◎ 解慶謙

案 例

婁某，男，35歲，2012年調入某縣民政局婚姻登記處，被任命為婚姻登記員。2013年2月取得省民政廳頒發(fā)的婚姻登記員資格證書。因工作需要，2013年4月5日民政局又將婁某由婚姻登記崗位調整到民政局其他科室。婁某在新崗位上班的第二天，他妻侄女小席和男朋友小甘找他申辦結婚登記。小席和小甘符合結婚登記的法定條件，所需證件齊全有效。只因登記處人多擁擠，不愿排隊等侯，所以請姑父幫忙。起初，婁想自己已不在登記處工作，準備帶他倆去想辦法，可小席央求說，你雖然不在登記處可仍在民政局，還持有婚姻登記員資格證書，別去登記處啦，你給我們辦理了吧。小席的話提醒了婁某，他想，我離開登記處才兩天，婚姻登記員的全部信息還儲存在微機里，為他倆辦登記沒什么大不了的。再說，妻侄女結婚是終身大事，這忙必須得幫。因此，婁以婚姻登記員的名義，在自己辦公室里受理了小席和小甘的結婚登記申請，并找出兩份未移交的《申請結婚登記聲明書》讓雙方當事人填寫。接著，婁某帶著表格到婚姻登記處使用微機制作了《結婚證》，蓋上了婚姻登記專用章。然后，將兩本結婚證交給了小席。誰知，三個月后，因小席感情外移，小甘提出與小席離婚，小席不同意。在律師的指導下，小甘以民政局違法辦理結婚登記為由提起行政訴訟，結果，法院判決宣告民政局發(fā)給小甘和小席的結婚證無效。

分 析

本案屬于非婚姻登記員持有婚姻登記員資格證書違法辦理結婚登記的案例。針對本案案情，一種觀點認為，小席和小甘的結婚登記有效。其理由是，婁某持有婚姻登記員資格證書，民政局調整崗位時未曾及時宣布免去他婚姻登記員的職務，按照法理他仍有辦理結婚登記的權力。再說，當事人又符合結婚登記的法定條件，因此，是有效的。另一種觀點認為無效。其理由是，婁某雖持有婚姻登記員資格證書，但他已不在婚姻登記處從事婚姻登記工作，自然就不是婚姻登記員，不是婚姻登記員辦理的結婚登記當然無效。再一種觀點認為，婁某在辦理小席和小甘的結婚登記時沒有在民政局婚姻登記處，嚴重違反了結婚登記的法定程序，屬個人行為，民政局不應承擔法律責任。筆者認為，本案問題的焦點是，婁某還是不是婚姻登記員，他所持資格證書是否還合法有效。依照法律規(guī)定，婚姻登記員須由本級民政部門考核、任命，并經(jīng)上級民政部門考試合格，取得婚姻登記員資格證書后方可從事婚姻登記業(yè)務。本案婁某是正式任命的婚姻登記員，確切地說，婁某自取得婚姻登記員資格證書，也就是2013年2月至2013年4月4日為婚姻登記員，這期間可從事婚姻登記業(yè)務。他調離婚姻登記處后，也就是2013年4月5日以后不再從事婚姻登記工作，因此，也不再是法律意義上的婚姻登記員，他所持婚姻登記員資格證書理應同時失效。但他利用民政局未曾及時明確宣布免去他婚姻登記員職務，注銷其資格證書和刪除微機中的登記員信息這一工作失誤，以婚姻登記員的名義，在自己辦公室里違法受理了小席和小甘的結婚登記申請，就連審查、頒證這兩道重要法定程序也不是在婚姻登記機關進行的，嚴重地違反了內地居民結婚男女雙方應共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記的法律規(guī)定。這一違法做法雖是婁某個人行為，但他使用制作的法律文書、結婚證及婚姻登記專用章都是出自民政局這一執(zhí)法主體，具體行政行為應由民政局承擔。因此，法院判決民政局敗訴是正確的。

綜合分析，本案留下一個不容忽視的問題，就是對于不再從事婚姻登記業(yè)務的婚姻登記員及其資格證書應如何處置？對此，現(xiàn)行法律沒有明文規(guī)定。為強化依法行政，嚴格做好婚姻登記員“出口”的相關事宜，筆者提出四點建議：一是相關部門應明確廢止婚姻登記員資格證書的法律依據(jù)。二是對退休、調離工作崗位等不再從事婚姻登記業(yè)務的婚姻登記員，任命單位應及時宣布免職命令。同時，發(fā)證機關收回其婚姻登記員資格證書或加蓋“此證無效”的印章后交由持證者保存。三是原發(fā)證部門對持證人員的人事變更情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。四是婚姻登記機關對被免去婚姻登記員職務的人員，實行備案制度，及時刪除被廢止資格證書的婚姻登記員的微機檔案信息，及時收繳其保存的婚姻登記法律文書，建立嚴格的保管、使用婚姻登記專用章制度，從制作結婚證源頭上堵塞工作漏洞。