文◎錢(qián)林

公平正義是檢察工作的靈魂和生命線

文◎錢(qián)林*

習(xí)近平總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)［1］話會(huì)議上指出“要把以人為本、公平正義作為靈魂”［2］；中央政法委原書(shū)記周永康、高檢院曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：公正是政法工作的生命線，要始終不渝地維護(hù)社會(huì)公平正義［3］。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和黨的十八大、全國(guó)政法工作會(huì)議精神，牢固確立公平正義是檢察工作的靈魂和生命線觀念，是檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警一項(xiàng)重大而迫切的政治任務(wù)。

一、公平正義是檢察工作忠誠(chéng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨依法執(zhí)政地位的靈魂和生命線

黨的十八大報(bào)告明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（一）公平正義是黨創(chuàng)建依法執(zhí)政環(huán)境和權(quán)威的重要手段

首先，司法公正環(huán)境就是黨公正執(zhí)政環(huán)境?！罢C(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法司法力量，行使的是國(guó)家權(quán)力”［4］。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，司法公正直接關(guān)系到黨依法執(zhí)政地位的鞏固和加強(qiáng)。黨依法執(zhí)政掌握和使用政法機(jī)關(guān)“執(zhí)法司法力量”，司法公正所創(chuàng)造的良好司法工作環(huán)境和條件，就是為黨依法執(zhí)政創(chuàng)造良好的執(zhí)政環(huán)境和條件。其次，司法公正權(quán)威就是黨依法公正執(zhí)政權(quán)威?！皥?zhí)法不公、司法腐敗，損害的是憲法和法律的權(quán)威，敗壞的是黨和國(guó)家的形象”［5］，削弱的是黨依法執(zhí)政權(quán)威。司法公正是黨依法執(zhí)政的有機(jī)組成部分，是黨依法執(zhí)政權(quán)威的重要體現(xiàn)。黨的依法執(zhí)政權(quán)威和國(guó)家的法治權(quán)威，必然的內(nèi)在的包括了司法權(quán)威。檢察（司法）機(jī)關(guān)維護(hù)和保障司法權(quán)威，就是維護(hù)和保障黨依法執(zhí)政的權(quán)威。檢察（司法）機(jī)關(guān)必須確立司法權(quán)威也是黨的依法執(zhí)政權(quán)威、國(guó)家法治權(quán)威意識(shí)，必須為鞏固黨的依法執(zhí)政地位而忠誠(chéng)、忠實(shí)公正執(zhí)（司）法。

（二）公平正義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民和建設(shè)社會(huì)主義法治的保障

黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，只有司法公正，嚴(yán)格依法辦事，充分體現(xiàn)人民意志，才符合社會(huì)主義法治的精神，才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造的“四個(gè)環(huán)境”。其一，司法公正能夠保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)“人權(quán)”入憲，司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，公正司法就必須自覺(jué)尊重和保障人權(quán)，以推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和憲法精神的落實(shí)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。其二，司法公正能夠按照法律規(guī)定有效地約束和限制國(guó)家權(quán)力的行使。公正司法說(shuō)明司法權(quán)之外的國(guó)家權(quán)力沒(méi)有超出法律之上而對(duì)司法施加不當(dāng)?shù)挠绊懀痉?quán)本身也沒(méi)有違背法律的規(guī)定而濫用，一切國(guó)家官員的行為、權(quán)力的行使都是在法律所預(yù)先設(shè)定的軌道上正常地運(yùn)行，沒(méi)有特權(quán)和特殊人員的存在，從法制上強(qiáng)力而有效地預(yù)防了腐敗，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。其三，司法公正能夠保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的要求是公平、有序和競(jìng)爭(zhēng)，在具備完善法律體系的情況下，司法公正能使市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到有效保護(hù)，能夠防止市場(chǎng)混亂和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，能夠有力保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。其四，司法公正能夠維護(hù)和保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。嚴(yán)格執(zhí)行法律，堅(jiān)決、及時(shí)、有力地打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪活動(dòng)，是司法公正的重要體現(xiàn)。司法公正能夠產(chǎn)生和最大限度地發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）公平正義是黨依法執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

“政法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法司法力量，行使的是國(guó)家權(quán)力，服務(wù)的是人民群眾，在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用”。［6］黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，司法公正得到人民群眾對(duì)法律、法治的擁護(hù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨依法執(zhí)政地位就會(huì)得到人民群眾一如既往的擁護(hù)。在社會(huì)主義法治國(guó)家里，司法作為化解社會(huì)矛盾、保護(hù)公民權(quán)益的“最后一道防線”，在社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)中始終產(chǎn)生著重要影響，因而司法公正既關(guān)系到社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨依法執(zhí)政的長(zhǎng)期性、穩(wěn)固性?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，［7］黨領(lǐng)導(dǎo)人民賦予檢察（司法）機(jī)關(guān)神圣職責(zé)和法治使命，它要求把人民的利益放在首位，依法保護(hù)人民利益；要求司法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從程序到實(shí)體公正，讓人民滿意。檢察（司法）機(jī)關(guān)和廣大檢察（政法）干警必須牢記黨領(lǐng)導(dǎo)人民賦予的神圣職責(zé)和法治使命，遵循人民群眾的意愿、需求，順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正等“三個(gè)新期待”，努力以司法公正鞏固和維護(hù)好黨依法執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

二、公平正義是檢察工作中檢驗(yàn)法律監(jiān)督職能強(qiáng)弱存亡的靈魂和生命線

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政法工作、十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議的重要講話和黨的十八大報(bào)告，要求“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’”，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，更加堅(jiān)定制度自信；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,完善司法公開(kāi)制度。

（一）法律監(jiān)督是維護(hù)執(zhí)（司）法公正“最后一道防線”的“保護(hù)網(wǎng)”

我國(guó)《憲法》規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“法律監(jiān)督”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家并以國(guó)家的名義對(duì)法律的實(shí)施和遵守進(jìn)行監(jiān)督，是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，具有很高的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；它是具體的監(jiān)督，是針對(duì)具體案件的，是個(gè)案的監(jiān)督，是程序性的，檢察權(quán)的行使必須依照法定的程序進(jìn)行［8］。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是維護(hù)司法公正的重要保障，是維護(hù)司法公正這個(gè)“最后一道防線”的“保護(hù)網(wǎng)”。公平正義是檢察工作中檢驗(yàn)法律監(jiān)督職能強(qiáng)弱存亡的靈魂和生命線，要“守好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，在黨依法執(zhí)政和社會(huì)主義法治建設(shè)中，必須發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能“保護(hù)網(wǎng)”的作用。

（二）法律監(jiān)督制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正的基本條件

司法公正要靠法律監(jiān)督保障，法律監(jiān)督職能要靠制度與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)來(lái)保證，這是實(shí)現(xiàn)司法公正的基本條件。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度、規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正發(fā)揮了積極作用。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和黨的十八大報(bào)告、全國(guó)政法工作會(huì)議新要求，確保在法律監(jiān)督中將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從公平正義是政法工作的靈魂和生命線的新高度，在現(xiàn)有法律監(jiān)督制度、規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)、任務(wù)，如圍繞刑訴法修改轉(zhuǎn)變偵查模式，運(yùn)用修改刑訴法確立非法證據(jù)排除規(guī)則，健全刑事被害人救助工作機(jī)制，加大類(lèi)案風(fēng)險(xiǎn)研判及防控力度等，探索創(chuàng)新和建立健全更加適應(yīng)法律監(jiān)督需要的制度規(guī)定，將維護(hù)司法公正的“最后一道防線”，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)履職監(jiān)督，從制度建設(shè)上保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。

（三）法律監(jiān)督中的嚴(yán)格依法和監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障

黨中央明確要求政法機(jī)關(guān)“嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威”［9］。修改后的刑訴法民訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范刑事、民事檢察工作，提高監(jiān)督能力、強(qiáng)化自身監(jiān)督提出新的要求，要把思想統(tǒng)一到修改后的刑訴法民訴法的規(guī)定和高檢院的要求上來(lái)，牢固樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，做到敢于、善于、依法、規(guī)范監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中的嚴(yán)格依法和監(jiān)督機(jī)制，既是自身公正執(zhí)法的保證，又是監(jiān)督其它司法機(jī)關(guān)司法公正的保障，關(guān)鍵是要做到嚴(yán)格依法和掌控法律監(jiān)督重點(diǎn)。首先，檢察工作中的嚴(yán)格依法：一是在自身的執(zhí)法環(huán)節(jié)上嚴(yán)格依法。如批捕、起訴部門(mén)在對(duì)自偵案件的審查逮捕、起訴要依法把關(guān)，防止錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴；監(jiān)督自偵部門(mén)的偵查活動(dòng)，要做到不枉不縱、公正執(zhí)法。二是在直接受理的職務(wù)犯罪案件的偵查中嚴(yán)格依法。嚴(yán)守中央政法委、高檢院的辦案紀(jì)律、規(guī)定，在依法懲治犯罪、打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好所有訴訟參與人的合法權(quán)益，以司法公正來(lái)確保辦案質(zhì)量。三是對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督嚴(yán)格依法。重點(diǎn)加強(qiáng)控告、申訴、偵查、批捕、起訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；運(yùn)用案前教育、案中監(jiān)督、案后檢查等有效形式和措施，實(shí)施對(duì)內(nèi)部辦案流程有效監(jiān)督，確保公正辦案。四是對(duì)公安等機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣膶彶榕?、起訴工作嚴(yán)格依法。嚴(yán)把程序和質(zhì)量關(guān)，確保所辦的每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。其次，檢察工作中的法律監(jiān)督重點(diǎn)：一是加強(qiáng)民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。要克服和糾正“重刑輕民”的觀念，把侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益的重大案件和人民群眾關(guān)注的案件，以及因?qū)徟腥藛T枉法裁判而導(dǎo)致的錯(cuò)案作為監(jiān)督的重點(diǎn)，以加大抗訴力度為開(kāi)展法律監(jiān)督的主要手段，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。二是加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督。解決和防止應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、立而不查、以罰代刑及超越管轄權(quán)立案等問(wèn)題。三是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。解決和防止超期羈押、刑訊逼供、非法取證、不依法采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題。四是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。解決和防止枉法裁判和程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題。強(qiáng)化證人出庭作證保護(hù)制度；保障并強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，充分保障辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。五是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。解決和防止虛假訴訟、違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及不及時(shí)依法交付執(zhí)行等問(wèn)題。六是糾正和防止依法應(yīng)當(dāng)抗訴而不抗訴等監(jiān)督不力的問(wèn)題。把訴訟法律監(jiān)督與查辦司法人員、行政執(zhí)法人員徇私枉法以及不依法移交刑事案件等犯罪案件結(jié)合起來(lái)，確保法律監(jiān)督依法有效進(jìn)行，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。

三、公平正義是檢察工作中檢察機(jī)制改革價(jià)值定位、目標(biāo)的靈魂和生命線

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和黨的十八大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法公信建設(shè),著力提升維護(hù)社會(huì)公平正義能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以黨的建設(shè)推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè),全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法公信力。

（一）公平正義是社會(huì)主義檢察（司法）體制改革的價(jià)值定位和目標(biāo)

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中要求“以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障”。黨的十五、十六、十七、十八大報(bào)告中，都將公正界定為社會(huì)主義司法體制改革的價(jià)值定位和目標(biāo)。中央政法委孟建柱書(shū)記對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的內(nèi)容、形式、程序”等提出新的規(guī)范要求。社會(huì)主義司法體制改革，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的政治體制改革統(tǒng)一框架下進(jìn)行的。檢察體制改革是司法改革的重要組成部分，必須在國(guó)家的政治體制改革的統(tǒng)一框架下進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)要從公平正義是社會(huì)主義檢察體制改革價(jià)值定位的靈魂和生命線的高度認(rèn)識(shí)上，切實(shí)抓好機(jī)制改革。

（二）公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革亟待有所作為

其一，公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革，必須以實(shí)現(xiàn)公平正義為理論坐標(biāo)。這是習(xí)近平總書(shū)記的重要講話、黨的十八大報(bào)告、全國(guó)政法工作會(huì)議賦予的重要政治任務(wù)，是檢察機(jī)制改革的一個(gè)重要原則。堅(jiān)持公平正義這個(gè)原則，檢察工作和檢察機(jī)制改革就能保持堅(jiān)定正確的政治方向。其二，公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革，必須全面落實(shí)中央政法委賦予的改革任務(wù)和高檢院制定的改革規(guī)劃。中央明確提出了改革“勞教制度”、“涉法涉訴信訪工作”、“司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”、“戶(hù)籍制度”的“四項(xiàng)改革”。高檢院從落實(shí)黨的十六大提出的司法體制改革任務(wù)，制定頒布了五年改革規(guī)劃，其總要求就是全面圍繞實(shí)現(xiàn)公平正義，其規(guī)劃中規(guī)定了的內(nèi)容，如以檢察官為中心的辦案機(jī)制，以檢察官會(huì)議為中心的合議機(jī)制，以檢察委員會(huì)為中心的決策機(jī)制，以辦案質(zhì)量為中心的督查機(jī)制，以及建立辦案流程、案件質(zhì)量評(píng)估平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制等等［10］。對(duì)落實(shí)黨的十八大報(bào)告、中央政法委賦予的司法改革任務(wù)和高檢院提出的新改革規(guī)劃，必須承前啟后，深入扎實(shí)推進(jìn)。其三，公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革，改革規(guī)劃必須與時(shí)俱進(jìn)。《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，是高檢院貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革要求，立足檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際制定的重要基礎(chǔ)性文件［11］。《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》，是高檢院貫徹修改后刑訴法民訴法，增加案管內(nèi)容修改制定的，已于2013年2月印發(fā)執(zhí)行［12］。修改后的刑訴法、民訴法以及高檢院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》等法律和規(guī)范性文件，已于2013年1月起施行。高檢院2011年7月“十三檢”會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”和“四個(gè)必須”；2012年7月全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上提出的“五個(gè)意識(shí)”、“六個(gè)并重”；2013年1月全國(guó)政法工作和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出的新任務(wù)等。這些系列化指導(dǎo)方針和重要基礎(chǔ)性文件、要求，是新時(shí)期公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革的重要內(nèi)容，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的根本性依據(jù)。其四，公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革，必須確立勇于開(kāi)創(chuàng)、有所作為的思想。全國(guó)政法工作會(huì)議在“積極推進(jìn)‘四項(xiàng)改革’，努力提高執(zhí)法司法公信力”和“著力抓好‘三大建設(shè)’，有效回應(yīng)人民群眾新期待”中提出了系列改革創(chuàng)新任務(wù)。在明確司法（檢察）體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家政治體制改革統(tǒng)一框架下進(jìn)行的前提下，必須確立起檢察機(jī)制改革時(shí)不我待思想，積極努力，有所作為，防止和避免等待觀望和無(wú)所作為。其五，公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革，要善于總結(jié)統(tǒng)籌。檢察機(jī)制改革實(shí)踐中，要善于探索總結(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃立項(xiàng)，以體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，激發(fā)創(chuàng)造性。勇于探索、進(jìn)取中的檢察機(jī)制改革，為公正執(zhí)法提供可靠保證，為檢察體制改革奠定基礎(chǔ)。

（三）公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革亟須增加“公信力”的高概率

全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和黨的十八大報(bào)告中“提高執(zhí)法能力”和“提高政法工作親和力和公信力”要求，必須在扎實(shí)高效、增加“公信力”的高概率上下功夫。增加“公信力”的高概率，從思想觀念上必須切實(shí)糾正和克服重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣；從司法制度上，必須糾正和防止重結(jié)果、重實(shí)體并依此來(lái)評(píng)判執(zhí)（司）法人員是否公正；從執(zhí)（司）法實(shí)踐中，必須厘清和完善結(jié)果是否公正、實(shí)體是否公正之標(biāo)準(zhǔn)，較之辦案行為是否正當(dāng)、程序是否公正，明顯有著不明確、不統(tǒng)一、不惟一的缺陷；從能力建設(shè)上，必須強(qiáng)化中央要求著力提升“維護(hù)社會(huì)公平正義能力”等“五個(gè)能力”建設(shè)；從社會(huì)和人民群眾的需求上，必須加強(qiáng)司法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，努力做到并能證明所辦案件既程序公正、又實(shí)體公正，執(zhí)（司）法人員的行為必須嚴(yán)格符合程序，行為和程序的正當(dāng)才能保證結(jié)果和實(shí)體正當(dāng)?shù)母吒怕?。公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革必須增加公信度的高概率，是廣大人民群眾的渴望和現(xiàn)代法治社會(huì)的呼喚，是檢察機(jī)制改革目標(biāo)的一個(gè)重大課題，必須緊緊圍繞和解決這些系列難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在積極探索和實(shí)踐中推進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。

（四）公平正義為目標(biāo)的檢察機(jī)制改革亟須提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)

黨中央要求把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，把打造過(guò)硬隊(duì)伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來(lái)追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待，并提出了“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)”的主線、重點(diǎn)、目標(biāo)和“三堅(jiān)持”、“三要”的全面建設(shè)要求［13］。為有效回應(yīng)黨中央和人民群眾的新期待，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍全面建設(shè)新要求：一是必須在加強(qiáng)思想政治建設(shè)機(jī)制上下功夫。將以上內(nèi)容作為檢察干警政治輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到人人知曉、入心入腦，為守好公平正義這一檢察工作的靈魂和生命線提供有力的思想保障機(jī)制。二是必須在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)機(jī)制上下功夫。緊緊圍繞中央政法委“三化”和高檢院檢察人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的檢察官隊(duì)伍建設(shè)的要求，建立健全教育培訓(xùn)體系，突出復(fù)合型、專(zhuān)門(mén)型人才的培養(yǎng)，大力開(kāi)展“能手”、“十佳”等業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，提升檢察干警的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，為守好公平正義這一檢察工作的靈魂和生命線提供有力的組織保障機(jī)制。三是必須在加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)機(jī)制上下功夫。切實(shí)加大黨紀(jì)、政紀(jì)和檢察紀(jì)律的教育、執(zhí)行力度，以鐵的紀(jì)律帶出一支過(guò)硬的隊(duì)伍，為守好公平正義這一檢察工作的靈魂和生命線提供有力的作風(fēng)紀(jì)律保障機(jī)制。

注釋?zhuān)?/p>

［1］習(xí)近平就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示。新華網(wǎng)北京2013年1月7日電。

［2］［4］［5］［6］［9］［13］孟建柱：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面《檢察日?qǐng)?bào)》2013年2月17日一版。

［3］新華網(wǎng)北京2012年6月12日電周永康：政法干警任何情況下都須與黨中央高度一致；2012年2月20日曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話。

［7］中華人民共和國(guó)憲法。

［8］張穹《關(guān)于檢察改革若干理論問(wèn)題的思考》《人民檢察》2003年第7期。

［10］張穹《關(guān)于檢察改革若干理論問(wèn)題的思考》《人民檢察》2003年第7期。

［11］張巍、任忠瑜《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》《人民檢察》2011年第2期。

［12］《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范修訂印發(fā)》《檢察日?qǐng)?bào)》2013年2月18日一版。

*江蘇省南京市人民檢察院［21000］