■宋雨聲 (北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局副局長(zhǎng))

■張 靜 (北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局)

黨的十八大報(bào)告指出:“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@對(duì)當(dāng)前和今后的法制宣傳教育工作提出了明確的要求。作為法制宣傳教育的組織實(shí)施部門，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行職能作用，在如何深入開展法制宣傳教育上進(jìn)行認(rèn)真思考與探索，努力取得新的成效。

2013年，是“六五”規(guī)劃的中期檢查驗(yàn)收年。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于法制宣傳教育工作的新要求，圍繞“一個(gè)主題”，立足“兩個(gè)服務(wù)”，完善“三個(gè)機(jī)制”，堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，重點(diǎn)抓好“五方面工作”，深入開展法制宣傳教育，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、民生幸福營(yíng)造良好的法治氛圍。

一、圍繞“一個(gè)主題”，立足“兩個(gè)服務(wù)”，重點(diǎn)抓好“五方面工作”，繼續(xù)全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃

2013年，我們將圍繞“弘揚(yáng)法制精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”這一主題，立足“服務(wù)大局、服務(wù)民生”，強(qiáng)化措施，加大力度，以科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及與群眾切身利益密切相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作:

(一)深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。始于“五五”普法并持續(xù)至今的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)了學(xué)法用法工作，豐富了普法內(nèi)容，拓展了普法途徑和方式，推進(jìn)了重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，使法制宣傳教育更加深入基層，更好地服務(wù)群眾，擴(kuò)大了覆蓋面和影響力，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)際效果。我們將嚴(yán)格按照北京市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全市開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)的通知》的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、深入基層、服務(wù)群眾，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(二)全面開展“法治朝陽(yáng)”的創(chuàng)建工作，并結(jié)合“法治朝陽(yáng)”的創(chuàng)建工作，開展不同層次、不同形式的依法治理活動(dòng)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略;黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo);黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法，使之成為憲法原則。而黨的十八大報(bào)告不僅要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，更強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”

依法治國(guó)方略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)民主法治建設(shè)，極大地推進(jìn)了依法治理工作。各項(xiàng)依法治理活動(dòng)是法制宣傳教育工作的繼續(xù)、深入、提高和發(fā)展。我們貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，應(yīng)該將普法依法治理進(jìn)一步與推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)方略相結(jié)合，全面開展“法治朝陽(yáng)”的創(chuàng)建工作，深入開展不同層次、不同形式的依法治理活動(dòng)，努力建立一個(gè)以基層依法治理為基礎(chǔ)，以行業(yè)依法治理為支柱，以地方依法治理為主體的依法治理“三大工程”，三大工程互相促進(jìn)中，穩(wěn)步實(shí)施。通過開展各層次、多領(lǐng)域的依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)，提升法制宣傳教育效果，有力促進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高全社會(huì)法治化管理水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家營(yíng)造良好的法治氛圍。

(三)針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，立足于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，突出重點(diǎn)法律法規(guī)、重點(diǎn)人群，開展有針對(duì)性的普法活動(dòng)。把化解矛盾糾紛和法制宣傳教育相結(jié)合，打牢預(yù)防、化解矛盾的法制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標(biāo)。尤其要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的法制宣傳教育。社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，群體層次日趨多樣，這就要求我們要更加重視法制宣傳教育的覆蓋面和分眾化;現(xiàn)在社區(qū)居民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)基層依法治理工作中，要著力在引導(dǎo)居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)方面下功夫;市民文化需求日益增長(zhǎng)，各種松散型社會(huì)組織和團(tuán)體大量涌現(xiàn)，這就要求我們認(rèn)真研究推進(jìn)社區(qū)普法依法治理的有效途徑和方式;尤其是各類社會(huì)矛盾糾紛逐漸向社區(qū)匯聚，使社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地，這就要求我們認(rèn)真思考如何著眼長(zhǎng)效運(yùn)行，構(gòu)建工作機(jī)制，建立“法律進(jìn)社區(qū)”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)揮好法制宣傳教育的職能優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(四)抓好重點(diǎn)對(duì)象尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是“六五”普法重點(diǎn)對(duì)象的重中之重。下一步，我們將加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)動(dòng)，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法路徑設(shè)計(jì)，細(xì)化各部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部提供方便快捷的獲取法律知識(shí)、解決實(shí)際問題的服務(wù)渠道，從而以剛性制約和柔性服務(wù)的雙重機(jī)制共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升。

我們將根據(jù)青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和接受能力，結(jié)合公民意識(shí)教育，著力培養(yǎng)青少年的愛國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和公民意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳，不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的未成年人法制教育格局，充分利用青少年法制教育中心等各種教育陣地，積極開辟第二課堂，組織開展主題法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法制教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性。讓青少年從小就樹立起“規(guī)則意識(shí)”，做到將遵守規(guī)則當(dāng)成吃飯、睡覺一樣自然，甚至成為內(nèi)心的一種自發(fā)需求。

(五)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在全社會(huì)樹立法治的信念，讓法治的力量漸入人心。法制宣傳教育是傳播社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)，社會(huì)主義法治理念是“六五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。普法工作具有長(zhǎng)期性、滲透性等特點(diǎn)，通過“法律六進(jìn)”等工作載體，潛移默化地影響全體市民的法治思想;將法制教育與公民意識(shí)教育相結(jié)合，弘揚(yáng)法治精神，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，不斷提高公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì);通過宣傳教育，引導(dǎo)輿論，形成共識(shí)，真正使社會(huì)主義法治理念植根于人們?nèi)罕姷男闹?，并在長(zhǎng)期積淀中形成社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，把培育社會(huì)法治文化作為法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。注重整合區(qū)域資源，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、雕塑、音樂、影視劇、卡通漫畫等藝術(shù)作品中，滿足廣大市民對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，在充分發(fā)揮全市首家法治文化活動(dòng)基地—— “朝陽(yáng)區(qū)法治文化活動(dòng)基地”的基礎(chǔ)上，抓住朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的機(jī)遇，依托全區(qū)公共文化區(qū)—地區(qū)—街鄉(xiāng)—社區(qū) (村)”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)，將建立10個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣的法治文化活動(dòng)基地，使群眾足不出區(qū)就能享受到法治文化的熏陶，力爭(zhēng)走出一條以文化為載體促進(jìn)普法，以普法為路徑繁榮文化的普法之路。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體和藝術(shù)工作者深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，創(chuàng)作演出群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，使各類重點(diǎn)對(duì)象切實(shí)體會(huì)到法治就在身邊，從而形成推進(jìn)法治的自覺和自信，為促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、民生幸福營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、完善“三個(gè)機(jī)制”，強(qiáng)化普法依法治理工作保障

(一)繼續(xù)完善法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，即區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，鞏固黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能部門互相配合、積極調(diào)動(dòng)各方面力量參與的大普法工作格局。

(二)健全完善專兼職法制宣傳教育隊(duì)伍的建立和培訓(xùn)機(jī)制。扶持和培育熱心普法的公益性組織和社會(huì)志愿者，探索普法志愿者的招募、培訓(xùn)及運(yùn)作方式等長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵(lì)法律從業(yè)者和法律院校 (系)師生積極加入志愿者隊(duì)伍;充分發(fā)揮法律服務(wù)室的作用，鼓勵(lì)律師、大學(xué)生等普法志愿者等普法志愿者積極參加法律服務(wù)室的宣傳活動(dòng);采取各種有效措施，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事的同時(shí)，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育的積極性。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳干部的培訓(xùn)，圍繞“六五”普法規(guī)劃和遇到的實(shí)際問題，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使法制宣傳隊(duì)伍的綜合能力適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

(三)完善法制宣傳工作評(píng)估考核、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。逐步建立和完善法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度等，健全完善法宣工作評(píng)估考核機(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動(dòng)局面。

三、堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告，堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、謀劃、推進(jìn)法宣工作，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

(一)創(chuàng)新工作理念。進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的理念，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展;進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，把為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，在服務(wù)群眾中教育群眾;進(jìn)一步強(qiáng)化培育法治精神的理念，把培育法治精神作為法制宣傳教育的重要目標(biāo)，在重視法律知識(shí)傳授的同時(shí)，更加重視法律意識(shí)和法治精神的培育。

(二)創(chuàng)新工作制度。法制宣傳教育對(duì)思維和工作方式的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過程，離不開制度的有力保障。我們將及時(shí)修訂重點(diǎn)普法對(duì)象學(xué)法用法的規(guī)范性文件，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，用制度推動(dòng)普法工作。尤其是要貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的長(zhǎng)期性和常態(tài)化，與有關(guān)部門積極配合，將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作擴(kuò)展至領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。在制度的設(shè)計(jì)上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，從注重事前教育向決策執(zhí)行后的效果評(píng)價(jià)、法理闡釋延伸，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。

(三)創(chuàng)新工作方式。堅(jiān)持“三貼近” (貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾)原則，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的生產(chǎn)生活的實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式和手段，注重運(yùn)用以案說法、電影加片、視頻資料及法治文藝、法律知識(shí)巡回展等基層群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)法制宣傳教育的親和力，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。充分利用“12·4”法制宣傳日及各種專項(xiàng)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，組織開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

(四)創(chuàng)新工作載體。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，尤其是法治文化陣地建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)法律資料服務(wù)中心和朝陽(yáng)普法廣場(chǎng)、法治文化活動(dòng)基地等的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其品牌效應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)法律培訓(xùn)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓(xùn)基地建設(shè)，最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識(shí)、傳播法律文化、弘揚(yáng)法治精神的作用。發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，在辦好各類普法專題欄(節(jié))目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式，拓展渠道，打造品牌。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳中的積極作用，不斷探索建設(shè)新型普法陣地。充分發(fā)揮《法制宣傳掛圖》、《社區(qū)法治宣傳報(bào)》、《朝陽(yáng)法治新聞》、《朝陽(yáng)普法》、《朝陽(yáng)依法治區(qū)工作動(dòng)態(tài)》等法制宣傳作用，不斷滿足群眾的法律需求。進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育領(lǐng)域，充分拓展法制宣傳教育陣地，進(jìn)一步拓展法制宣傳教育平臺(tái)日，豐富法制宣傳教育手段，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò);法制長(zhǎng)廊、法制公園、普法大篷車;電子顯示屏、樓宇電視、手機(jī)報(bào)、城市公交電視、移動(dòng)通信，專題電視節(jié)目、影視劇、文藝演出等開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育在現(xiàn)代傳媒中，有自己的專門陣地。