南非作為非洲大陸經(jīng)濟最發(fā)達的國家，在20世紀60年代種族隔離時期就建立了法律援助制度。種族隔離結束以后，南非根據(jù)本國國情的變化，對法律援助制度予以及時修正，由國家出資為需要幫助的人們提供法律援助，以實現(xiàn)社會公平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、南非法律援助制度的建立與發(fā)展

根據(jù)1969年《法律援助法》，南非確立了以政府法律援助為主導、非政府組織的法律援助為補充的模式。國家財政出資建立了法定的獨立的法律援助委員會 (LegalAidBoard，簡稱為LAB)，負責向貧窮的人提供法律援助，并且有權雇用法律從業(yè)人員，規(guī)定法律援助的范圍和條件。該機構在提供服務和充分有效地運用預算資金方面，要對司法與憲法發(fā)展部部長負責，并最終對議會負責。按照1999年公共財政管理法，南非法律援助機構的預算分配要依照該法規(guī)定的框架予以安排。

1995年3月10日，南非政府同意委任LAB代表政府，依據(jù)憲法的規(guī)定，為被拘留者、被判監(jiān)禁以及在刑事案件中被起訴者提供法律援助。憲法規(guī)定以上這些人應當獲得免費的法律幫助，如果沒有代理人，他們將面臨實際存在的不公正對待。

在上世紀90年代，由于私人律師濫用法律援助，法律援助沒有實現(xiàn)為窮人服務的初衷，實際上成為一個僅讓私人律師從法援制度中受益的制度。加之管理不善，LAB因經(jīng)費緊張而宣告破產(chǎn)①高貞:《南非法律援助制度介紹及思考》，《中國司法》2001年第2期。。

1996年，《法律援助法修正案》出臺，使得LAB在其權力范圍內履行職責。該修正案也賦予了南非LAB在全國范圍內實施法律援助的職權，該修正案于1998年附諸實施。

根據(jù)1996年南非憲法的規(guī)定，法律援助的目標是由國家出資為需要幫助的人們提供法律援助，以防止出現(xiàn)大量不公平現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于實現(xiàn)社會公平，因而成為南非民主的基石。南非法律援助機構受政府委托，發(fā)揮了這樣一種重要的作用，即為處于社會邊緣化和易受傷害的人們提供援助，防止大量不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。這包括保護憲法賦予的基本權利，例如兒童權利和被拘留者獲得政府資助提供律師幫助的權利。在保護憲法賦予的其他權利，諸如社會經(jīng)濟權利和居住權等方面，法律援助機構也發(fā)揮了重要的作用。

二、南非法律援助制度的運行情況

(一)法律援助的對象

法律援助機構確立的援助對象是貧困人口和弱勢群體，包括:兒童、婦女、失去土地的人、傷殘者、靠養(yǎng)老金生活者和犯罪案件的當事人。月收入低于5000蘭特，即能夠向法律援助機構申請援助。

(二)案件處理情況

1990年前，LAB承接的主要是刑事案件，一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后，刑事案件仍然是法律援助機構關注的主要目標，但由于法律援助機構擁有自己的雇傭律師隊伍，其辦理案件的途徑已有所改變 (LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前，LAB的法律服務體系主要包括:中心辦公室 (雇傭律師和公共辯護人)、私人開業(yè)律師 (LAB付費聘請)、LAB的合作伙伴 (LAB提供資金的其他非政府組織)。

年 度 辦理案件數(shù)量 (刑事案件) 2007/2008 396068(357313) 2008/2009 434922(404613) 2009/2010 416149(387121)

(三)資金與預算

LAB資金主要來源于中央政府，另有一小部分資金來源于私人捐贈的實驗性項目，國家資金并不影響該中心的獨立性。它由一個獨立的委員會領導，其負責人由司法與憲法法制部部長直接任命②余少祥:《南非基層法律服務考察報告》，www.iolaw.org.cn。。過去三年，LAB的資金預算情況可以比較如下:

年 度 LAB 預算2007/2008 R651，793，838 2008/2009 R903，755，451 2009/2010 R959，646，547

(四)影響性服務政策

根據(jù)《法律援助法》，南非法律援助的目的是在國家撥款資助的范圍內，為貧困人口提供法律幫助。南非法律援助機構為完成使命，主要通過領取報酬的律師為當事人提供法律服務，這些律師分布于全國64個司法中心和64個辦公室。南非法律援助機構也通過聯(lián)系私人律師、與NGO組織和大學法律診所開展合作，為當事人提供法律服務。傳統(tǒng)上，南非法律援助機構主要為刑事案件提供辯護，但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者，南非法律援助機構內設影響性訴訟部門，為包括婦女、兒童和貧困人口在內的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月，南非法律援助機構采用了一項影響性服務政策，法律援助機構不時地抓住機遇，通過承擔或者資助訴訟和其他法律工作，積極地影響一大批貧困人口的生活，而不是僅僅為個人提供法律服務。

南非法律援助機構在以下三個領域賦予影響性服務政策以實際內容:(1)確立一項判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務從而能夠解決大量的群體性糾紛，具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力; (3)通過戰(zhàn)略性干預或者非訴法律服務，具備了促進一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。

影響性法律服務可由以下機制提供:(1)南非法律援助機構所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領取薪酬的律師; (2)私人律師事務所的律師; (3)南非法律援助機構的合作伙伴; (4)法律診所; (5)以上機構和人員的組合。

南非建立影響性訴訟部門，是為了保護人口中的邊緣化部分，而致力于將憲法規(guī)定的內容變成活生生的現(xiàn)實。它為南非法律援助機構提供承擔并資助訴訟或者其他法律工作的機會，并對一個群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠的影響。影響性訴訟部門通過訴訟，可以確立法律判例或者為法律的未知領域確立一個標準。此外，通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟，影響性訴訟部門能夠在單一事務中，確立解決群體性糾紛的有效方式。

(五)法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月，LAB批準了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009～2012)，為了執(zhí)行這項戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)法律援助的展望與使命，法律援助機構制定并嚴格執(zhí)行年度工作計劃。法律援助機構還根據(jù)國內外環(huán)境的變化，每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非，使憲法中所珍愛的權利得到尊重、保護與防衛(wèi)，確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機構成為最重要的法律服務提供者，通過高質量的專業(yè)化法律服務，以獨立、高效并充滿關愛的方式，確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實現(xiàn)自己的使命，南非法律援助機構確立了以下目標和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標:法律援助機構成為積極高效的促進正義的部門;關注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義，對所有南非人而言確保憲法權利得以實現(xiàn);成為一個可持續(xù)的、有效的獨立組織，以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。 (2)2009～2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務;為社區(qū)培訓有關憲法和法律援助服務的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機關作出解釋，便于他們能夠了解法律援助機構的規(guī)劃和項目。②經(jīng)費與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費穩(wěn)定的法律援助機構;確保管理良好;發(fā)展成為一個強有力的、廣為認可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進程:評估事業(yè)發(fā)展進程 (服務提供和支持)，確保服務是有效率的、有用的、經(jīng)濟的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統(tǒng)，以告知事業(yè)發(fā)展進程和決定;確保財政管理合理，事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

(六)其他法律援助組織

在南非，還有其他各種不同的非營利組織提供法律援助。這些組織包括: (1)法律資源中心 (Legal ResourcesCentre)。法律資源中心主要從事土地改革、勞動配給、憲法訴訟、環(huán)境問題、住房與行政賠償方面的法律幫助。他們每年服務約1.8萬位客戶。(2)法律咨詢室 (LAO)。在全國欠發(fā)達地區(qū)，大約有136家咨詢中心的法律工作者在民事方面提供咨詢和其他法律服務。每一個咨詢中心每月處理約200個左右的案件。(3)大學法律診所 (ULAC)。南非的大學共有10家法律診所，每一診所每月幫助大約1000名刑事案件當事人以及300名民事案件當事人。

(責任編輯 趙海鷗)

南非法律援助制度簡介

■許 兵 (司法部司法研究所)