■卓澤淵 (中共中央黨校教授)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在法治上給我們最明確的號(hào)令就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。根據(jù)十八大政治報(bào)告的闡釋，筆者認(rèn)為，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力抓好以下各個(gè)方面的工作，力求統(tǒng)籌謀劃，分頭實(shí)施，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(一)將依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的制度內(nèi)容與制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等構(gòu)成的。其中，作為法治重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是其內(nèi)容，整個(gè)法治又是其重要的制度保障。

(二)將全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略作為建成小康社會(huì)與推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展目標(biāo)。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，是建成小康社會(huì)與推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展目標(biāo)。建成小康社會(huì)和推進(jìn)改革開(kāi)放，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

(三)以法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律保護(hù)，盡快制定完成《民法典》等重要的民事、經(jīng)濟(jì)與行政的法典。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法遠(yuǎn)不完善。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最急需的《中華人民共和國(guó)民法典》尚未制定完成。要通過(guò)法治化的方式科學(xué)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，及時(shí)而公正地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種矛盾糾紛，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。

(四)以法治方式推進(jìn)和深化政治體制改革，并為其順利進(jìn)行提供安全保障。政治體制往往為現(xiàn)有政治和法律所確立。在法制比較健全的國(guó)家，幾乎所有的改革都是對(duì)既有法律的修改并將其實(shí)施。在法制尚不健全的國(guó)家，其改革也無(wú)非是創(chuàng)制新的法律并加以施行。也許正是因此，在中國(guó)古代社會(huì)才將改革稱為“變法”。法治能夠最有效推進(jìn)改革，防止過(guò)大的社會(huì)動(dòng)蕩，并能將其控制和平息。法治既是政治體制改革的主要手段，也是其重要保障。

(五)將法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，確立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。十八大從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)視角對(duì)核心價(jià)值觀作出了新的概括。法治是其中重要的價(jià)值觀之一，同時(shí)，它還與其他價(jià)值觀密切聯(lián)系，是其他價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑和保證。在將法治作為核心價(jià)值觀的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，使法治成為社會(huì)文化的構(gòu)成部分與深刻內(nèi)涵。

(六)以法治確立社會(huì)建設(shè)體制并提供管理措施，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系過(guò)程中，必須形成法治保障的社會(huì)管理體制、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。法治在社會(huì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的管理與創(chuàng)新作用。

(七)充分運(yùn)用法治方式化解矛盾糾紛，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，消除目前無(wú)序上訪信訪的混亂狀態(tài)。目前各種矛盾凸顯，上訪信訪已成為干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。必須理性地認(rèn)識(shí)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)。在諸多的應(yīng)對(duì)措施中，最有效的莫過(guò)于法治的手段。經(jīng)過(guò)法治化的努力，終結(jié)信訪上訪，通過(guò)司法途徑終極矛盾糾紛。

(八)將法治作為依法治軍和從嚴(yán)治軍的有效路徑。國(guó)際局勢(shì)愈來(lái)愈復(fù)雜。軍事力量對(duì)比已經(jīng)成為處理國(guó)際爭(zhēng)端的重要考量因素。必須加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。改革既有的軍事裝備與物資采購(gòu)制度，依法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得最先進(jìn)的武器裝備，使中國(guó)軍隊(duì)因此而成為裝備精良、物資先進(jìn)的戰(zhàn)斗組織。

(九)以法治維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，建立兩岸軍事互信機(jī)制，協(xié)商達(dá)成和平協(xié)議。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的形勢(shì)日益復(fù)雜，已成為十分艱巨的任務(wù)。國(guó)家結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、教育制度、兵役制度等都對(duì)維護(hù)統(tǒng)一具有不可替代的作用，而這些都必須依賴法治。統(tǒng)一的立法、司法日復(fù)一日地強(qiáng)化著國(guó)家統(tǒng)一觀念。港澳一系列問(wèn)題應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行憲法加以解決。通過(guò)法治化的方式維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是美國(guó)、加拿大、意大利等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是歐盟等國(guó)際組織能夠趨向統(tǒng)一的重要?jiǎng)恿?。兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，都需要法律化的制度措施確定下來(lái)并推展下去。

(十)以法律手段進(jìn)行國(guó)際斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和斗爭(zhēng)中，要充分運(yùn)用國(guó)際法。在領(lǐng)土爭(zhēng)端中，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)。在國(guó)際貿(mào)易中，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的制裁90%是針對(duì)我國(guó)企業(yè)的，我國(guó)企業(yè)的敗訴率高達(dá)90%，但我們90%的企業(yè)都沒(méi)有應(yīng)訴。這在根本上是體制機(jī)制造成的，但是，對(duì)于國(guó)際法律手段的疏于使用，缺乏激勵(lì)企業(yè)依法應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制，一定是極為重要的原因。我們必須充分運(yùn)用法治化的方式維護(hù)我國(guó)在國(guó)際上的合法權(quán)益。

(十一)以全國(guó)人大代表專職化并日常化為動(dòng)力強(qiáng)化人大機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法的科學(xué)化水平，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。經(jīng)過(guò)不懈的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，會(huì)不斷地為立法提出新的目標(biāo)和要求。在這樣的背景之下，提高立法質(zhì)量，完善法律體系就成為新的任務(wù)。

(十二)強(qiáng)化依法行政，加快法治政府建設(shè)，必須提高公務(wù)員的法律意識(shí)和法治理念。依法行政是法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，甚至是其重心所在。沒(méi)有政府的法治化就沒(méi)有法治國(guó)家的建成。由于政府的體系龐大、公務(wù)員眾多，管理的范圍極其廣泛，能否依法行政將影響全局，制約著中國(guó)法治的發(fā)展。

(十三)以司法公正和司法公信為目標(biāo)，以司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)為中心，率先改革法官制度、法院制度、預(yù)算制度等，并相應(yīng)地推動(dòng)人民檢察工作、司法行政工作的改革。以司法公正和司法公信為目標(biāo)，對(duì)法官選任、晉級(jí)、薪酬、考評(píng)制度進(jìn)行建設(shè)和完備。從通過(guò)司法資格考試、具有八年十年律師與行政經(jīng)歷的專業(yè)人士中錄用法官。在提升法官素質(zhì)要求的同時(shí)提高其薪酬，科學(xué)化其考評(píng)機(jī)制。改革法院與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)甚至附屬的關(guān)系，保障在體制上能夠獨(dú)立行使職權(quán)，進(jìn)而改革法院預(yù)算制度。

(十四)強(qiáng)化依法執(zhí)政，運(yùn)用法治方式提升黨的建設(shè)與黨執(zhí)政的科學(xué)化水平，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的建設(shè)是基礎(chǔ)工程和固本工程。黨要堅(jiān)持用法治方式來(lái)建構(gòu)與人大、政協(xié)、行政、司法的關(guān)系。堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)守法。

(十五)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的法治能力。運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是對(duì)他們的基本要求。目前矛盾多發(fā)、突發(fā)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了更高的素質(zhì)與能力要求。法治思維要在學(xué)習(xí)和工作中養(yǎng)成，并內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的人格修養(yǎng)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有了這樣的能力，國(guó)家和社會(huì)才能獲得更好的治理和管理。

(十六)在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威、司法權(quán)威，形成全民守法的法治環(huán)境。要在社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這就要求必須樹(shù)立司法權(quán)威，倡導(dǎo)全民守法。只有守法成為一種社會(huì)風(fēng)尚、行為模式，依法治國(guó)才可能得以全面推進(jìn)。