■胡占山 (司法部司法鑒定管理局副局長)

一、司法鑒定的啟動和采信機(jī)制

(一)鑒定意見的性質(zhì)。在荷蘭的刑事訴訟中，鑒定意見是作為證據(jù)使用的，荷蘭的鑒定意見與證人證言在訴訟中的地位及權(quán)利義務(wù)相近。鑒定意見屬于法定證據(jù)性質(zhì)，但作為一種專家證言，需要通過法庭舉證、質(zhì)證及辯論，由法官決定采信與否，最終才能成為裁判的定案根據(jù)。在荷蘭，由于民眾的信賴、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人準(zhǔn)入資質(zhì)條件很高，在司法實踐中，司法鑒定重復(fù)鑒定從總體上講并不多。鑒定意見本身以及由此而派生的相關(guān)問題，在荷蘭也未就此形成關(guān)注的焦點，就這一點而言，恰恰與國內(nèi)存在較大的差別。

(二)鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)制度。在荷蘭，鑒定人開展鑒定活動遵循鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則。司法鑒定人獨(dú)立開展鑒定活動，他人不得橫加干涉，司法鑒定人對鑒定意見負(fù)責(zé)，鑒定意見產(chǎn)生的后果原則上由鑒定人承擔(dān)。當(dāng)然，這種獨(dú)立負(fù)責(zé)并非絕對的。司法鑒定機(jī)構(gòu)從質(zhì)量管控角度要對司法鑒定意見進(jìn)行審核、把關(guān)。一旦出現(xiàn)鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)意見不一致時，可彼此溝通交流，盡量做到二者觀點一致或趨同。如果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，無法消除存在的分歧，鑒定機(jī)構(gòu)則在正式出具鑒定意見的同時，以鑒定機(jī)構(gòu)的名義向委托人或者向法官出具一份信函，說明鑒定機(jī)構(gòu)對該鑒定意見的真實看法，便于委托人特別是法官作出綜合判斷。在荷蘭，司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)共同對司法鑒定意見負(fù)責(zé)，理論上更強(qiáng)調(diào)司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)，同時也鼓勵司法鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定意見進(jìn)行復(fù)核、審查，以確保鑒定意見的客觀、準(zhǔn)確。

(三)司法鑒定的啟動。刑事案件的司法鑒定工作，由檢察官、警察以及法官啟動司法鑒定程序。一旦有刑事案件發(fā)生，首先由警察局內(nèi)部的鑒定工作人員 (從事刑偵輔助的技術(shù)人員)做鑒定的初期工作 (包括證據(jù)收集、初步判定等)，然后按規(guī)定送交司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但在重大疑難復(fù)雜案件中，由司法鑒定機(jī)構(gòu)派工作人員直接在罪案現(xiàn)場開展收集和提取證據(jù)等相關(guān)工作。檢察官、法官根據(jù)需要，有權(quán)決定進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

民事司法鑒定可由當(dāng)事人自行啟動。荷蘭的司法鑒定機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)刑事案件司法鑒定工作，目前對民事案件的司法鑒定沒有專門性的管理規(guī)定。在民事案件中，通常由原被告協(xié)商確定雙方認(rèn)可的司法鑒定專家，經(jīng)法官確認(rèn)后，承擔(dān)司法鑒定任務(wù)。

當(dāng)事人在下列兩種情形下可以申請司法鑒定:一是在刑事案件中，當(dāng)事人一旦對控方的鑒定意見或報告產(chǎn)生懷疑，可由其辯護(hù)律師向檢察官提出(在提出指控未進(jìn)入法院之前)，或向法官提出 (在法院審判階段)，由檢察官、法官決定啟動補(bǔ)充或重新鑒定。二是在民事案件中，當(dāng)事人及其委托的律師，可在法院立案前，單方委托鑒定。一旦案件進(jìn)入審理階段，則鑒定的啟動權(quán) (不論補(bǔ)充還是新的鑒定)掌握在法官手中。

(四)鑒定意見的采信。司法鑒定意見必須經(jīng)過法庭質(zhì)證，只有法官經(jīng)自由心證確認(rèn)后才能被采用并作為定案的證據(jù)。在荷蘭，鑒定人的鑒定意見或鑒定報告享有很高的權(quán)威性、誠信度，司法鑒定證據(jù)通常很少受到質(zhì)疑，要求司法鑒定人出庭的情況也很少見。司法鑒定人出庭時要回答的問題一般包括:(1)解釋使用的司法鑒定調(diào)查方法。(2)使用的方法的可信度是多少。(3)證明使用方法得出結(jié)果的可信賴程度。(4)司法鑒定人有沒有足夠的能力做這個司法鑒定。按照2009年新頒布的法令規(guī)定，只有經(jīng)過司法部注冊的司法鑒定人才有資格出庭作證。

在荷蘭的司法實踐中，出現(xiàn)重復(fù)鑒定、補(bǔ)充鑒定的情形并不多見，也沒有法律、法令等規(guī)范性文件對此進(jìn)行規(guī)制，主要由法官自由裁量。實踐中，如果當(dāng)事人對司法鑒定意見提出質(zhì)疑，司法鑒定人不能令人信服地回答質(zhì)疑的問題，法官可以委托另外一家司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。如果后一個司法鑒定意見與前一個司法鑒定意見不一致，甚至出現(xiàn)重大分歧，法官可以從中挑選更有說服力的司法鑒定意見作為證據(jù)使用，也可以都棄之不用，不再審理鑒定所涉及的事項，倘若鑒定意見是唯一證據(jù)時，將會宣布證據(jù)不足，撤銷案件。迄今為止，還沒有出現(xiàn)過對同一對象的第三次司法鑒定。

二、荷蘭司法鑒定管理體制

(一)實行統(tǒng)一的行業(yè)管理。荷蘭司法鑒定工作統(tǒng)一由荷蘭安全和司法部負(fù)責(zé)司法鑒定工作的管理。荷蘭安全和司法部內(nèi)設(shè)專門的司法鑒定行政管理部門，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)司法鑒定的政策、法令，負(fù)責(zé)司法鑒定工作的人員選撥、培訓(xùn)和有關(guān)財政保障。荷蘭安全和司法部下設(shè)的司法鑒定注冊委員會，負(fù)責(zé)對全國的司法鑒定人進(jìn)行注冊管理。荷蘭安全和司法部直接管理兩所國家級專業(yè)、獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，一為荷蘭國家司法鑒定所，承擔(dān)與刑事案件相關(guān)的司法鑒定工作，另一為荷蘭精神病學(xué)和心理學(xué)司法鑒定所，專門從事精神病學(xué)或心理學(xué)司法鑒定。另外，荷蘭安全和司法部對各警區(qū)設(shè)立的專門負(fù)責(zé)犯罪現(xiàn)場調(diào)查的警察技術(shù)部門進(jìn)行指導(dǎo)、管理。

(二)實行司法鑒定人注冊制度。為確保司法鑒定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，避免因錯誤的司法鑒定報告導(dǎo)致錯案的發(fā)生，2009年，荷蘭先后頒布了《刑事法律中的司法鑒定人法案》和《司法鑒定人注冊法令》，要求從事刑事案件司法鑒定的專家進(jìn)行注冊管理，同時規(guī)定警察、檢察官、法院要委托經(jīng)過注冊的專家進(jìn)行刑事鑒定，對于尚未開展注冊的鑒定項目，或者注冊專家不能解決需要聘請未注冊專家的，必須作出特別說明。根據(jù)上述兩個法案，2010年1月，荷蘭正式成立了司法鑒定注冊委員會 (簡稱NRGD)，對從事刑事案件司法鑒定的專家進(jìn)行注冊。自2010成立至今，司法鑒定注冊委員會已完成了DNA、筆跡、精神和心理疾病鑒定、毒物、毒品、槍支彈藥等六大領(lǐng)域的評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。目前已注冊專家人數(shù)分別為:DNA專業(yè)為28名 (全部為荷蘭國家司法鑒定所專家)，筆記鑒定為3名，精神和心理疾病鑒定為600名，毒物鑒定為8名，毒品鑒定為6名，槍支彈藥鑒定為6名，共計有注冊專家700名。所有注冊專家姓名均通過互聯(lián)網(wǎng)對外公布，接受社會監(jiān)督。

(三)采取集中與開放相結(jié)合的機(jī)構(gòu)管理模式。荷蘭司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本管理模式是，嚴(yán)格區(qū)分刑事和民事案件的司法鑒定。從事刑事案件司法鑒定的機(jī)構(gòu)由政府集中管理，荷蘭司法鑒定研究所、荷蘭精神病學(xué)和心理學(xué)司法鑒定所從事有關(guān)領(lǐng)域的刑事案件鑒定，警察的技術(shù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、提取檢材以及簡單的鑒定。除此外，荷蘭安全和司法部對社會司法鑒定機(jī)構(gòu)授權(quán)從事刑事案件的司法鑒定，如授權(quán)萊頓大學(xué)司法鑒定中心可以做DNA鑒定，授權(quán)阿姆斯特丹自由大學(xué)法醫(yī)學(xué)系可以做法醫(yī)病理鑒定。從事民事案件鑒定的機(jī)構(gòu)實行開放式的管理，國家沒有專門規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律法令，大學(xué)、企業(yè)或私人可以按照公司法有關(guān)公司設(shè)立的規(guī)定，自由出資建立司法鑒定機(jī)構(gòu)，但是鑒定人必須經(jīng)司法鑒定注冊委員會注冊。目前，全荷蘭只有數(shù)家這種類型的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)鑒定范圍單一，規(guī)模小，主要從事法醫(yī)鑒定或一些特殊事項鑒定等。從全荷蘭的情況看，司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，呈現(xiàn)出以國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的格局。荷蘭司法鑒定研究所在刑事司法鑒定領(lǐng)域處于絕對壟斷地位，承擔(dān)了全國97%的刑事案件司法鑒定工作，荷蘭精神病學(xué)和心理學(xué)司法鑒定所幾乎承擔(dān)了所有的精神疾病鑒定案件，其余刑事案件和全部民事案件司法鑒定工作由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和私人出資的社會型司法鑒定機(jī)構(gòu)共同完成。

(四)實現(xiàn)強(qiáng)制培訓(xùn)和評估。荷蘭司法鑒定人注冊委員會十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，該委員會已注冊專家達(dá)到4年注冊有效期后，必須在荷蘭司法鑒定研究所或有關(guān)院校進(jìn)行為期一周的專業(yè)培訓(xùn)才能重新提出新的注冊申請。已注冊專家在執(zhí)行過程中一旦被投訴，注冊委員會將根據(jù)情況，組織專家對被投訴的專家進(jìn)行能力評估，對于不符合條件的，將撤銷注冊。

三、司法鑒定注冊制度

荷蘭司法鑒定注冊委員會為荷蘭司法部的直屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由政府全額撥付，總部位于荷蘭烏特勒支市。司法鑒定注冊委員會的主席和所有成員，由荷蘭司法部長任命。委員會會議共由9人組成，包括4名科技領(lǐng)域的專家 (其中3名有教授職稱)，1名檢察官代表，1名警察代表，2名法院系統(tǒng)代表專家，1名國防部選派的專家。注冊委員會的任務(wù)是，通過收集和公布司法鑒定專家的有關(guān)情況，組織專業(yè)能力測試等方式，對符合法案規(guī)定的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定專家進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和注冊，促進(jìn)刑事司法鑒定水平的提高。具體職責(zé)有:(1)根據(jù)荷蘭刑事法律中的司法鑒定人法案的有關(guān)規(guī)定，受理注冊申請和再注冊申請;取消司法鑒定注冊人注冊資格。(2)制定司法鑒定執(zhí)業(yè)分類及各專業(yè)的注冊標(biāo)準(zhǔn)。(3)制定司法鑒定人行為準(zhǔn)則。(4)制定其他與司法鑒定人注冊管理工作有關(guān)的工作規(guī)范。

注冊委員會下設(shè)秘書處。秘書處中又設(shè)立了三個由各方面專家組成的委員會:一是標(biāo)準(zhǔn)委員會，任務(wù)是劃分專家領(lǐng)域、確定注冊標(biāo)準(zhǔn)以及如何進(jìn)行專家評估。二是申訴委員會，任務(wù)是接受和處理各種投訴、申訴。三是評估委員會，負(fù)責(zé)對申請人的資質(zhì)進(jìn)行評估。評估委員會在每個鑒定專業(yè)下，都設(shè)有3名專家組成的審查小組，負(fù)責(zé)審議司法鑒定人的注冊申請報告，對有關(guān)申請人進(jìn)行面試，向委員會提交審查意見，由委員會決定是否給予注冊。

注冊委員會頒布的注冊有效期為四年，有效期截止后，專家需要重新向注冊委員會重新申請注冊。如果注冊專家在有效期內(nèi)出現(xiàn)重大的鑒定問題，注冊委員會可以隨時撤消其注冊專家的資格。對于部分滿足注冊條件的，委員會可以給予兩年的試注冊，在此期間，如申請專家完全達(dá)到有關(guān)注冊條件，委員會將正式給予注冊。

司法鑒定人注冊的具體標(biāo)準(zhǔn)是:(1)具有與所申請的司法鑒定專業(yè)領(lǐng)域相符的豐富的專業(yè)知識。(2)具備豐富的司法鑒定相關(guān)的法律理論和實踐經(jīng)驗，對法律規(guī)定的司法鑒定專家有關(guān)職責(zé)任務(wù)有準(zhǔn)確的認(rèn)知。(3)能夠依據(jù)相關(guān)司法鑒定專業(yè)知識，對司法鑒定委托方提出的有關(guān)問題進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的咨詢解答。(4)能夠根據(jù)司法鑒定申請要求，制定和執(zhí)行有關(guān)工作規(guī)劃。(5)能夠根據(jù)司法鑒定申請要求，按照司法鑒定文書規(guī)范，對有關(guān)調(diào)查物證信息進(jìn)行搜集、歸檔、解釋和評估。(6)能夠根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用最新調(diào)查手段。(7)能清晰地以書面或口頭的形式向法庭報告鑒定方法、結(jié)果。(8)能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成鑒定調(diào)查、出具鑒定報告。(9)能在執(zhí)業(yè)活動中保持獨(dú)立、公正，認(rèn)真對待、并充分展示能力，確保鑒定結(jié)果的可靠可信。(10)要求申請的注冊專家必須在最近四年內(nèi)完成8件案件的司法鑒定。

四、荷蘭的司法鑒定機(jī)構(gòu)

荷蘭司法鑒定機(jī)構(gòu)主要由五部分構(gòu)成:一是隸屬安全和司法部的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向司法部門、公訴人、警察部門和其他公共調(diào)查機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，專業(yè)涉及30多項。二是警察部門的實驗室，主要開展指紋、彈痕方面的鑒定。三是大學(xué)的鑒定機(jī)構(gòu)，主要是法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，如根據(jù)有關(guān)DNA法律的規(guī)定，萊頓大學(xué)可以做DNA鑒定，阿姆斯特丹大學(xué)法醫(yī)學(xué)系可以做法醫(yī)病理鑒定。四是公司、社會組織設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)較少，如DSM化工公司，主要從事毒物、微量物證鑒定。五是私人機(jī)構(gòu)，個人利用特殊技能從事一些鑒定服務(wù)。

(一)荷蘭司法鑒定研究所。該所是荷蘭規(guī)模最大、業(yè)務(wù)最全、水平最高、影響力最大的司法鑒定機(jī)構(gòu)，是歐洲司法鑒定聯(lián)盟的創(chuàng)始機(jī)構(gòu)。該所是荷蘭安全和司法部直接管理的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由安全和司法部直接撥款，完成安全和司法部的指令性任務(wù)。目前，該所擁有5萬平方米的實驗大樓，配有世界一流的儀器設(shè)備，現(xiàn)有職員700余名，其中全職員工600余名，特聘專家100余名，是荷蘭唯一有能力提供超過三十個領(lǐng)域的高科技司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)。它主要為刑事案件的偵破提供技術(shù)支持和幫助，2011年鑒定業(yè)務(wù)量近8萬件，安全和司法部撥款為7500萬歐元。

從2005年以來，荷蘭司法鑒定研究所根據(jù)社會及行業(yè)的發(fā)展需要，重新進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。新的戰(zhàn)略是做好政府規(guī)定的鑒定任務(wù)即為偵察機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)的同時，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域。在開拓新領(lǐng)域方面:一是發(fā)展商業(yè)化的鑒定服務(wù)，主要為荷蘭的政府部門、國外政府、國際組織提供有償?shù)蔫b定服務(wù)。比如荷蘭司法鑒定研究所開拓了為稅務(wù)部門、國家情報部門、外交部、反壟斷部門等合作，這些部門要向荷蘭司法鑒定研究所付費(fèi)。二是開展高端的服務(wù)，根據(jù)客戶需要量身打造鑒定服務(wù)。三是開發(fā)鑒定儀器、設(shè)備、軟件。近幾年，荷蘭司法鑒定研究所利用IT、微生物、航天、游戲、健康等領(lǐng)域的科技成果，開發(fā)出許多產(chǎn)品。四是開展鑒定的咨詢和培訓(xùn)。荷蘭司法鑒定研究所的定位由過去的單一鑒定服務(wù)，變?yōu)殍b定服務(wù)提供者、大學(xué) (培訓(xùn))、科研中心、生產(chǎn)商四位一體的定位。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略，荷蘭司法鑒定研究所采取了一些新的措施:在內(nèi)部管理上，建立以服務(wù)對象為導(dǎo)向的理念，推廣員工合同制，引進(jìn)精細(xì)六西格碼等優(yōu)化運(yùn)營方法。在技術(shù)創(chuàng)新方面，建立黃金三角的創(chuàng)新平臺，一是由阿姆斯特丹大學(xué)、萊頓大學(xué)、德爾福理工大學(xué)等知名大學(xué)，以及多個國家重點實驗室組成的知識陣營，為創(chuàng)新提供知識積累和理論支持，二是由警察、檢察官、法官組成的使用者陣營，提供開發(fā)方向和實用性驗證，三是為飛利浦等大型跨國公司以及網(wǎng)絡(luò)公司、高科技創(chuàng)新企業(yè)組成的開發(fā)陣營，進(jìn)行實用性開發(fā)。荷蘭司法鑒定研究所進(jìn)行項目策劃、制定計劃，組織實施。目前，創(chuàng)新計劃取得了突破性進(jìn)展，開發(fā)的新一代現(xiàn)場勘驗和物證提取技術(shù)進(jìn)入了定型階段，即將推出。這種新的技術(shù)采用電子和3D技術(shù)，可以快捷、準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，快速發(fā)現(xiàn)、固定現(xiàn)場的物證，即時與數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，徹底顛覆了傳統(tǒng)的方法，一旦實現(xiàn)將是革命性的。

(二)荷蘭精神病學(xué)和心理學(xué)司法鑒定所。該所是荷蘭安全和司法部的下屬機(jī)構(gòu)，共有450個工作人員，總部設(shè)在烏特勒支，設(shè)有觀察中心，類似于附屬的精神病院，全國有27個辦公地點，每個辦公地點除為當(dāng)?shù)氐姆ㄍヌ峁╄b定外，還為當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄內(nèi)的罪犯提供精神心理疏導(dǎo)治療服務(wù)。該所是荷蘭唯一的司法精神病學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)量幾乎占全荷蘭的100%，安全和司法部撥款每年為4500萬歐元。

該所的主要工作內(nèi)容有三個方面:一是對待審的犯罪嫌疑人的精神、心理狀態(tài)進(jìn)行司法鑒定，為法官定罪量刑提供幫助。該所主要接受警察、檢察官、法官的鑒定委托開展精神病鑒定。接受委托后，一般讓疑似患有精神疾病的人住進(jìn)附屬的觀察中心，由鑒定專家進(jìn)行觀察和鑒定，目前約有250個罪犯住在該機(jī)構(gòu)的觀察中心。觀察階段一般為7周時間，在這7周中要對罪犯進(jìn)行各種必要的調(diào)查、觀察和鑒定，包括心理，精神方面的問題以及身體狀況。二是對在監(jiān)獄中服刑罪犯的心理狀態(tài)、精神狀態(tài)等問題進(jìn)行疏導(dǎo)和治療。荷蘭有50個監(jiān)獄，關(guān)押著1.1萬名刑事罪犯;另有2000左右非法居留者被關(guān)在外僑監(jiān)獄，等待被遣送;有750名青少年罪犯被關(guān)押;有1800人被關(guān)押在由安全和司法部指定的強(qiáng)制治療機(jī)構(gòu)。荷蘭的監(jiān)獄設(shè)有專門的心理醫(yī)生，該所的任務(wù)就是指導(dǎo)監(jiān)獄內(nèi)設(shè)的心理醫(yī)生開展工作，并對嚴(yán)重的精神病人進(jìn)行治療。該所的精神病專家每周要去監(jiān)獄一次，與監(jiān)獄里的心理醫(yī)生一起就罪犯一周的表現(xiàn)進(jìn)行交流，對疏導(dǎo)和治療情況進(jìn)行指導(dǎo)。三是就罪犯的精神心理狀況向法官提出建議，幫助法官決定是否減刑，以及罪犯出獄后的精神心理問題的疏導(dǎo)治療方案。

荷蘭對精神病人的強(qiáng)制治療由法官決定。法官通常根據(jù)兩個或兩個以上精神病或心理學(xué)專家的建議，決定是否對精神病人進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。強(qiáng)制治療在安全和司法部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，治療費(fèi)用由安全和司法部承擔(dān)。

五、啟示和建議

(一)加快統(tǒng)一管理體制改革的進(jìn)程。統(tǒng)一管理是司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展的前提。要按照司法鑒定工作“九統(tǒng)一”的基本要求，進(jìn)一步理順我國司法鑒定的職責(zé)分工。只有統(tǒng)一號令、統(tǒng)一規(guī)則，行業(yè)才有公信力，才能健康發(fā)展。要完善司法鑒定名冊制度，切實消除實踐中存在的各種干擾現(xiàn)象，進(jìn)一步樹立司法鑒定名冊的權(quán)威性，確保司法鑒定名冊制度的應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮。

(二)加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)。“兩高”機(jī)構(gòu)在推動司法鑒定行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展方面有著舉足輕重的作用。要加強(qiáng)十個國家司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)范執(zhí)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮解決重復(fù)鑒定、疑難鑒定中的作用。各省也要重點扶持、建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)，形成以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭，以其他司法鑒定機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的格局，進(jìn)一步規(guī)范鑒定秩序，減少重復(fù)鑒定，提升司法鑒定的社會公信力。

(三)加快完善司法鑒定的執(zhí)業(yè)分類規(guī)范。執(zhí)業(yè)分類是司法鑒定管理的基礎(chǔ)，審核鑒定人和機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，調(diào)查處理司法鑒定人和機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，制定執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等方面都會涉及執(zhí)業(yè)分類問題。要采取先易后難、逐個規(guī)范的方法，盡快修訂頒布多年的司法鑒定執(zhí)業(yè)分類，細(xì)化各司法鑒定專業(yè)的具體要求。

(四)探索建立司法鑒定技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。荷蘭的司法鑒定技術(shù)在歐盟乃至世界范圍是比較領(lǐng)先的，荷蘭司法鑒定研究所作為國家司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，其秘訣就是建立“創(chuàng)新黃金三角”的機(jī)制，與大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)結(jié)盟，開展基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)行知識創(chuàng)新，與警察、檢察官、法官等鑒定使用者結(jié)盟，提供開發(fā)方向和實用性驗證，與網(wǎng)絡(luò)公司、高科技創(chuàng)新企業(yè)結(jié)盟，進(jìn)行實用性開發(fā)。我們要加強(qiáng)司法鑒定技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)研究，扶持培養(yǎng)一批創(chuàng)新性鑒定機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、公司企業(yè);要在行業(yè)內(nèi)部形成科研的氛圍，鼓勵鑒定機(jī)構(gòu)開展科研，不斷完善改進(jìn)鑒定技術(shù)。

(五)加強(qiáng)司法鑒定的國際交流合作。全球化為跨國犯罪創(chuàng)造了條件，跨國犯罪促進(jìn)了各國的司法合作。歐洲司法鑒定聯(lián)盟十分活躍，正會同各大洲、區(qū)域性司法鑒定聯(lián)盟協(xié)商建立世界性的司法鑒定組織。我國是一個大國，司法鑒定要積極參與國際交流合作，及時了解掌握國際動態(tài)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定。