shè)成效顯著。二是打牢保障基礎(chǔ)。開(kāi)展警營(yíng)文化建設(shè)離不開(kāi)硬件和經(jīng)費(fèi)方面的保障。要保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于警營(yíng)文化建設(shè)，切實(shí)改善基層警營(yíng)硬件條件，保障基層文體活動(dòng)的正常開(kāi)展。如溫嶺市公安文聯(lián)在局黨委的高度重視下，每年劃撥50萬(wàn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于公安文聯(lián)各項(xiàng)工作，并為文聯(lián)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展“開(kāi)綠燈”，在合理安排業(yè)務(wù)工作的前提下，提供人員、場(chǎng)地保障，確保各項(xiàng)警營(yíng)文化活動(dòng)良性有序開(kāi)展。三是打牢機(jī)制基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)警營(yíng)文化相關(guān)工作常態(tài)化，必須建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展各類活動(dòng)。如溫嶺公安文聯(lián)各專業(yè)委員會(huì)在每次組織開(kāi)展活動(dòng)后，均進(jìn)行書面總結(jié)，以供借鑒。同時(shí)，經(jīng)常性組織民警、協(xié)警及社會(huì)各界人士座談，全面了解對(duì)公安文聯(lián)工作的意見(jiàn)與建議，以便有針對(duì)性和有效性地開(kāi)展工作。通過(guò)公安文聯(lián)的組建，溫嶺公安文學(xué)藝術(shù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，水平進(jìn)一步提升。

（二）必須堅(jiān)持與公安中心工作相結(jié)合。來(lái)自公安、立足公安是警營(yíng)文化建設(shè)區(qū)別于其他文化的根本標(biāo)志。在警營(yíng)文化建設(shè)中，必須圍繞公安中心工作開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，真正發(fā)揮警營(yíng)文化凝聚警心的作用，為公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供助力。一是堅(jiān)持政治建警。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，拜金主義、享樂(lè)主義等負(fù)面思想對(duì)公安隊(duì)伍產(chǎn)生了一定的沖擊。因此，必須要堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，通過(guò)各類形式多樣的警營(yíng)文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，確保公安隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。要善于發(fā)現(xiàn)警營(yíng)文化與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，如攝影培訓(xùn)可以與現(xiàn)場(chǎng)勘查照相技術(shù)相關(guān)聯(lián)，文學(xué)寫作與公安宣傳、辦案筆錄制作、公文處理也有相通之處。應(yīng)當(dāng)在警營(yíng)文化建設(shè)中采用“寓教于樂(lè)”的方式，在潛移默化的過(guò)程中達(dá)到提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。溫嶺公安文聯(lián)著重在攝影培訓(xùn)和寫作培訓(xùn)上下功夫，邀請(qǐng)攝影名家?guī)ьI(lǐng)刑偵大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)全體民警外出寫生，培訓(xùn)交流攝影心得；還邀請(qǐng)了知名專家學(xué)者為全局民警特別是通訊報(bào)道員開(kāi)展寫作培訓(xùn)，提高民警寫作水平。在公安文聯(lián)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的共同努力下，溫嶺市公安局獲“人民公安報(bào)宣傳工作先進(jìn)集體”、“臺(tái)州市公安新聞報(bào)刊宣傳工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。三是堅(jiān)持開(kāi)門評(píng)警。要始終堅(jiān)持把民意作為評(píng)判公安工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)，不斷回應(yīng)群眾新期待、新要求，堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，充分發(fā)揮公安文化在加強(qiáng)警民溝通、密切警民關(guān)系方面的作用，全力營(yíng)造和諧警民關(guān)系格局。如在各類文藝活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，溫嶺公安文聯(lián)著重在組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)上下功夫，結(jié)合當(dāng)前公安開(kāi)展的主動(dòng)警務(wù)、嚴(yán)打整治、擠壓犯罪等中心工作，創(chuàng)作了大型歌舞《警民懇談》等弘揚(yáng)主旋律、弘揚(yáng)警察精神、弘揚(yáng)公安工作的文藝作品，并編制宣傳刊物《公安文苑》，在全局乃至全社會(huì)營(yíng)造氛圍，讓群眾在感性的認(rèn)識(shí)中提升安全感與滿意率。

（三）必須堅(jiān)持與先進(jìn)文化發(fā)展相結(jié)合。一是與先進(jìn)主流文化相結(jié)合。警營(yíng)文化是我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，在當(dāng)前全國(guó)各地掀起的新一輪社會(huì)主義文化建設(shè)高潮中，各地公安機(jī)關(guān)的警營(yíng)文化工作者必須要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度開(kāi)展工作，把握好警營(yíng)文化同先進(jìn)主流文化的結(jié)合點(diǎn)，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔、奉獻(xiàn)的人民警察核心價(jià)值觀，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，力爭(zhēng)創(chuàng)造出更多廣大民警喜聞樂(lè)見(jiàn)的警營(yíng)文化作品，營(yíng)造百花齊放的良好警營(yíng)文化氛圍。二是與當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)文化相結(jié)合。在把握好警營(yíng)文化發(fā)展大方向的同時(shí)，必須要“接地氣”，結(jié)合當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)文化，體現(xiàn)地方特色，這樣才能建設(shè)好富有生命力的警營(yíng)文化。溫嶺市公安文聯(lián)在開(kāi)展工作過(guò)程中，特別注重與本地“石文化”、“陽(yáng)光文化”的結(jié)合，邀請(qǐng)臺(tái)州市、溫嶺市本地書畫名家組織筆會(huì)等活動(dòng)，并在警營(yíng)文化建設(shè)試點(diǎn)單位塢根派出所建立石文化園，深受民警、群眾好評(píng)。三是與先進(jìn)廉政文化相結(jié)合。做人要清白，為政要清廉。道理淺顯清楚，但做到并不容易。因此，必須要將警營(yíng)文化建設(shè)同先進(jìn)廉政文化結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好警營(yíng)廉政文化“潤(rùn)物無(wú)聲”的警示作用。溫嶺市公安文聯(lián)定期組織開(kāi)展廉政書畫比賽，并與局紀(jì)委聯(lián)合向全局征集廉政標(biāo)語(yǔ)、短信，于每周末向全體公安民警發(fā)送廉政短信，真正使廉政文化進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)警心、進(jìn)家庭。

（四）必須堅(jiān)持與廣大民警需求相結(jié)合。警營(yíng)文化建設(shè)來(lái)自民警也必須服務(wù)民警，要為廣大民警豐富業(yè)余生活、提升文藝修養(yǎng)等需求服務(wù)。一是豐富業(yè)余生活的需求。當(dāng)前，基層民警工作壓力普遍較大，有的地方甚至有“星期六保證不休息、星期日休息不保證”的說(shuō)法，身心都處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。越是在這樣的情況下，越需要公安文化幫助民警疏導(dǎo)心理壓力、豐富業(yè)余生活。溫嶺市公安文聯(lián)成立以來(lái)，共開(kāi)展公益性文藝活動(dòng)30余次，文藝競(jìng)賽活動(dòng)20余次，并向各基層所隊(duì)贈(zèng)送各類書畫等文化作品400余幅，深受廣大民警好評(píng)。二是滿足提升文藝修養(yǎng)的需求。在廣大民警中不乏文藝愛(ài)好者，他們有著提升自我文藝水平和修養(yǎng)的迫切愿望。溫嶺市公安文聯(lián)針對(duì)全局民警、協(xié)警及家屬開(kāi)辦了各類文藝培訓(xùn)，還不定期地邀請(qǐng)各界名家以講座授課方式開(kāi)展書畫、聲樂(lè)、攝影等“藝術(shù)講壇”培訓(xùn)活動(dòng)，并組織局內(nèi)收藏愛(ài)好者開(kāi)展收藏展，相互交流經(jīng)驗(yàn)，有效提升公安隊(duì)伍文學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)和水平。三是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。對(duì)于廣大民警中的“文藝尖子”，通過(guò)警營(yíng)文化建設(shè)為他們搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)其積極性，帶動(dòng)整體水平的提升，營(yíng)造良好的警營(yíng)文化氛圍。自溫嶺市公安文聯(lián)組建以來(lái)，共有150多人次在國(guó)家、省、市各級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)，會(huì)員王羅陽(yáng)入選市拔尖人才，溫嶺市委組織部、人才辦還在溫嶺市局設(shè)立了王羅陽(yáng)攝影名家工作室。

（責(zé)任編輯：史榮華）

D631

A

1674-3040（2013）01-0096-03

2012-11-02

陳正聰，浙江省溫嶺市公安局副局長(zhǎng)，溫嶺市公安文聯(lián)主席；李程，該局澤國(guó)派出所副所長(zhǎng)、公安文聯(lián)文學(xué)詩(shī)詞專業(yè)委員會(huì)主任。