楊德山

(本文作者 中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系教授 北京 100872)

以“四大”為主要形式的“大民主”在當(dāng)代中國(guó)人的生活中“合理”、“合法”地存續(xù)了近1/4世紀(jì)。30多年來(lái)，學(xué)界對(duì)之多持批判態(tài)度，但對(duì)“大民主”的自身演變尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其的認(rèn)識(shí)變化未作深究，缺乏應(yīng)有的歷史主義關(guān)懷;不少政治學(xué)和政治理論作品對(duì)諸如“大民主”、“小民主”、“小小民主”、“四大”等詞匯的原本意義并不知曉，常常望文生義地使用。本文擬歷史地展示這些概念的特定含義以及中共對(duì)“大民主”的認(rèn)識(shí)演變。

一、探索與選擇(1956年11月至1957年7月)

“大民主”是毛澤東和中共在特定的歷史背景下提出來(lái)的。1956年2月赫魯曉夫秘密報(bào)告的傳播、6月波茲南事件的爆發(fā)、10月匈牙利事件的發(fā)生和11月鐵托的普拉演說(shuō)，震驚共產(chǎn)主義陣營(yíng)乃至整個(gè)世界。在國(guó)內(nèi)，合作化運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展帶來(lái)的消極后果引起黨內(nèi)外干部群眾的非議，一些農(nóng)村干部官僚主義作風(fēng)引發(fā)農(nóng)民的不滿與抗?fàn)帲行W(xué)校學(xué)生在波匈事件的影響下由對(duì)學(xué)校管理有意見發(fā)展到上街游行示威甚至喊出極端口號(hào)①毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話 (1957年1月18日)。另，1956年下半年，全國(guó)各地大約有一萬(wàn)多工人罷工、一萬(wàn)多學(xué)生罷課(《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第154頁(yè))。10月起，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省還發(fā)生了部分農(nóng)民要求退社的情況(《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》上冊(cè)，中共中央黨校出版社，1981年，第655頁(yè))。，自“雙百”方針提出和推行后知識(shí)界有些人開始懷疑中共的意識(shí)形態(tài)及文藝的價(jià)值導(dǎo)向②茅盾:《貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，反對(duì)教條主義和小資產(chǎn)階級(jí)思想》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月18日。。對(duì)于這些現(xiàn)象，中共高層一方面予以高度重視，另一方面相當(dāng)自信:新中國(guó)成立后鎮(zhèn)反肅反的徹底性、城鄉(xiāng)政策群眾基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和百萬(wàn)干部革命經(jīng)驗(yàn)的豐富性。他們最為關(guān)注的是如何從一些社會(huì)主義國(guó)家的失誤中汲取教訓(xùn)，尋找到克服官僚主義、密切政府與人民聯(lián)系的正確方法。通過(guò)民主途徑糾正官僚主義，是他們此時(shí)的共識(shí)，但各自的側(cè)重點(diǎn)不同。以中共八大文件為例，毛澤東重在“加強(qiáng)黨內(nèi)的思想教育”，劉少奇主張加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)的多元監(jiān)督，鄧小平在認(rèn)同前兩者的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第116頁(yè); 《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第248—249頁(yè);《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第215頁(yè)。。

不過(guò)，中共八屆二中全會(huì)召開 (匈牙利事件結(jié)束后不到一周)時(shí)，中共對(duì)民主方式問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步發(fā)展。在小組長(zhǎng)會(huì)議和全會(huì)的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東提出并初步闡釋了“大民主”和“小民主”觀點(diǎn):第一，民主的本質(zhì)在于階級(jí)性，無(wú)大小之分，分而論之只是形象化而已，再則民主是一個(gè)方法，“看用在誰(shuí)人身上，看干什么事情”④毛澤東此時(shí)對(duì)“民主”的理解側(cè)重在兩個(gè)方面。從政治上看，一是“主權(quán)在民”;二是“人民參與”;三是政府為人民服務(wù)，并受人民監(jiān)督;四是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)掌握政權(quán)是真實(shí)民主實(shí)現(xiàn)的基本條件和前提;五是社會(huì)主義制度下的民主是有領(lǐng)導(dǎo)的、集中指導(dǎo)下的民主。從哲學(xué)上看，他接受了列寧的觀點(diǎn)，認(rèn)為民主屬于上層建筑，受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)，因此是一種手段，只是在“表面上”是一種目的。在階級(jí)社會(huì)里，民主不可能具有超階級(jí)性，階級(jí)性是其本質(zhì)。所以他認(rèn)為，作為“手段”的民主看誰(shuí)在用，為什么事情在用。。第二，“大民主”有兩種，資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的表現(xiàn)為“議會(huì)民主”、“新聞自由”、“言論自由”等，無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的則表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾參加的反對(duì)一切反動(dòng)勢(shì)力的革命運(yùn)動(dòng)，“在人民方面來(lái)說(shuō)，歷史上一切大的民主運(yùn)動(dòng)，都是用來(lái)反對(duì)階級(jí)敵人的”⑤《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第246頁(yè)。;我們黨的干部大多數(shù)土生土長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)考驗(yàn)，不怕無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“大民主”，只有官僚主義者、民主黨派和資產(chǎn)階級(jí)、教授們才不喜歡、害怕、反對(duì)它。第三， “小民主”就是“整風(fēng)的方法”、 “批評(píng)和自我批評(píng)的方法”，“預(yù)先出告示，到期進(jìn)行整風(fēng)，不是‘不教而誅’，這是一種小民主的方法”⑥毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 (1956年11月15日)。另，關(guān)于“大民主”、“小民主”形象化說(shuō)法的來(lái)歷，參見李慎之:《關(guān)于“大民主”和“小民主”一段公案》，《百年潮》1997年第5期。，“以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情”都要用“小民主”的方法而不是使用武力來(lái)解決⑦轉(zhuǎn)引自逄先知、金沖及主編: 《毛澤東傳 (1949—1976)》 (上)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第613頁(yè)。12月4日，毛澤東得知民建一屆二中全會(huì)采用“批評(píng)與自我批評(píng)”方式達(dá)到了思想統(tǒng)一后，更堅(jiān)信“小民主”在處理人民內(nèi)部事情方面的可行性(《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第255頁(yè))。。劉少奇在這次會(huì)議上總結(jié)波匈事件教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，主要方法除對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“特權(quán)思想、站在人民頭上的思想、社會(huì)沙文主義的思想、主觀主義和命令主義的思想、官僚主義思想”進(jìn)行整風(fēng)式的批判教育外，“還要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個(gè)國(guó)家發(fā)展下去，將來(lái)不至于產(chǎn)生一個(gè)特殊階層，站在人民頭上，脫離人民”⑧《劉少奇年譜 (1898—1969)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第379頁(yè)。。

在這個(gè)時(shí)候，毛澤東是反對(duì)“大民主”的。1957年1月18日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中，對(duì)一些人認(rèn)同波匈事件中的“大民主”方式提出尖銳批評(píng)，并認(rèn)為黨內(nèi)出現(xiàn)這種現(xiàn)象與許多黨員出身于非勞動(dòng)階級(jí)家庭、馬克思主義學(xué)得不多、立場(chǎng)不堅(jiān)定有關(guān)。他表示即使中國(guó)發(fā)生波匈式的“大民主”也不要害怕，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在掌握著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政力量，絕大多數(shù)群眾擁護(hù)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，極反動(dòng)分子是少數(shù)人，而向往波匈式“大民主”的人最終暴露的只是他們自己。對(duì)于思想認(rèn)識(shí)上的矛盾，毛澤東主張用“小民主”的方式解決。2月16日，他在中南海頤年堂召集的中央報(bào)刊、作家協(xié)會(huì)、科學(xué)院和青年團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)議的講話中表明了自己的觀點(diǎn)①《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第618頁(yè)。。

1957年3月10日，在全國(guó)宣傳工作會(huì)議期間，毛澤東在同新聞出版界代表談話時(shí)進(jìn)一步提出，群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”有缺陷和教訓(xùn)，不適合現(xiàn)時(shí)代。他還形象化地提出要搞“小小民主”:“我看在文學(xué)、新聞等方面，解決問(wèn)題要用小小民主，小民主之上再加上一個(gè)‘小’字，就是毛毛雨，下個(gè)不停?！痹?2日的講話中，他提出，對(duì)即將開展的整風(fēng)方式，不用大民主，用小民主，在小組會(huì)上，是小小民主;要和風(fēng)細(xì)雨，治病救人，反對(duì)一棍子打死的辦法。④《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第634、637頁(yè)。從3月17日至4月上旬，毛澤東在南下闡發(fā)“正處”思想時(shí)，對(duì)民主問(wèn)題發(fā)表了自己的見解，主要包括:民主在本質(zhì)上既是目的又是手段，作為上層建筑，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，為提高人民生活服務(wù)的;在階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束后，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的各種不滿意和許多錯(cuò)誤議論，我們應(yīng)該采取“雙百”方針，在討論和辯論中去解決，而不能采取高壓政策;等等。

稍作總結(jié)就可以看到，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開展之前，毛澤東對(duì)民主方式—— “大民主”、“小民主”、 “小小民主”的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是十分明確的。但是，如何看待國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“鬧事”現(xiàn)象，毛澤東的觀點(diǎn)一直處在變化之中。在八屆二中全會(huì)的總結(jié)中，他認(rèn)為一些地方發(fā)生的“鬧事”現(xiàn)象 (諸如農(nóng)民打扁擔(dān)、打石頭、打鋤頭，工人罷工上街、學(xué)生罷課上街等)是人民自發(fā)地對(duì)付官僚主義者的“大民主”，值得同情，“有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒(méi)有，就是罵人，群眾有問(wèn)題不去解決，那就一定要被打倒”⑤毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 (1956年11月15日)。。在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議最后一天的講話中，他的看法有所改變，認(rèn)為少數(shù)人“鬧事”是我國(guó)現(xiàn)階段階級(jí)斗爭(zhēng)狀況的反映，除一部分是敵我矛盾外，大量的表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。對(duì)“鬧事”態(tài)度，一是不提倡，二是尊重憲法，有人硬要鬧就讓他們鬧，最終暴露問(wèn)題，弄清是非，鍛煉群眾，讓無(wú)理取鬧者和壞人鬧輸;鬧得對(duì)的，我們要承認(rèn)自己工作中的錯(cuò)誤并改正，不對(duì)的要駁回去，不要輕易使用武力。對(duì)鬧事的人要采取分化工作，引導(dǎo)、教育多數(shù);就是對(duì)那些敢于帶頭鬧事的人，也要進(jìn)行教育，使之變?yōu)橛杏弥?對(duì)于少數(shù)壞人，不抓不關(guān)不開除，剝奪他們的政治資本，使之孤立，利用他們做反面教員，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重犯罪分子必須實(shí)行專政。①毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話 (1957年1月27日)。但在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第11次擴(kuò)大會(huì)議的講話中，他的看法又有新變化，認(rèn)為在那些因官僚主義盛行，無(wú)法實(shí)行“小民主”，甚至任何民主都沒(méi)有的地方，“在這樣一種范圍內(nèi)允許罷工、罷課。我們把罷工、罷課、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅?，看作是克服人民?nèi)部矛盾，調(diào)整社會(huì)秩序的一種補(bǔ)充方法”②《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第630頁(yè)。。在全國(guó)宣傳工作會(huì)議期間，他進(jìn)一步認(rèn)為， “鬧事”式的“大民主”有一定合理性，要是搞得一點(diǎn)民主也沒(méi)有，官僚主義十足，大民主不許可，小民主也沒(méi)有，甚至于小小民主都沒(méi)有，橫直是不能解決問(wèn)題，那就要逼上梁山。我看在那種情況下，罷工、罷課是一種解決問(wèn)題的手段，是調(diào)節(jié)社會(huì)生活的一種方法。③《毛澤東傳 (1949—1976)》(上)，第640頁(yè)。

毛澤東關(guān)于“大民主”、“小民主”的多數(shù)觀點(diǎn)為中共其他領(lǐng)導(dǎo)人接受，并有所發(fā)揮。他們都反對(duì)波匈式“大民主”，同情但不贊成“鬧事”式的“大民主”，主張用和風(fēng)細(xì)雨式的“小民主”解決黨內(nèi)和人民內(nèi)部問(wèn)題，而且他們進(jìn)一步認(rèn)為，如果不發(fā)揚(yáng)“小民主”，就勢(shì)必出現(xiàn)“鬧事”式“大民主”，最后很可能演變?yōu)椴ㄐ偈健按竺裰鳌薄Ｈ鐒⑸倨嬖?957年春天的調(diào)研中強(qiáng)調(diào):“解決人民內(nèi)部的矛盾，不能夠用過(guò)去解決階級(jí)矛盾的辦法，必須用新的辦法，新的方針，新的路線。必須允許人民群眾采用小民主的辦法來(lái)解決他們所要求解決的問(wèn)題，不允許小民主，不經(jīng)常采取小民主的辦法，勢(shì)必要來(lái)個(gè)大民主?！雹堋秳⑸倨婺曜V (1898—1969)》(下)，第396頁(yè)。同一時(shí)期，鄧小平也指出:“我們把不斷地解決問(wèn)題當(dāng)成調(diào)整人民內(nèi)部矛盾的一種方法比較有利，因?yàn)槿擞小畾狻傄?。出的方法有兩種:一種叫集中出，一種叫分散出。小出‘氣’了，就不大出‘氣’了;有‘小鬧事’，就沒(méi)有‘大鬧事’了;有‘小民主’，就不‘大民主’了”，“要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒(méi)有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’”⑤《鄧小平年譜 (1904—1974)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1346、1352頁(yè)。。

盡管黨內(nèi)高層在“小民主”運(yùn)用的細(xì)節(jié)認(rèn)識(shí)上不盡一致，但在通過(guò)“整風(fēng)”這一歷史上行之有效的“小民主”方式解決人民內(nèi)部矛盾上的看法是相同的。5月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表中共中央《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，運(yùn)動(dòng)的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)象是黨內(nèi)一些干部身上存在的官僚主義、宗派主義和主觀主義作風(fēng)，“恰如其分的批評(píng)和自我批評(píng)”的“小民主”方式成為首選，具有創(chuàng)新意義的方式是開門整風(fēng)，即由非黨群眾自愿參加，并鼓勵(lì)干部生活勞動(dòng)化體驗(yàn)。

顯然，開門整風(fēng)在實(shí)際意義上是發(fā)揮黨外民主力量?，F(xiàn)實(shí)地看，“雙百”方針提出并倡行后，知識(shí)界雖經(jīng)近一年討論但并無(wú)實(shí)質(zhì)發(fā)展。然而，自正確處理人民內(nèi)部矛盾理論在民主黨派及無(wú)黨派知名人士中間征詢意見之后，情況發(fā)生變化。關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的分析，對(duì)執(zhí)政黨和人民政府缺點(diǎn)的批評(píng)，成為黨外人士參加或組織的會(huì)議主題，也常見諸他們創(chuàng)辦的刊物上。毛澤東對(duì)此予以肯定性評(píng)價(jià)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，他代表中共中央發(fā)出關(guān)于請(qǐng)黨外人士幫助整風(fēng)的指示，歡迎各民主黨派及無(wú)黨派知名人士繼續(xù)批判中共的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，這無(wú)疑進(jìn)一步清除了黨外人士對(duì)“鳴”、“放”方針的顧慮心理。從5月8日至6月8日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召集民主人士和工商界人士舉行座談會(huì)共13次，70多人次發(fā)言。與會(huì)者在批評(píng)黨和政府缺點(diǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)存體制和制度方面的某些缺陷，開誠(chéng)布公，各抒己見，且相關(guān)言論大多在他們掌控的報(bào)紙上登出，影響極大。同時(shí)，不少省市自治區(qū)的教育界、文化界也紛紛召開座談會(huì)，談“正處”、話整風(fēng)、提意見、做批評(píng)、獻(xiàn)良策，當(dāng)中的言論內(nèi)容和情形經(jīng)由報(bào)紙廣播傳播，轟動(dòng)一時(shí)。相對(duì)于整風(fēng)前，這時(shí)的“鳴”、“放”就稱作“大鳴”、“大放”①參與者就有人這么稱呼，如鄧初民曾發(fā)文《大“放”大“鳴”之后還必須大爭(zhēng)》(《人民日?qǐng)?bào)》1957年6月4日)。對(duì)于“大字報(bào)”，有人曾經(jīng)這樣說(shuō)明:“在這‘四大’中，大字報(bào)相對(duì)于大鳴、大放、大辯論來(lái)說(shuō)，又是形式中的形式。因?yàn)?，鳴放、辯論是要通過(guò)一定的形式 (或口、或筆)表現(xiàn)出來(lái)的?！?李世家:《論我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的大民主問(wèn)題》，《理論探索》1979年第1期)，而且不少單位還出現(xiàn)了大量的大字報(bào)。這些情況形成了整風(fēng)之初毛澤東所說(shuō)的“社會(huì)壓力”。不過(guò)，在此風(fēng)潮中，少數(shù)人的公開言論已經(jīng)突破中共的政治底線，即否認(rèn)基本社會(huì)制度和中共領(lǐng)導(dǎo)地位。

這些情況出乎毛澤東和中共其他領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)料，他們自然會(huì)聯(lián)想到波匈式“大民主”，不得不警覺(jué)起來(lái)②周恩來(lái)當(dāng)時(shí)就有這種警覺(jué)。參見金沖及主編:《周恩來(lái)傳》(三)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1215—1216頁(yè)。。5月15日，毛澤東著文《事情正在起變化》認(rèn)為:“最近這個(gè)時(shí)期，在民主黨派中和高等學(xué)校中，右派表現(xiàn)得最堅(jiān)決最猖狂?！雹邸督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第470—471頁(yè)。這篇文章并沒(méi)有立即印發(fā)，直至6月12日才印發(fā)黨內(nèi)，并注明“內(nèi)部文件，注意保存”， “不登報(bào)紙，不讓新聞?dòng)浾咧溃唤o黨內(nèi)不可靠的人”。25日，他公開明確表示，“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“一切離開社會(huì)主義的言論行動(dòng)是完全錯(cuò)誤的”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第488頁(yè)。。當(dāng)然，他還是處在謹(jǐn)慎的觀察當(dāng)中，對(duì)此時(shí)出現(xiàn)的“大鳴”、“大放”、“大辯論”依然持基本肯定態(tài)度，還特別肯定了“大字報(bào)”形式，“一可以揭露官僚主義等錯(cuò)誤缺點(diǎn)，二可以暴露一部分有反動(dòng)思想和錯(cuò)誤思想的人的面貌，三可以鍛煉黨團(tuán)員及中間派群眾 (他們應(yīng)當(dāng)在大字報(bào)上批評(píng)錯(cuò)誤思想和反動(dòng)思想)，故利多害少，毫不足怕”⑤《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第491頁(yè)。。同時(shí)，他起草黨內(nèi)指示《組織力量反擊右派分子的猖狂進(jìn)攻》，再次肯定了“大字報(bào)”形式，“以大字報(bào)為戰(zhàn)斗武器，雙方在斗爭(zhēng)中取得經(jīng)驗(yàn)，鍛煉人才”， “大字報(bào)必須要讓群眾反駁”⑥《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第496、497頁(yè)。。

這篇黨內(nèi)指示的重要之處就在于它詳盡地?cái)M定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)“大民主”的具體實(shí)施方法:一是在一般機(jī)關(guān)學(xué)校內(nèi)部，對(duì)反動(dòng)分子的言行實(shí)行內(nèi)控，預(yù)作布置，實(shí)行擋駕，不讓他們出外活動(dòng);召集工廠主要干部及老工人開會(huì)，讓他們辨明是非，切勿上當(dāng)，若有人煽動(dòng)，則予以阻止;動(dòng)員群眾撕毀街上的反動(dòng)標(biāo)語(yǔ);做好工人群眾的工作，不要鬧事，不要提工資福利問(wèn)題，一致對(duì)付反動(dòng)分子。二是對(duì)于民主黨派，組織召開座談會(huì)，各種政治傾向的人都參加，派記者全面報(bào)道每個(gè)人的意見，巧妙推動(dòng)左中分子發(fā)言反擊右派。三是黨報(bào)要準(zhǔn)備幾十篇文章，尤其注意組織左中文章，從當(dāng)?shù)馗叱遍_始跌落時(shí)起陸續(xù)發(fā)表，高潮未落前，正面文章少登。四是對(duì)群眾，組織他們反駁反動(dòng)分子的大字報(bào)。五是組織高校教授座談，向黨提意見，盡量讓右派的毒素全吐出來(lái)，登到報(bào)紙上;讓他們對(duì)學(xué)生演講，由學(xué)生自由表態(tài);最好讓反動(dòng)的大學(xué)師生大吐毒素，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，組織黨團(tuán)員分組開會(huì)，分清建設(shè)性和破壞性意見，前者加以接受，后者予以批駁，同時(shí)組織一些黨外人士做正面演講，而后由較有威信的黨的負(fù)責(zé)人做有分析有說(shuō)服力的總結(jié)性演說(shuō)，扭轉(zhuǎn)局面。⑦《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第496—497頁(yè)。

右派言論很快遭受群眾性大批判而偃旗息鼓，但中共對(duì)國(guó)家政治生活主題的看法并未因此改變。在7月召開的省市委書記會(huì)議期間，毛澤東認(rèn)為“正確地處理人民內(nèi)部的矛盾和正確地處理敵我矛盾”是社會(huì)主義革命和建設(shè)的“總題目”，解決的總方法是“實(shí)事求是，群眾路線”。派生的方法分兩大類，第一類是“正確地處理人民內(nèi)部的矛盾”:對(duì)黨和政府工作，開會(huì)、整風(fēng)、登報(bào)批評(píng)錯(cuò)誤;對(duì)一般人民群眾，主要是進(jìn)行整風(fēng)和社會(huì)主義教育;對(duì)潛在的異己力量，使他們接受社會(huì)主義改造。這些基本屬于“小民主”范疇。第二類是“正確地處理敵我矛盾”:主要采取“孤立和分化”的方式，尤其是對(duì)混入內(nèi)部的敵人，“必須充分揭露，并把他們開除出去”。這些基本屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)“大民主”范疇。對(duì)反右派斗爭(zhēng)中以其人之道還治其人之身的“大民主”新方法即“四大”，毛澤東予以充分肯定，認(rèn)為全民性的大辯論解決或正在解決著事關(guān)中國(guó)革命和建設(shè)命運(yùn)前途的若干重大問(wèn)題，“只要我們?cè)谵q論中勝利了，就將大大促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)。這是一個(gè)偉大的帶有世界意義的事件”，大字報(bào)是揭露和克服矛盾、推動(dòng)人們進(jìn)步的很好的形式，有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)而不利于資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)形式，除商店的門市部、農(nóng)村 (區(qū)鄉(xiāng))、小學(xué)、軍隊(duì)的營(yíng)和連隊(duì)以外，在高等學(xué)校，在中央、省市、地、縣的機(jī)關(guān)和城市的大企業(yè)，都要使用這一形式。①參見《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，第543—552頁(yè)。至此，以“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”為形式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)“大民主”開始正式登上中國(guó)政治舞臺(tái)。

概而論之，在上述短短的八個(gè)月的時(shí)間里，毛澤東和中共以“正確處理人民內(nèi)部矛盾”為主題，對(duì)“大民主”的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段:起初是排斥西方資本主義的“大民主”，警惕波匈式的“大民主”，放棄群眾運(yùn)動(dòng)式“大民主”，但對(duì)“鬧事”式的“大民主”則采取了含糊 (同情理解又不認(rèn)同，但發(fā)現(xiàn)還有一定的民主監(jiān)督價(jià)值)態(tài)度。繼而試圖在黨內(nèi)黨外運(yùn)用“小民主”方式，解決人民內(nèi)部矛盾。但這一舉措開始不久，毛澤東和中共突然發(fā)現(xiàn)波匈式“大民主”在中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)超出預(yù)料，因而迅速調(diào)整工作重點(diǎn)和方法，采用了一種新型的“大民主”手段，鞏固住政治底線。它的獨(dú)特之處在于，相對(duì)于革命年代無(wú)產(chǎn)階級(jí)“大民主”，盡管它也有針對(duì)敵我矛盾的一面，但不帶暴力性質(zhì)，屬于“文斗”;相對(duì)于和風(fēng)細(xì)雨式的“小民主”，盡管它有針對(duì)人民內(nèi)部矛盾的一面，但由于它有著急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)特性，所以更具威力;相對(duì)于“鬧事”式的“大民主”，盡管它也有反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)性的一面，但具有組織性和可控性，而少破壞性和不可控性。以當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，這應(yīng)該是從提出“雙百”方針以來(lái)毛澤東和中共對(duì)如何運(yùn)用民主的方式處理人民內(nèi)部矛盾的必然也是最好的選擇。當(dāng)然，毛澤東和中共同時(shí)并沒(méi)有忽視“小民主”的作用，也沒(méi)有否定“鬧事”對(duì)擴(kuò)大人民民主權(quán)利訴求的內(nèi)在要求，甚至沒(méi)有否認(rèn)革命年代“大民主”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

②沒(méi)有防洪庫(kù)容或者防洪庫(kù)容小的水庫(kù)可以先蓄水，防洪庫(kù)容大的水庫(kù)后蓄水。這樣可以減小流域發(fā)生洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)開蓄水時(shí)間，將汛后來(lái)水主要供具有較大防洪庫(kù)容的水庫(kù)蓄水。

二、擴(kuò)大和極端(1957年8月至1978年2月)

自1957年7月省市委書記會(huì)議后，“四大”式的“大民主”運(yùn)用范圍開始從政治生活向其他領(lǐng)域發(fā)展。首先用之于當(dāng)年開展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在農(nóng)村，1957年8月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會(huì)主義教育的指示》，要求各級(jí)黨委必須有準(zhǔn)備、有秩序地、自上而下地派遣工作組協(xié)助鄉(xiāng)社黨組織，利用生產(chǎn)間隙和休息時(shí)間，主持農(nóng)村人口就堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的主要問(wèn)題舉行大辯論，提問(wèn)題、提意見、擺事實(shí)、講道理，回憶和對(duì)比解放前后和合作化前后農(nóng)民的生活變化，批判富裕中農(nóng)的資本主義思想，反對(duì)一切不顧國(guó)家和集體利益的個(gè)人主義和本位主義，使愛(ài)國(guó)、愛(ài)社、愛(ài)家的觀念在群眾中統(tǒng)一起來(lái)，并普遍地養(yǎng)成勤儉辦社和勤儉持家的風(fēng)氣②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，第528—529頁(yè)。。為配合《指示》的貫徹落實(shí)，8月10日，《人民日?qǐng)?bào)》還專門發(fā)表社論《在農(nóng)村中大放大鳴大爭(zhēng)》予以呼應(yīng)。在企業(yè)，9月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)中進(jìn)行整風(fēng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的指示》，認(rèn)為用大字報(bào)、辯論會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)的方式，進(jìn)行整風(fēng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，業(yè)已在若干城市的企業(yè)中創(chuàng)造了不少事例，全國(guó)各地企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過(guò)群眾大鳴大放和邊整邊改的階段后，都應(yīng)該結(jié)合工人在大字報(bào)和小組會(huì)上所提出的一些問(wèn)題，圍繞新舊社會(huì)比較，個(gè)人、集體、國(guó)家三者關(guān)系，改善生活與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系，自由與紀(jì)律、民主與集中關(guān)系，工農(nóng)關(guān)系，以及本企業(yè)的一些具體問(wèn)題，展開討論，最終達(dá)到對(duì)社會(huì)主義道路、工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位，以及對(duì)增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉持家方針，對(duì)社會(huì)主義勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)的高度認(rèn)同，對(duì)右派反動(dòng)本質(zhì)和陰謀具有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)一切二流子、懶漢和各種破壞勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有堅(jiān)決作斗爭(zhēng)的自覺(jué)。

在9月下旬到10月上旬召開的中共八屆三中全會(huì)上，毛澤東充分肯定了“四大”形式:大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)是群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭(zhēng)的形式最適合發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，提高群眾的責(zé)任心，對(duì)于我們的事業(yè)會(huì)有很大的好處，能夠很容易做到克服主觀主義、官僚主義、命令主義，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾打成一片，更加鞏固集中制，加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。他還強(qiáng)調(diào)，盡管黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、和平時(shí)期都創(chuàng)造了豐富的民主形式，但是這樣的大鳴、大放、大爭(zhēng)、大辯，然后還要搞和風(fēng)細(xì)雨、商量、啟發(fā)，只有現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候才能產(chǎn)生，只有社會(huì)主義國(guó)家才能有，資本主義國(guó)家不可能有。因此，他主張不但要把“四大”這種形式傳下去，而且還要把它們推廣到黨政工作和群眾社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域里去，諸如改革大吃大喝的舊習(xí)慣、除四害、講衛(wèi)生、計(jì)劃生育等。①參見《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，第598—602頁(yè);毛澤東:《做革命的促進(jìn)派》(1957年10月9日)。幾天之后，在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第13次會(huì)議上，他指出: “大鳴大放的口號(hào)，大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的方式和方法，歸根結(jié)底有利于多數(shù)人，有利于多數(shù)人的自我改造。兩條道路，一條社會(huì)主義，一條資本主義，歸根結(jié)底有利于社會(huì)主義?！雹诿珴蓶|:《堅(jiān)定地相信群眾的大多數(shù)》 (1957年10月13日)。此后，“大民主”開始與中共領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合在一起。

1958年3月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于開展反浪費(fèi)反保守運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨委、各部門和各單位的一切黨組織的第一注意點(diǎn)就是“必須放手發(fā)動(dòng)群眾，采用群眾大鳴大放、大字報(bào)、大辯論、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和展覽會(huì)等等形式，揭露和批判浪費(fèi)、保守的現(xiàn)象和它們的危害性”③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第202頁(yè)。。全國(guó)第一個(gè)人民公社河南省遂平縣《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章》中有關(guān)公社內(nèi)部實(shí)行民主管理的條文規(guī)定:“要發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)用大字報(bào)進(jìn)行批評(píng)、自我批評(píng)、表?yè)P(yáng)和建議，以便不斷地克服工作當(dāng)中的各種缺點(diǎn)?！雹堋督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，第397頁(yè)。8月29日，中共中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，強(qiáng)調(diào)要依靠“大民主”的方式解決人們對(duì)“小社并大、轉(zhuǎn)為人民公社”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，“我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞，使廣大農(nóng)民在思想解放自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上并大社、轉(zhuǎn)公社，防止強(qiáng)迫命令”⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，第447—448頁(yè)。。

盡管隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的消退，人民公社化運(yùn)動(dòng)的弊端也日漸顯露，“大民主”聲勢(shì)有所減弱，但并未被取消，及至“文化大革命”爆發(fā)時(shí)，它的破壞性作用發(fā)揮到極點(diǎn)。1966年6月1日晚中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)、次日《人民日?qǐng)?bào)》全文發(fā)表的題為《宋碩、陸平、彭珮云在文化革命中究竟干些什么?》的大字報(bào)點(diǎn)燃了全國(guó)自下而上沖擊領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)火焰。盡管劉少奇、鄧小平等人依循舊章，通過(guò)向北京各大中學(xué)校派工作組協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜，組織力量以大字報(bào)形式回?fù)粼旆磁?，但《人民日?qǐng)?bào)》20日發(fā)表文章《革命的大字報(bào)是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡》，對(duì)“大民主”方式推崇備至:“要放手發(fā)動(dòng)群眾，采取大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論的方法，讓群眾把意見充分地講出來(lái)，把那些反黨反社會(huì)主義反毛澤東思想的資產(chǎn)階級(jí)代表人物統(tǒng)統(tǒng)揭出來(lái)，把一切牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)揭出來(lái)，把資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)堡壘一個(gè)個(gè)地砸得粉碎”，革命大字報(bào)“是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡”，能讓我們“從各種不同的意見中，從各種矛盾中，去了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”，“對(duì)于教育群眾，特別是提高青年一代的無(wú)產(chǎn)階級(jí)覺(jué)悟，真是一天等于二十年”，“大長(zhǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的志氣，大長(zhǎng)工農(nóng)兵群眾的志氣;大滅反黨反社會(huì)主義的一切反動(dòng)派的威風(fēng)，大滅資產(chǎn)階級(jí)‘權(quán)威’老爺們的威風(fēng)”，對(duì)“革命的大字報(bào)”的態(tài)度是判斷“文化大革命”中“真革命”與“假革命”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派”與“資產(chǎn)階級(jí)?；逝伞钡闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。文章還不點(diǎn)名地攻擊劉、鄧等人派工作組，用大字報(bào)批駁造反派的做法。

毛澤東對(duì)“大民主”形式一直采取支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。7月18日，他回到北京，對(duì)劉、鄧等人派工作組的做法表示極為不滿。8月1日，八屆十一中全會(huì)召開當(dāng)天，他在回復(fù)清華大學(xué)附屬中學(xué)紅衛(wèi)兵的信中，對(duì)他們寄來(lái)的兩張大字報(bào)及其內(nèi)容，對(duì)北京大學(xué)附屬中學(xué)紅旗戰(zhàn)斗小組的大字報(bào)及其演說(shuō)均表示熱烈支持。在4日召開的政治局常委會(huì)上，他對(duì)工作組限制學(xué)生、群眾造反表示反感，質(zhì)問(wèn)劉少奇:“為什么天天講民主，民主來(lái)了，又那么怕?！雹馘滔戎?、金沖及主編: 《毛澤東傳 (1949—1976)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1428頁(yè)。翌日，他親自以大字報(bào)的形式直接發(fā)起了對(duì)劉少奇等人的斗爭(zhēng)，名為《炮打司令部——我的一張大字報(bào)》，用實(shí)際行動(dòng)支持了“大民主”②此外，該大字報(bào)于1967年8月5日在《人民日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表，在一周年、兩周年、十周年時(shí)該報(bào)均發(fā)表文章予以紀(jì)念。在“文化大革命”期間，僅《人民日?qǐng)?bào)》使用“炮打司令部”這一詞匯的記錄就達(dá)233條，其中1966年9月到1969年12月間高達(dá)213條，可見其在“文化大革命”前期的影響力。。8日，全會(huì)通過(guò)《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，肯定了“文化大革命”以來(lái)的“大民主”形式，“廣大的工農(nóng)兵、革命的知識(shí)分子和革命的干部，是這場(chǎng)文化大革命的主力軍”，“他們用大字報(bào)、大辯論的形式，大鳴大放，大揭露，大批判，堅(jiān)決地向那些公開的、隱蔽的資產(chǎn)階級(jí)代表人物舉行了進(jìn)攻”?！稕Q定》號(hào)召各級(jí)黨委要充分運(yùn)用大字報(bào)、大辯論這些形式，進(jìn)行大鳴大放，以便群眾闡明正確的觀點(diǎn)，批判錯(cuò)誤的意見，揭露一切牛鬼蛇神，從而使廣大群眾在斗爭(zhēng)中提高覺(jué)悟，增長(zhǎng)才干，辨別是非，分清敵我。這個(gè)《決定》在黨內(nèi)高層并未獲得共識(shí)。

全會(huì)之后，經(jīng)由紅衛(wèi)兵的大串聯(lián)，動(dòng)亂局面從首都蔓延到全國(guó)，由城市影響到鄉(xiāng)村。11月3日，林彪在第七次接見紅衛(wèi)兵時(shí)對(duì)“大民主”大加頌揚(yáng)，認(rèn)為這是“毛主席對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)的新貢獻(xiàn)”，沒(méi)有它，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就會(huì)削弱，就會(huì)變質(zhì)，資本主義就要采用各種形式復(fù)辟，剝削階級(jí)就會(huì)重新騎在人民的頭上”， “大民主”“不但領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間必須徹底實(shí)行，而且，在群眾中，在群眾相互之間，也完全必須徹底實(shí)行。在群眾之間，沒(méi)有這樣的大民主，不善于互相商量，不善于傾聽不同的意見，不善于擺事實(shí)講道理，不善于開動(dòng)腦筋，思考問(wèn)題，這樣，就不可能自己教育自己，自己解放自己，就不可能達(dá)到發(fā)展左派隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立一小撮資產(chǎn)階級(jí)右派的目的，就不可能不折不扣地實(shí)行我們偉大導(dǎo)師——毛主席所提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的路線”。12月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的指示 (草案)》，再次肯定了“大民主”在“文化大革命”中的作用:“農(nóng)村文化大革命，也要采用大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，實(shí)行大民主”，“對(duì)于在文化大革命中，向領(lǐng)導(dǎo)上提意見、貼大字報(bào)的革命群眾，不許打擊報(bào)復(fù)，不許扣工分”。

1967年初，奪權(quán)活動(dòng)風(fēng)靡全國(guó)。1月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“公安六條”)，不但為奪權(quán)活動(dòng)提供政策法規(guī)依據(jù)，而且以黨的權(quán)威和政府權(quán)力為“大民主”提供了保障:“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，就不可能實(shí)行人民群眾的大民主”，公安機(jī)關(guān)“保障人民的民主權(quán)利，保障大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論、大串連的正常進(jìn)行，保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命秩序”;對(duì)那些“利用大民主或者用其他手段，散布反動(dòng)言論”者，《規(guī)定》提出“一般的，由革命群眾同他們進(jìn)行斗爭(zhēng)。嚴(yán)重的，公安部門要和革命群眾相結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)，酌情處理”。這極大地助長(zhǎng)了“大民主”的氣勢(shì)，使動(dòng)亂局面不斷升級(jí)。

如果說(shuō)“公安六條”只是為“大民主”形式提供了“合法性”的話，那么“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”則為“大民主”提供了“合理性”根據(jù)。1967年11月6日，“兩報(bào)一刊”發(fā)表社論《沿著十月社會(huì)主義革命開辟的道路前進(jìn)》，從六個(gè)方面把毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”的論點(diǎn)概括成“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，并稱其為馬克思主義發(fā)展史上的“第三個(gè)偉大的里程碑”，其中第五個(gè)方面強(qiáng)調(diào):“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)進(jìn)行革命，最重要的，是要開展無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命……這個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的大民主的方法，自下而上地放手發(fā)動(dòng)群眾，同時(shí)，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派的大聯(lián)合，實(shí)行革命群眾、人民解放軍和革命干部的革命三結(jié)合”，實(shí)際上從黨的指導(dǎo)思想層面肯定了“四大”。

“文化大革命”進(jìn)行到第四個(gè)年頭，中共九大把“大民主”作為“文化大革命”的具體形式予以肯定。九大政治報(bào)告指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”的具體表現(xiàn)形式就是發(fā)動(dòng)億萬(wàn)群眾參與“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”，把混入黨內(nèi)的叛徒、特務(wù)、走資派揭露出來(lái)，粉碎他們復(fù)辟資本主義的陰謀。報(bào)告在回顧“文化大革命”的過(guò)程時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了大字報(bào)的作用，認(rèn)為毛澤東發(fā)表《炮打司令部》的大字報(bào)，揭開了劉少奇這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部的蓋子，隨后“大字報(bào)更多了，好象燎原烈火，萬(wàn)炮齊鳴，‘對(duì)反動(dòng)派造反有理’的口號(hào)響徹全國(guó)”①林彪在中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(1969年4月1日)。，給了“大民主”以極高的政治地位。

九一三事件發(fā)生后，“文化大革命”初期的瘋狂難以再現(xiàn)，但“大民主”并未因此受挫，而且還披上了“合憲性”外衣。1975年1月，四屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》“總綱”第13條規(guī)定:“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式，造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，以利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政?！睆埓簶蛟凇蛾P(guān)于修改憲法的報(bào)告》中，將“四大”入憲解釋為擴(kuò)大人民民主權(quán)利和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重大舉措。1978年3月，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第3章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第45條仍然規(guī)定:“公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)’的權(quán)利?！?/p>

毫無(wú)疑義，在上述20余年的時(shí)間里，“大民主”在動(dòng)員群眾參與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)中扮演著極其重要的角色。尤其在政治方面，反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化使黨外民主不復(fù)存在，對(duì)彭德懷等人的錯(cuò)誤批判和斗爭(zhēng)使黨內(nèi)民主遭遇挫折。為了反修防修，保證黨不變質(zhì)、國(guó)不變色，毛澤東選擇了大眾民主——急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)形式為“四大”，其中“大字報(bào)”又是形式中的形式。在此期間，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)日益擴(kuò)大化，“大民主”在群眾中的影響也逐步深化，以致“文化大革命”發(fā)動(dòng)時(shí)能達(dá)到一呼百應(yīng)的效果，繼而又幾乎陷入一發(fā)不可收拾之局面。這種狀況當(dāng)然與中共尤其毛澤東本人的民主觀直接相關(guān)。在他看來(lái)，群眾是民主生活的天然要求者，他本人是群眾民主權(quán)利的天然保障者，除階級(jí)敵人外，黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或組織都有可能是民主生活的破壞者。因此，在“大民主”狀態(tài)下，頂層的個(gè)人高度集權(quán)和底層的無(wú)政府主義泛濫現(xiàn)象可以并存共生。

三、質(zhì)疑與取締(1978年3月至1980年9月)

其實(shí)，在“大民主”推廣開來(lái)不久，黨內(nèi)就有人對(duì)其消極面提出批評(píng)。鄧小平在七千人大會(huì)上直接指出: “這幾年指標(biāo)過(guò)高，要求過(guò)急，既助長(zhǎng)了分散主義，又助長(zhǎng)了命令主義，黨的民主集中制也就有了相當(dāng)大的削弱。有許多事情，形式上似乎比過(guò)去更集中，但在實(shí)際上，分散主義的現(xiàn)象卻是很嚴(yán)重的。另外有許多事情，形式上似乎比過(guò)去民主，但在實(shí)際上，命令主義、少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專橫的現(xiàn)象卻是十分嚴(yán)重的?！雹凇多囆∑轿倪x》第1卷，第305頁(yè)。周恩來(lái)在二屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中也指出:“大鳴大放、大字報(bào)、大辯論，本來(lái)可以是發(fā)揚(yáng)人民民主的一種好的方式，但是，這幾年，有些單位濫用了這種方式，不讓各種不同意見有同等的發(fā)言權(quán)，甚至壓制正確的意見?！雹邸督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第306頁(yè)。但這類批評(píng)聲音隨著黨內(nèi)政治生活的非正?；饾u微弱，以致最后失語(yǔ)。

“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)對(duì)“大民主”的反思和批評(píng)之聲開始出現(xiàn)。葉劍英在五屆人大一次會(huì)議作《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》時(shí)指出，我們黨從來(lái)主張?jiān)趶V大人民中充分發(fā)揚(yáng)民主，包括在必要的時(shí)候運(yùn)用大民主的形式，憲法修改草案中規(guī)定公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)’的權(quán)利”，就是為了保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主?！八娜藥汀贝蛑^“大民主”的旗號(hào)，反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹什么“越亂越好”，“踢開黨委鬧革命”，“矛頭向上就是大方向”。他們是要借此把他們那一“幫”凌駕于黨和人民之上，橫行于黨紀(jì)國(guó)法之外，以便于他們搞修正主義、搞分裂、搞陰謀詭計(jì)，達(dá)到篡黨篡軍篡國(guó)，建立法西斯“幫”天下的目的。這樣的所謂“大民主”，就是地富反壞的反攻倒算，就是反黨反社會(huì)主義的右派政變。①葉劍英: 《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》， 《人民日?qǐng)?bào)》1978年3月8日。這個(gè)看法表明，即使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“大民主”也有可能被壞人利用來(lái)達(dá)到罪惡的目的， “大民主”如果離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了黨紀(jì)國(guó)法，就會(huì)演變成無(wú)政府主義的混亂，運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“大民主”要看適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)—— “必要的時(shí)候”。

中共十一屆三中全會(huì)后，“大民主”再次引起各方面關(guān)注。在此之前的1976年春天，人民群眾自發(fā)地利用“大民主”形式興起了四五運(yùn)動(dòng)，為粉碎“四人幫”和鄧小平復(fù)出奠定了深厚的民意基礎(chǔ)，況且《憲法》仍然給予其“合憲性”地位。在全黨和全社會(huì)思想解放和政治生活解凍之際，一些人習(xí)慣于此前多年的政治和輿論生態(tài)，對(duì)驟然而來(lái)的轉(zhuǎn)折缺乏心理準(zhǔn)備，抱怨重重;一些人因?yàn)闅v史的冤屈而言辭過(guò)激;還有些人因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)處境不如意而游行示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至一度成立群眾組織并出版地下刊物等，尤以北京為最，而這些人恰恰利用的就是“大民主”方式。同時(shí)，一大批老干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，既渴望充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，使政治局面保持生動(dòng)活潑，又希望黨和人民的政治與社會(huì)活動(dòng)能在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)開展，以維持安定團(tuán)結(jié)的局勢(shì)，誰(shuí)都不希望使自己深受其害的“大民主”動(dòng)亂局面再現(xiàn)。這些情勢(shì)都促使中共重新思考“大民主”的合法性問(wèn)題。

1979年3月29日，北京市革命委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《北京市革命委員會(huì)通告》，其中規(guī)定:不準(zhǔn)煽動(dòng)鬧事、造謠惑眾、無(wú)理取鬧、誹謗和誣陷;除指定地點(diǎn)外，不準(zhǔn)在街道、公共場(chǎng)所、建筑物等地方張貼和涂寫標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、大字報(bào)、小字報(bào)等;凡是反對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義和毛澤東思想，泄露國(guó)家機(jī)密，違反憲法和法律的標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、大字報(bào)、小字報(bào)以及書刊、畫冊(cè)、照片、圖片等，一律禁止。盡管這只是一個(gè)地方黨政機(jī)關(guān)作出的決定，但因?yàn)樗鞘锥迹势鋺B(tài)度和傾向很大程度上反映了中央領(lǐng)導(dǎo)層的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。如果說(shuō)“公安六條”賦予了“大民主”法律意義上的“合法性”地位，那么《通告》六條實(shí)際上開始動(dòng)搖這種地位。因?yàn)椤肮擦鶙l”已于2月17日由中共中央宣布撤銷，這使“大民主”失去了法規(guī)保障，不過(guò)此時(shí)《憲法》第45條依然給予它“合憲性”地位，所以《通告》只是對(duì)它的活動(dòng)性質(zhì)、內(nèi)容、方式做了必要限制。

然而，就在《通告》通過(guò)的第二天，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上發(fā)表著名的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》講話，強(qiáng)調(diào):“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。但是我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候，一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來(lái)，一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來(lái)，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”，“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第176頁(yè)。。講話已經(jīng)明確顯示鄧小平并不贊成“大民主”，其實(shí)這也反映了黨內(nèi)高層的愿望。

6月，剛剛創(chuàng)辦的《理論探索》發(fā)表文章，從“大民主”的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程說(shuō)明它是一定歷史的產(chǎn)物，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“大民主”也是有條件的，不是任何時(shí)候、任何情況下都提倡。作為上層建筑，它歸根到底為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。搞四化建設(shè)需要一個(gè)非常安定團(tuán)結(jié)的政治局面，在此前提下，不應(yīng)該提倡“四大”，尤其是大字報(bào)。不過(guò)，文章也認(rèn)為群眾自發(fā)的“大民主”只能作為一個(gè)極特殊、極個(gè)別情況看待，多數(shù)情況下，黨組織必須事先認(rèn)真對(duì)待，區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，正確執(zhí)行黨的方針政策，不能濫用、亂用“大民主”，還要防止資產(chǎn)階級(jí)的“大民主”。當(dāng)前不提倡“大民主”與繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主的精神并不矛盾，與憲法中有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定也不抵觸。①李世家:《論我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的大民主問(wèn)題》，《理論探索》1979年第1期。這些觀點(diǎn)基本上反映了當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界和理論界的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)，其分析的主要理論依據(jù)是《毛澤東選集》第5卷中的相關(guān)論述，現(xiàn)實(shí)中力求說(shuō)明“大民主”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治和社會(huì)生活不相適應(yīng)。

在形成一定的輿論氛圍后，中共十一屆五中全會(huì)決定向全國(guó)人民代表大會(huì)建議取消“大民主”:“‘四大’作為一個(gè)整體，沒(méi)有起過(guò)保障人民民主權(quán)利的積極作用，反而妨礙了人民正常行使自己的民主權(quán)利。為了有利于消除不安定的因素，全會(huì)決定向全國(guó)人民代表大會(huì)建議，把中華人民共和國(guó)憲法第四十五條中關(guān)于公民‘有運(yùn)用大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利’的規(guī)定，予以取消?！雹凇度腥珪?huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社，1982年，第410頁(yè)。1980年 4月2日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，支持五中全會(huì)的建議，認(rèn)為50年代“鳴放”和反右派斗爭(zhēng)、“文化大革命”時(shí)期運(yùn)用“四大”的實(shí)踐證明，它并沒(méi)有給人民群眾什么民主權(quán)利，留下的只有慘痛的回憶和深重的災(zāi)難;全面地看，它是打擊迫害他人，壓制不同意見，運(yùn)動(dòng)群眾整人的工具，并不能給人民提供發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)，“象大字報(bào)這種形式，在一定場(chǎng)合，可以產(chǎn)生也曾經(jīng)產(chǎn)生一定的效果。但是，實(shí)踐表明，這種形式往往容易脫離民主集中制的軌道，引起動(dòng)亂，發(fā)展的結(jié)果，常常影響安定團(tuán)結(jié)，妨礙正常的民主和集中，即使在個(gè)別問(wèn)題上能有所得，但從整體來(lái)說(shuō)，也是得不償失”，在憲法中取消“四大”，有利于防止別有用心的人今后利用“四大”，重新制造像“文化大革命”中出現(xiàn)的那種大混亂、大破壞③袁蘋:《“四大”不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的好方法》，《光明日?qǐng)?bào)》1980年4月2日。。

4月8日，中共中央委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建議將憲法第45條修改為“公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”，取消原第45條中“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)’的權(quán)利”的規(guī)定。4月16日，五屆人大常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議接受了中共中央委員會(huì)議案的建議。9月10日，五屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)常委會(huì)提出的關(guān)于建議修改《中華人民共和國(guó)憲法》第45條的議案，并于當(dāng)日發(fā)布公報(bào)。至此，“大民主”失去了“合憲性”地位。

9月16日， 《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，呼應(yīng)從憲法中取締“四大”的決定。文章首先回顧了“四大”的歷史發(fā)展過(guò)程，剖析了“四大”的利弊，認(rèn)為“四大”作為一個(gè)整體，絕不是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的好形式，不能起保障人民民主權(quán)利的積極作用，反而造成一種以勢(shì)壓人的空氣，妨礙人民正常行使自己的民主權(quán)利?！八拇蟆钡呐d盛同過(guò)去對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)作出錯(cuò)誤估計(jì)密切相關(guān)，是適應(yīng)不斷開展的政治斗爭(zhēng)的需要，也與階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化分不開。今天，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是國(guó)內(nèi)的主要矛盾，隨著全黨全國(guó)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我們?cè)俨恍枰膊荒軌蚋恪拔幕蟾锩蹦欠N群眾斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)了。文章認(rèn)為，取消“四大”并不意味著民主的消失，恰恰相反，與人民工作、生活密切相關(guān)的民主更具現(xiàn)實(shí)有效性，在法制的軌道上進(jìn)行的民主更有保障性，日益擴(kuò)大的民主與法制對(duì)干部的監(jiān)督工作更有針對(duì)性和嚴(yán)肅性。有意思的是，文章提出:“當(dāng)然，‘四大’雖然從憲法條文上取消了，如果群眾認(rèn)為有必要，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部，張貼署有真實(shí)姓名的并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)的大字報(bào)，我認(rèn)為，這樣做不能看作是違反憲法”。④陳江:《取消“四大”和發(fā)揚(yáng)民主》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年9月16日。其實(shí)，這樣的“大字報(bào)”形式與“文化大革命”期間興盛的“大民主”全然不同，應(yīng)該屬于“小民主”的范疇，但任其發(fā)展，無(wú)法充分保證它不向“大民主”發(fā)展。這只能說(shuō)明，當(dāng)時(shí)人們對(duì)法制基礎(chǔ)上的民主的認(rèn)識(shí)并不充分。

如前所述， “大民主”是“文化大革命”的主要形式，是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”的組成部分，它的“合理性”自然也隨著“文化大革命”實(shí)踐和理論本身被否定而喪失。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步，“對(duì)于黨和國(guó)家肌體中確實(shí)存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)并運(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取‘文化大革命’的理論和方法”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，人民出版社，1982年，第759頁(yè)。。

從上述中共對(duì)以“四大”為形式的“大民主”的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程看，以下問(wèn)題值得我們今天認(rèn)真思考:

中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)必須堅(jiān)持全面性內(nèi)涵。民主不僅僅是一種手段，一種動(dòng)員群眾的方式。如前文所言，“大民主”的存在和擴(kuò)展與片面的“手段”民主觀有關(guān)。從社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的系統(tǒng)性看，民主政治建設(shè)是其中的重要組成部分，誠(chéng)如鄧小平所言:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。離開了民主的社會(huì)主義和離開了民主的現(xiàn)代化，都是殘缺不全的。又如中共十七大報(bào)告所說(shuō):“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。它還是人民的一種生活方式，新時(shí)期之初，中共就強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利，任何人不得侵犯。于今，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻。中共十七大強(qiáng)調(diào)指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中共十八大“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”以積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)必須遵循有序性原則?！八拇蟆笔降摹按竺裰鳌北M管有時(shí)也主張堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是由于它先天性地把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和組織視為人民民主的對(duì)立面的稟賦，所以在大多數(shù)情況下，尤其在“文化大革命”時(shí)期，都離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，朝著極端民主化和無(wú)政府主義傾向發(fā)展，破壞性極強(qiáng)。有鑒于此，中共十一屆三中全會(huì)確定了民主制度化和法律化的方向，十五大明確“依法治國(guó)”方略，十六大提出了推進(jìn)民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的目標(biāo)。這些在很大程度上都是以“四大”式的“大民主”在“文化大革命”中造成的災(zāi)難為教訓(xùn)作出的決定。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義民主建設(shè)有序性的基本要求就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)基本方略，這樣才能使民主建設(shè)沿著健康、有效的方向發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)必須依循漸進(jìn)性規(guī)律。“四大”式的“大民主”能夠?yàn)槊珴蓶|接受、欣賞、推行，取決于他的一些判斷:一是傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和秩序——公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配基本確立，并且人民群眾有對(duì)這一制度的天然追求和向往;二是人民群眾有天然的民主素質(zhì)和辨別是非的能力——“群眾的眼睛是雪亮的”;三是人民群眾對(duì)毛澤東和共產(chǎn)黨真誠(chéng)的信仰和愛(ài)戴;四是黨和人民的領(lǐng)袖永遠(yuǎn)是忠誠(chéng)于人民的。對(duì)于第三、四點(diǎn)幾乎無(wú)人懷疑，但是對(duì)于前兩點(diǎn)，在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)充斥的國(guó)度，即便人們緣于熱情或迫于壓力接受了經(jīng)濟(jì)和政治制度的安排，若要在思想上接受并自覺(jué)地運(yùn)用“無(wú)私”的“大民主”，幾近難以想象。所以，中共特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民文化素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，并與之相適應(yīng)。超越基礎(chǔ)的激進(jìn)終會(huì)適得其反，滯后基礎(chǔ)的保守必會(huì)毀害基礎(chǔ)，兩者都會(huì)導(dǎo)致中國(guó)倒退。