■汪道勝 (湖北省司法廳廳長(zhǎng))

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，湖北司法行政系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)貫徹十八大和省十次黨代會(huì)精神為主線，充分發(fā)揮職能作用，凝神、匯智、提能、給力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

一、凝神聚力深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省十次黨代會(huì)精神，以此統(tǒng)一思想、匯聚力量。一是不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)高舉偉大旗幟的堅(jiān)定性。推進(jìn)司法行政事業(yè)改革發(fā)展必須高舉旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。二是不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想的自覺性。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到司法行政工作全過(guò)程、體現(xiàn)到司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)各方面，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)司法行政事業(yè)發(fā)展的精神源泉、實(shí)際能力、自覺行動(dòng)。三是不斷加深對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)投身推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的能動(dòng)性。把十八大提出的目標(biāo)任務(wù)與司法行政工作緊密結(jié)合，在“五位一體”建設(shè)、“五個(gè)湖北”建設(shè)中盡司法行政機(jī)關(guān)之力，成司法行政事業(yè)之功，展司法行政工作之效。四是不斷加深對(duì)以人為本執(zhí)政為民理念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的實(shí)效性。把人民放在心中最高位置，以群眾幸福不幸福、滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)成效體現(xiàn)工作價(jià)值。

二、竭盡全力維護(hù)平安穩(wěn)定

圍繞深化平安建設(shè)，全方位發(fā)揮司法行政職能，為建設(shè)平安湖北作貢獻(xiàn)。一是突出監(jiān)獄、勞教(戒毒)兩大重點(diǎn)場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。健全立體化安防體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化獄(所)情分析研判、獄 (所)內(nèi)偵 (排)查和督察檢查，規(guī)范民警執(zhí)法行為，加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)，做好安全生產(chǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生工作，以監(jiān)所安全服務(wù)平安湖北建設(shè)。開展教育改造 (矯治)質(zhì)量年活動(dòng)，強(qiáng)化出監(jiān) (所)教育，深化心理矯治，探索開展循證矯正，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善評(píng)估體系。正確應(yīng)對(duì)勞教制度改革，強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作措施，做到思想不散、工作不亂。二是突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行功能。加快推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，開展社區(qū)矯正工作規(guī)范年活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者和志愿者行業(yè)管理，加強(qiáng)教育矯治和回歸適應(yīng)性幫扶，最大限度減少重新違法犯罪。三是突出強(qiáng)制隔離戒毒人員的管理矯治。立足強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)際，總結(jié)“五期五式”、后續(xù)照管工作模型，形成具有湖北特色的強(qiáng)制隔離戒毒模式;著力破解“復(fù)吸”難題，推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)戒毒的無(wú)縫對(duì)接。四是突出人民調(diào)解化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好教育醫(yī)療、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。立足發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極拓展區(qū)域、行業(yè)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，排查梳理各類苗頭性、傾向性問(wèn)題。推動(dòng)“三調(diào)”銜接、聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮人民調(diào)解在調(diào)解體系中的基礎(chǔ)作用。五是突出法律服務(wù)的疏導(dǎo)功能。運(yùn)用法律服務(wù)資源，參與社會(huì)管理綜合治理和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)律師代理重大敏感法律事務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，完善律師參與信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)平安穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。

三、盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)進(jìn)提質(zhì)

圍繞“一元多層次戰(zhàn)略”實(shí)施，牢牢把握“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總要求，積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。一是深化律師參政議政。發(fā)揮各級(jí)律師顧問(wèn)團(tuán)(組)作用，為黨委政府制定推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)等政策提供法律咨詢和服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)好法律參謀。二是完善“直通車”服務(wù)機(jī)制。做優(yōu)、做實(shí)大企業(yè)法律服務(wù)“直通車”工作，為企業(yè)內(nèi)部控制、投資融資、勞動(dòng)用工、規(guī)范管理、兼并重組、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法律服務(wù)。與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，將“直通車”開進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，開展“法律體檢”，幫助企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮法律服務(wù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)功能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及水利、交通、城建、農(nóng)村電網(wǎng)等重大項(xiàng)目提供法律意見;為加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、收獲“科技紅利”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù);為實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略和省內(nèi)企業(yè)“走出去”提供涉外高端法律服務(wù);為建設(shè)美麗湖北提供節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的法律服務(wù)。發(fā)揮公證、司法鑒定在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的證明作用，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體依法從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)揮基層法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收提供便捷服務(wù)。

四、同心協(xié)力推進(jìn)法治湖北進(jìn)程

圍繞推進(jìn)法治建設(shè)、建設(shè)法治湖北，在省委政法委組織協(xié)調(diào)下，切實(shí)履行普法依法治理職責(zé)，合力加快法治湖北建設(shè)。一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法。著眼增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治思維能力和法律運(yùn)用能力，推行各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員普法用法無(wú)紙化考試，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上單位全覆蓋。適應(yīng)群眾法治需求，創(chuàng)新普法宣傳形式，搭建新的普法載體，提高公民法律素養(yǎng)。二是扎實(shí)推進(jìn)依法治理。開展“法治城市”、“法治縣 (市、區(qū))”、“法治單位”、“法治行業(yè)”、“民主法治示范村 (社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建以法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建為主體、以行業(yè)法治創(chuàng)建為支撐、以基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)，覆蓋全省的法治創(chuàng)建體系，推動(dòng)形成黨委依法執(zhí)政、人大依法監(jiān)督、政府依法行政、司法公平正義、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)依法管理、基層民主自治的良好局面。三是不斷加強(qiáng)司法行政法治建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)矯正地方立法，適時(shí)提請(qǐng)省政府出臺(tái)《湖北省人民調(diào)解實(shí)施辦法》，修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件，健全我省司法行政制度體系。嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行服刑、勞教人員的減刑(期)、假釋、監(jiān) (所)外執(zhí)行、保 (所)外就醫(yī)，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法管理。依法進(jìn)行律師、公證行政許可和司法鑒定、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記。

五、傾情傾力促進(jìn)保障改善民生

圍繞維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)公平正義，為解決群眾民生問(wèn)題服務(wù)。一是健全為民服務(wù)體系。建立現(xiàn)代法律服務(wù)體系，引導(dǎo)法律服務(wù)向民生領(lǐng)域拓展，通過(guò)解答法律咨詢、代理法律事務(wù)、提供證明服務(wù)，滿足群眾法律需求。完善法律援助工作體系，推動(dòng)落實(shí)法律援助“三納入”，爭(zhēng)取設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，確保有更多的資源、能力讓更多的困難群眾平等享受法律的保護(hù)。健全刑釋解教人員幫扶體系，組織動(dòng)員社會(huì)資源和力量參與安置幫教工作，加強(qiáng)銜接管理，落實(shí)刑釋解教人員房屋、責(zé)任田、信貸、低保等優(yōu)惠政策，在大中城市率先建成過(guò)渡性安置基地，加大對(duì)服刑在教人員未成年子女的幫扶力度。二是提高為民服務(wù)質(zhì)效。完善法律服務(wù)準(zhǔn)入、退出和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，健全法律服務(wù)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)體系，加大投訴查處力度，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)法律服務(wù)教育培訓(xùn)，推動(dòng)大中城市律師事務(wù)所與貧困縣域律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所結(jié)對(duì)共建。加強(qiáng)法律援助辦案過(guò)程控制，強(qiáng)化案件質(zhì)量跟蹤管理。嚴(yán)格遵循司法鑒定程序，推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證。試行司法考試報(bào)名全程網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)警官職業(yè)學(xué)院學(xué)生管理，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高畢業(yè)生就業(yè)率。三是暢通為民服務(wù)渠道。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)降門檻、擴(kuò)范圍、搭平臺(tái)、簡(jiǎn)程序，盡可能提供預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)。探索為民服務(wù)新模式，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理法律援助申請(qǐng)制度，完善法律服務(wù)輔助人員管理制度，探索建立非訴訟法律援助機(jī)制，推動(dòng)法律援助與司法鑒定、公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)有效對(duì)接。

六、不遺余力夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)

圍繞確保司法行政工作可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持“軟”“硬”結(jié)合，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加大硬件設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和勞教 (戒毒)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)，做到布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技當(dāng)先。加快市縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度，深化國(guó)債項(xiàng)目司法所建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量。二是加快信息建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，加快推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)。省廳通盤考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好總體設(shè)計(jì)。監(jiān)獄、勞教 (戒毒)系統(tǒng)按照規(guī)劃大力推進(jìn)。市縣司法局超前謀劃，在業(yè)務(wù)用房建設(shè)中同步考慮。加快業(yè)務(wù)工作和行政審批軟件開發(fā)，提高信息化實(shí)際利用成效。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作保障。配齊監(jiān)獄、勞教 (戒毒)、社區(qū)矯正設(shè)施裝備，修訂出臺(tái)《湖北省縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》、出臺(tái)《湖北省法律援助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，提高人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)保障水平，提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是加速體制機(jī)制創(chuàng)新。深化監(jiān)獄體制改革;做好勞教制度改革各項(xiàng)準(zhǔn)備;健全律師執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)落實(shí)律師行業(yè)發(fā)展扶持政策;完善社區(qū)矯正工作機(jī)制、司法鑒定管理機(jī)制、國(guó)家司法考試管理機(jī)制;積極穩(wěn)妥推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)公證處獨(dú)立法人地位;深化法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理。規(guī)范司法行政權(quán)力運(yùn)行，合理配置刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法、法律服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、崗位的權(quán)力，深化政 (獄、所)務(wù)公開。創(chuàng)新司法行政工作機(jī)制，完善“一所三中心”平臺(tái)，推廣“法務(wù)前沿工程”和“法務(wù)網(wǎng)格工程”，健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制、安置幫教共享互動(dòng)機(jī)制。

七、持續(xù)著力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)

圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法 (業(yè))為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法行政隊(duì)伍。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝隊(duì)伍，堅(jiān)定理想信念，牢固宗旨理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“萬(wàn)名政法干警進(jìn)萬(wàn)村安萬(wàn)家”活動(dòng)。二是不斷提高能力素質(zhì)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)“年輕干部成長(zhǎng)工程”，培養(yǎng)年輕后備干部，通過(guò)各級(jí)、各類培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)公平正義、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)、科技信息化運(yùn)用、拒腐防變“五個(gè)能力”。三是切實(shí)依法管理隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)干部隊(duì)伍管理法規(guī)制度，完善干部考核管理機(jī)制，加強(qiáng)警務(wù)督察，強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化管理。四是推進(jìn)科學(xué)選用干部。深化干部人事制度改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、“兩推一述”、輪崗交流，選準(zhǔn)用好干部。科學(xué)調(diào)配警力，確保一線干警達(dá)到規(guī)定比例。五是強(qiáng)化作風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定、意見和細(xì)則，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平，改進(jìn)調(diào)查研究，提高會(huì)議實(shí)際效果，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，規(guī)范公務(wù)活動(dòng)安排，厲行勤儉節(jié)約要求。健全完善各級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。六是認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警。加強(qiáng)對(duì)干警的關(guān)心、關(guān)愛，把各項(xiàng)優(yōu)待、激勵(lì)政策和福利、休假、慰問(wèn)、撫恤制度落到實(shí)處。