■浙江省仙居縣委黨校課題組

青少年是國(guó)家、社會(huì)與家庭的未來與希望。一份2005年6月來自中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%以上，13歲以下的青少年犯罪明顯增加，其中14～15歲少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上;另據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.2億青少年學(xué)生中，平均每分鐘發(fā)生一起刑事案件。本課題將著眼我國(guó)青少年犯罪率急劇上升并已成為嚴(yán)重社會(huì)問題這一嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)系社區(qū)矯正工作和浙江省仙居縣“陽光驛站”建設(shè)，著重就青少年社區(qū)矯正相關(guān)問題作一具體的分析和探討。

一、社區(qū)矯正制度溯源

社區(qū)矯正①“ 社區(qū)矯正”系外來語，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”、“社會(huì)內(nèi)處遇”等等。國(guó)外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。(Community correction)的萌芽可追溯至19世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)的英國(guó)地方法院對(duì)于有改造可能的少年，采取不關(guān)押而讓其置于監(jiān)護(hù)人的保護(hù)之下的措施，并進(jìn)而形成“保護(hù)觀察”這一社區(qū)矯正制度;大約在同一時(shí)期，美國(guó)鞋匠約翰·奧古斯塔斯受波士頓法院委托，開始對(duì)犯罪人進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，這一制度后來與少年法院制度相結(jié)合，發(fā)展成為美國(guó)的“保護(hù)觀察”制度。

而作為現(xiàn)代刑罰制度的社區(qū)矯正，世界各國(guó)一般公認(rèn)始于英國(guó)1972年的《刑事司法條例》;1973年，英國(guó)在《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”刑種，這一稱謂是最早將社區(qū)矯正作為實(shí)施犯罪改造形式之一的法律;美國(guó)的社區(qū)矯正起步相比英國(guó)稍晚，具有現(xiàn)代意義上的矯正項(xiàng)目直到1966年才出現(xiàn)在加利福尼亞州，主要針對(duì)交通違規(guī)者不能支付交通罰款而實(shí)施的，隨后許多州相繼確立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目使犯罪者通過公益勞動(dòng)來掙錢賠償受害者等;1973年，美國(guó)的明尼蘇達(dá)州州議會(huì)通過了世界上第一部《社區(qū)矯正法》;1984年，美國(guó)制定綜合犯罪控制法案，隨著此法令的執(zhí)行，社區(qū)矯正執(zhí)行的范圍再度擴(kuò)大。

英美法系之外，作為大陸法系的代表，日本的社區(qū)矯正思想最早可以追溯至1868年的明治維新;1922年，日本的少年法采用緩刑和少年教養(yǎng)院等措施對(duì)少年犯進(jìn)行保護(hù)，并允許為罪犯治療的志愿者參與其中的活動(dòng);二戰(zhàn)后，隨著少年法獲得全面的修改，日本對(duì)成年犯的假釋和緩刑制度的使用得以確立，并發(fā)展出了獨(dú)具特色的更生保護(hù)制度 (社會(huì)內(nèi)處遇)，針對(duì)違法者、犯罪者以及出獄者，將其作為社會(huì)人而在社會(huì)中對(duì)其進(jìn)行改造。

就中國(guó)而言，1911年，《大清新刑律》首次引入緩刑制度，但隨著清王朝的覆滅，該法未能真正實(shí)施;1943年，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造“回村執(zhí)行”的刑罰執(zhí)行方法，這可以說是“中國(guó)社區(qū)矯正制度的萌芽”;1979年，《中華人民共和國(guó)刑法》已確定管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋等非監(jiān)禁刑的適用條件、對(duì)象、考察內(nèi)容和執(zhí)行機(jī)關(guān)，但并未采用“社區(qū)矯正”概念;2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)正式啟動(dòng)②2009年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正制度在全國(guó)全面試行。中國(guó)目前社區(qū)矯正的對(duì)象為被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。;2011年，《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (八)》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案(草案)》相繼出臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正給予了法律上的肯定;自2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將各地在實(shí)踐中形成的行之有效的工作體制機(jī)制、矯正方法和模式等固定下來，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障，并為下一步研究制定《社區(qū)矯正法》、全面確立中國(guó)特色社區(qū)矯正制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)青少年社區(qū)矯正工作的意義

首先，立足整個(gè)社區(qū)矯正工作大局，其必要性與合理性在于:

1、從制度文明看:社區(qū)矯正工作符合刑罰執(zhí)行社會(huì)化國(guó)際大趨勢(shì)。司法部預(yù)防犯罪研究所2000年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例在全世界最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，法國(guó)為72.63%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)和俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%，在中國(guó)則不到15%③近幾年，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠(yuǎn)不足30%。。與世界上絕大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)適用社區(qū)矯正的比例較低。

2、從效益價(jià)值看:社區(qū)矯正工作有利于為國(guó)家節(jié)約大量財(cái)政資源。2000年統(tǒng)計(jì)資料顯示，關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用已達(dá)到7266元;而試點(diǎn)運(yùn)行結(jié)果表明，一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費(fèi)僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的1/10。社區(qū)矯正通過整合社會(huì)資源，有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄壓力，使之能夠集中財(cái)力、警力、物力去矯正那些惡習(xí)較深、主觀惡性較大、社會(huì)危害性較大、極端不配合改造的少數(shù)罪犯。

為了驗(yàn)證測(cè)試方法的準(zhǔn)確度，選擇了土壤國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)GBW07446（GSS-17）按照樣品處理的步驟進(jìn)行處理，測(cè)試了其結(jié)果見表4。

3、從實(shí)際成效看:社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得良好法律效果和社會(huì)效果。我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行。截至2012年9月，全國(guó)已有超過97%的地 (市、州)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)開展社區(qū)矯正工作，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員93.2萬人，解除矯正51.2萬人;已解除矯正人員中，矯正期間再犯罪率為0.21%④吳愛英：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度》，《求是》，2012年17期。。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，中國(guó)特色社區(qū)矯正制度⑤中 國(guó)特色社區(qū)矯正制度的基本要求是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)。日臻完善。

其次，著眼青少年社區(qū)矯正工作，其必要性與合理性在于:

1、社區(qū)矯正有助于重塑青少年“公民人格”。青少年犯罪主觀惡性不大，社會(huì)危害程度低，可塑性較強(qiáng)，改造后回報(bào)社會(huì)的幾率高。而矯正的本意就是“通過矯治而使之歸正”，其目的就是遵循刑罰謙抑性和刑罰人道化原則，通過關(guān)心、指引、幫教而喚起被矯正者的良知、尊嚴(yán)和責(zé)任，幫助被矯正者痛改前非，放棄犯罪人格和犯罪行為，重塑正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活方式，完成健全的社會(huì)化過程。

2、社區(qū)矯正有助于提升青少年復(fù)歸社會(huì)能力。與高墻監(jiān)禁不同，社區(qū)矯正可以有效維持社會(huì)常態(tài)下的原有人際關(guān)系、人際溝通，隨時(shí)隨地感受來自社會(huì)和親友的關(guān)愛，有效克服被歧視感、被遺棄感，有效避免產(chǎn)生反社會(huì)心理;可以通過與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)主流文化，與社會(huì)發(fā)展和矯正需要產(chǎn)生同步變化;可以通過自身良好表現(xiàn)，不斷增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，獲得社會(huì)信任，消除“社會(huì)排斥”，加快達(dá)到再社會(huì)化目的。

3、社區(qū)矯正有助于避免青少年過早貼上標(biāo)簽⑥標(biāo)簽理論 (Labeling theory)是以社會(huì)學(xué)家萊默特 (Edwin M.lement)和貝克爾 (Howard Becker)的理論為基礎(chǔ)而形成的一種社會(huì)工作理論。這種理論認(rèn)為每一個(gè)人都有“初級(jí)越軌”，但只有被貼上“標(biāo)簽”初級(jí)越軌者才有可能走上“越軌生涯”。社會(huì)工作的一個(gè)重要任務(wù)就是要通過一種重新定義或標(biāo)定的過程來使那些原來被認(rèn)為是有問題的人恢復(fù)為“正常人”。。如果將青少年罪犯過早投進(jìn)監(jiān)獄，給他們貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢(shì)必會(huì)使他們的心靈受到扭曲、挫傷，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)評(píng)價(jià)“自我降格”，自暴自棄，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，從此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)。

4、社區(qū)矯正有助于阻斷青少年“二次感染”。未成年人的辨別能力低，從某種意義上說，監(jiān)獄會(huì)成為涉世不深青少年學(xué)習(xí)犯罪的場(chǎng)所。從教育、挽救青少年的目的出發(fā)，對(duì)青少年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑，可以遠(yuǎn)離犯罪的亞文化環(huán)境，使青少年罪犯既受到一定的懲罰教育，又能在社會(huì)的關(guān)懷和幫教下，重塑正確人格。

5、社區(qū)矯正有助于消除青少年“監(jiān)獄化”人格。美國(guó)普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes認(rèn)為，監(jiān)禁刑會(huì)給受刑人帶來五大痛苦，即:自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對(duì)服刑犯的人格和自我價(jià)值感構(gòu)成巨大威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。而社區(qū)矯正相對(duì)滿足青少年渴望自由的需求，且較少硬性強(qiáng)制色彩，可以有效防止“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。

三、當(dāng)前青少年社區(qū)矯正工作主要問題

(一)規(guī)范缺失:沒有統(tǒng)一模式、專門制度，各地試點(diǎn)工作隨意性、差異性、功利性問題較為突出;當(dāng)?shù)攸h委政府支持力度不夠，相關(guān)評(píng)估考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善;涉矯部門、單位協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，工作程序化、規(guī)范化水平低;現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，矯正部門腰板不硬、底氣不足。

(二)認(rèn)知偏差:部分家長(zhǎng)、青少年對(duì)社區(qū)矯正的行刑性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象較多;社會(huì)各界理解、支持不足，相關(guān)企業(yè)、民眾對(duì)社區(qū)矯正青少年抵觸、排斥、顧慮重重，學(xué)齡青少年“犯罪即失學(xué)”情況普遍;個(gè)別地方重幫教、輕矯治，社區(qū)矯正工作形同于安置幫教。

(三)特色不明:普遍沒有專設(shè)青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)⑦目 前國(guó)內(nèi)青少年不良行為習(xí)慣矯正機(jī)構(gòu)有：長(zhǎng)沙塑才青少年心理輔導(dǎo)學(xué)校、湖南春雷青少年特訓(xùn)學(xué)校、紐特思特 (中國(guó))家庭教育支持機(jī)構(gòu)、廣東汕頭立新教育訓(xùn)練學(xué)校、嘉年華青少年心理咨詢健身服務(wù)中心等等，皆非青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。，青少年矯正與成年人矯正混同操作;矯正方式針對(duì)性不強(qiáng)，沒有為矯正對(duì)象配設(shè)專門矯正小組和個(gè)案矯正制度;社區(qū)矯正活動(dòng)單一，缺乏適合未成年人特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目;沒有顧及保護(hù)個(gè)人隱私，青少年對(duì)矯正工作存在一定抵觸情緒。

(四)保障不力:人員隊(duì)伍勢(shì)單力薄，難以勝任監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作;欠缺專有經(jīng)費(fèi)⑧雖然2006年《財(cái)政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍，但并沒有設(shè)定具體數(shù)據(jù)、比例。、場(chǎng)地，矯正工作容易流于一般性的日常監(jiān)管;沒有就業(yè)安置、低保機(jī)制，矯正工作對(duì)矯正對(duì)象欠缺吸引力;社區(qū)發(fā)育不成熟，合格社區(qū)少，青少年所處社會(huì)環(huán)境不純凈、不安全。

四、“陽光驛站”:青少年社區(qū)矯正新模式

(一)基本做法

2011年5月19日，浙江省仙居縣政法委、關(guān)工委、司法局與慈善總會(huì)在橫溪鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)舉行“陽光驛站”示范基地授牌儀式。首批橫溪鎮(zhèn)柯家村、官路鎮(zhèn)石井村兩個(gè)“陽光驛站”示范基地正式成立。時(shí)至今日，臺(tái)州市關(guān)工委系統(tǒng)在全市范圍已陸續(xù)創(chuàng)建了60余個(gè)“陽光驛站”。

“陽光驛站”，是仙居縣關(guān)工委參與歸矯正青少年幫扶工作的一項(xiàng)新探索、新嘗試，是新時(shí)期基層社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)新載體、新平臺(tái)。其基本工作思路是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在班子強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)氣好、能提供教育活動(dòng)場(chǎng)地和就業(yè)安置基地的村居、社區(qū)、企業(yè)為歸矯正青少年建立“陽光驛站”，讓歸矯正青少年、特別是“三無青少年”(即刑釋后無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的青少年)能在“思想上得到關(guān)心，工作上得到支持，生活上得到關(guān)照，待遇上得到平等”，感受到黨、政府和社會(huì)關(guān)愛，感受到“陽光驛站”的溫暖，滿懷信心面對(duì)未來。

“陽光驛站”示范基地緊緊圍繞“安其身、暖其心、用其長(zhǎng)、育其人、正其本”的工作原則，以教育、感化、挽救、辦實(shí)事做好事等人性化關(guān)愛幫教為主要管理辦法，注重開展思想道德、革命傳統(tǒng)、法律法規(guī)教育，積極開展科技培訓(xùn)、幫困助學(xué)、文化體育等多種載體形式的有益健康活動(dòng)。在幫教過程中采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教形式。關(guān)愛幫教的主要途徑有:“一訪”，即月訪見面一次;“二互”，即相互溝通，真情互動(dòng);“三聯(lián)”，即“五老”志愿者、司法所 (專職社工)、村 (企業(yè)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人)等聯(lián)動(dòng)幫教;“四督”，即督查幫扶對(duì)象遵紀(jì)守法、社會(huì)道德情況，督查村居和家長(zhǎng)嚴(yán)管重教、社會(huì)關(guān)愛情況; “五導(dǎo)”，即思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、行為教導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。關(guān)愛幫教的主力軍是“五老” (老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范、老科技專家)。

“陽光驛站”的創(chuàng)辦，當(dāng)?shù)攸h委、政府給予了有力支持⑨出 于創(chuàng)辦費(fèi)用、土建手續(xù)諸方面考慮，事實(shí)上，“陽光驛站”所設(shè)“七室一房一場(chǎng)”，從法律角度講，只是當(dāng)?shù)攸h委、政府出面與所在村居、社區(qū)、企業(yè)確立的一種借用關(guān)系。。對(duì)提供教育活動(dòng)場(chǎng)地、就業(yè)安置基地的村居、社區(qū)、企業(yè)實(shí)行扶持政策;同時(shí)通過自己拿一點(diǎn)、上級(jí)助一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的辦法，建立“陽光驛站”基金，解決歸矯正青少年必要的教育、管理、飲食、住宿等必要經(jīng)費(fèi)開支。每個(gè)“陽光驛站”還統(tǒng)一配設(shè)了規(guī)范的“七室一房一場(chǎng)”，即:法制教育室、科技教育培訓(xùn)室、心理輔導(dǎo)談心室、圖書閱覽室、電教室、文體室、寢室、廚房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

(二)工作成效

“陽光驛站”創(chuàng)辦一年多以來，工作扎實(shí)有力、運(yùn)行順暢高效、創(chuàng)舉亮點(diǎn)紛呈、成績(jī)振奮人心。截至2012年6月，全縣已有300多名“五老”同志先后與200多名35歲以下歸矯正青少年[10]對(duì) 青少年的年齡界定需要綜合考慮各方面的因素，如青少年生理發(fā)育成熟年齡、青少年犯罪研究主要年齡范圍、共青團(tuán)主要工作對(duì)象、人口統(tǒng)計(jì)方面規(guī)定、社會(huì)習(xí)慣認(rèn)為人的社會(huì)成熟年齡等等。目前共青團(tuán)規(guī)定團(tuán)員的年齡為14～28歲。考慮到我國(guó)的具體國(guó)情，建議可考慮將青少年界定為14～28歲。組成結(jié)對(duì)幫扶?！瓣柟怏A站”共為9人提供了過渡性安置;對(duì)94人次進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)政策教育和職業(yè)技能培訓(xùn);開展解矯前談話647人次;集中法制教育2016人次;歸矯正青少年重新違法犯罪率保持為零。其主要成效為:

一是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新工作方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專兼結(jié)合工作格局。形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣關(guān)工委組織協(xié)調(diào)，司法所指導(dǎo)管理，村兩委組織實(shí)施”工作新格局;同時(shí)，落實(shí)2+1或3+1責(zé)任到人幫教措施，“五老”志愿者、鎮(zhèn)關(guān)工委和司法所工作人員、村干部、大學(xué)生村官、專職社工、歸矯正青少年家屬各司其職開展工作。

二是對(duì)癥下藥，創(chuàng)新教育形式，形成集中、分類、個(gè)別三位一體教育體系。通過集中教育，使新入矯人員和新釋放人員獲得教育初期感受;對(duì)幫扶對(duì)象按照性別、年齡、犯罪類別等分別進(jìn)行教育，增強(qiáng)矯正幫教專業(yè)性和科學(xué)性;針對(duì)幫扶對(duì)象特殊問題，通過心理咨詢、個(gè)別談話等個(gè)性化措施進(jìn)行個(gè)別教育，大大提高了矯正幫教的針對(duì)性和有效性。

三是以人為本，創(chuàng)新幫扶措施，形成針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的幫扶救助體系。通過提供“第一餐飯、第一夜住宿”等過渡性安置服務(wù)，解決歸矯正青少年基本生活問題;針對(duì)無技術(shù)、就業(yè)難問題，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推介等服務(wù);開展社會(huì)認(rèn)知教育，邀請(qǐng)有專業(yè)背景的老教師、老醫(yī)師開展心理咨詢輔導(dǎo)，幫助歸矯正青少年重建融入社會(huì)的健康心理。

五、推進(jìn)“陽光驛站”建設(shè)的后續(xù)建議

(一)進(jìn)一步解決好與現(xiàn)行制度有機(jī)對(duì)接、并軌問題?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定:縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助;司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作;社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作;有關(guān)部門、村 (居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。這與“陽光驛站”現(xiàn)已形成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣關(guān)工委組織協(xié)調(diào)，司法所指導(dǎo)管理，村兩委組織實(shí)施”工作格局和運(yùn)行模式存在明顯的不一致。從“五老”關(guān)愛工作團(tuán)依托“陽光驛站”陣地和司法所，利用其自身特有親情優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)和時(shí)間優(yōu)勢(shì)，能夠較好勝任對(duì)現(xiàn)有歸矯正青少年“監(jiān)督管理和教育幫助”任務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，建議縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)尊重并認(rèn)可“陽光驛站”現(xiàn)有工作格局和運(yùn)行模式，讓渡社區(qū)矯正青少年相應(yīng)“監(jiān)督管理和教育幫助”任務(wù)，重點(diǎn)組織開展對(duì)其他社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫助。

(二)進(jìn)一步解決好“陽光驛站”資源合理有效利用問題[11]在不影響歸矯正青少年監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作的大前提下，應(yīng)設(shè)法最大化利用好“陽光驛站”寶貴資源。但在“陽光驛站”品牌共享問題上則應(yīng)做到慎之又慎。。“陽光驛站”的關(guān)愛幫教主體是“五老”，主要硬件是“七室一房一場(chǎng)”及就業(yè)安置基地。而縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也有自成體系的社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)矯正人員及配置硬件;與此同時(shí)，還擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正執(zhí)行工作主要職責(zé)，如:社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估，法律文書和社區(qū)矯正人員的接收，建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，提出減刑建議，對(duì)脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員組織追查，發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書等。據(jù)此，建議縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行社區(qū)矯正青少年執(zhí)行工作主要職責(zé)，與“陽光驛站”分享自身資源;同時(shí)分享“陽光驛站”原有“五老”志愿者、“七室一房一場(chǎng)”、就業(yè)安置基地。

(三)進(jìn)一步解決好歸矯正青少年個(gè)性化教育管理問題。重點(diǎn)是雙方相互監(jiān)督，在社區(qū)矯正青少年監(jiān)督管理和教育幫助過程中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行好《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條:對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行:(一)對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行;(二)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加;(四)針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;(五)采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo);(六)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù);(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施 (其他歸矯正青少年可參照?qǐng)?zhí)行此辦法)。

(四)進(jìn)一步解決好工作成果宣傳、總結(jié)、推廣問題。“陽光驛站”創(chuàng)辦至今，其創(chuàng)新做法受到國(guó)家司法部、省關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注與肯定。據(jù)筆者所知，在其成果宣傳、總結(jié)、推廣方面目前已形成關(guān)工委、司法局兩套不同口徑，其分歧主要來自服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定上。市關(guān)工委認(rèn)為“陽光驛站”是其參與歸正青少年幫扶工作的一項(xiàng)新探索;市司法局則將“陽光驛站”定位在對(duì)全體社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”上;而仙居縣創(chuàng)辦之初的關(guān)愛對(duì)象還包括患有吸毒、聚眾斗毆、偷盜、賭博等不良惡習(xí)的35周歲以下的青少年和其他青少年。筆者認(rèn)為，一方面，北京市司法局2007年開始“陽光中途之家”(幫助社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會(huì)的社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu))試點(diǎn)，2011年已覆蓋全市;而另一方面，目前全國(guó)還沒有一家專門面向歸矯正青少年的社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)。據(jù)此，建議今后的運(yùn)作、宣傳、總結(jié)、推廣，應(yīng)立足社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，將“陽光驛站”定位為面向歸矯正青少年的社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)。