王彥學(xué)

（遼寧警官高等專科學(xué)校 遼寧 大連 116036）

論情報(bào)配偵
——基于情報(bào)在“回應(yīng)型”偵查與“主動型”偵查中作用規(guī)律之解釋

王彥學(xué)

（遼寧警官高等專科學(xué)校 遼寧 大連 116036）

情報(bào)配偵的現(xiàn)象早就存在，無論是在回應(yīng)型偵查還是主動型偵查中。情報(bào)工作與偵查工作是平等且相對獨(dú)立的領(lǐng)域，各自的運(yùn)行原理不同且不易籠統(tǒng)化約——情報(bào)求時(shí)效，偵查求真相，兩者在應(yīng)對犯罪的旨趣上形成了觸點(diǎn)和交集。就學(xué)術(shù)概念的抽象性和科學(xué)性而言，情報(bào)配偵是兩者間協(xié)同關(guān)系的具體表達(dá)式。

回應(yīng)型偵查 主動型偵查 情報(bào)工作 情報(bào)作用規(guī)律 情偵協(xié)同

1 情報(bào)配偵的本質(zhì)

1.1 情報(bào)配偵表達(dá)了個案偵查工作中的信息權(quán)重

傳統(tǒng)偵查工作基本屬于實(shí)體化偵查模式，多以各種痕跡、物證及事主、被害人和見證人的陳述或嫌疑人口供來推進(jìn)，這時(shí)的情報(bào)配偵機(jī)制呈現(xiàn)出零散、無序、不成規(guī)模等特征?，F(xiàn)代偵查工作不僅包涵了傳統(tǒng)偵查工作的推進(jìn)路徑，還在情報(bào)平臺和行動、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)裝備的幫助下大規(guī)模地收集和利用情報(bào)，這時(shí)的情報(bào)配偵具有為集中、高質(zhì)量、高附加值等特征。借助整合平臺，不僅較好地處理了情報(bào)存量與增量的問題，還催生出一系列偵查技戰(zhàn)法，偵查工作向多領(lǐng)域、廣視角、大范疇的制信息權(quán)轉(zhuǎn)化，使得情報(bào)在偵查中的信息權(quán)重加大，并逐漸成為偵查的基礎(chǔ)性資源。從實(shí)際工作來看，情報(bào)的時(shí)度、容度、向度和寬度乃是其作為偵查資源權(quán)重的評價(jià)要素，其核心是情報(bào)質(zhì)量，情報(bào)的即時(shí)性、充分性和可靠性等決定了其在個案偵查中的地位。

1.2 情報(bào)配偵描繪出信息化偵查活動的本質(zhì)特征

在信息時(shí)代，信息資源成為第一資源，信息優(yōu)勢成為核心優(yōu)勢，信息能力成為衡量偵查能力高低的首要標(biāo)志，警察與犯罪的較量也更多、更集中、更精細(xì)地體現(xiàn)在對表征每一個與案件相關(guān)的個體（組織）情報(bào)的掌握與利用上。實(shí)踐顯示，很多案件是在虛擬空間中已經(jīng)確證嫌疑人的范圍，甚至精確到單一個體的情況下才開始“落地捕人”（實(shí)體化偵查）。情報(bào)配偵手段的頻繁促使信息化偵查手段逐漸常態(tài)化。信息化偵查是指以信息和知識為核心資源，主要以信息技術(shù)裝備為破案工具的偵查活動。正如加州大學(xué)王政教授之展望：21世紀(jì)全球刑偵技術(shù)裝備具有三大基本發(fā)展趨勢——便攜化、數(shù)字化和定量化（Portability，Digitability and Quantitability）。完整高效的信息化偵查活動必須大量收集、利用與存儲各種信息，唯此才能與犯罪進(jìn)行有效對抗。警察要多破案、快破案就必須最大限度地開發(fā)利用各類警務(wù)信息資源和社會信息資源，并使兩者迅速整合。

1.3 情報(bào)配偵指明了世界警務(wù)變革的基本趨勢

隨著國外“情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)”（Intelligence-Led Policing） 理論的引入，特別是我國信息化偵查理論的創(chuàng)立，“情報(bào)導(dǎo)向偵查”的概念應(yīng)運(yùn)而生。但必須清醒地看到，情報(bào)配偵作為一種與偵查活動相伴生的行為現(xiàn)象由遠(yuǎn)迄今、即洋或中都一直存在著，它并非新鮮事物。自從近代民族國家誕生，其滲入公民私人生活的企圖和努力就從未停止過，偵查權(quán)滲入、監(jiān)控公民生活的手段越加先進(jìn)，頻率越加繁復(fù)，機(jī)制越加靈活，視網(wǎng)越加致密，通過對表征個人（組織）各種活動的情報(bào)信息的規(guī)模利用和深度利用，整個“公民生活越來越成為可見的、可計(jì)算的、可預(yù)期的”。情報(bào)配偵作為“一個執(zhí)法的新范式革命”，與中外警務(wù)變革的基本趨勢相契合，成為信息時(shí)代的背景下，在實(shí)體化偵查與信息化偵查共振的過程中重新認(rèn)識情報(bào)與偵查關(guān)系的邏輯線索和知識工具。

2 情報(bào)配偵在“回應(yīng)型”偵查中的作用表現(xiàn)

2.1 案前：情報(bào)配偵潛隱化

犯罪分子實(shí)施犯罪前會進(jìn)行一定的準(zhǔn)備工作，也表現(xiàn)出各種可疑的情況。從犯罪人群的可疑跡象到發(fā)現(xiàn)征兆信息，再到“偵查情報(bào)”必定經(jīng)歷一定的時(shí)空渠道、匯集機(jī)制才能進(jìn)入偵查視野。這時(shí)的情報(bào)配偵現(xiàn)象主要表現(xiàn)出潛隱化的特征，潛隱化意味著情報(bào)的三種境遇：一是其對偵查的支持作用需要一定的表達(dá)機(jī)制才能變“隱性”為“顯性”，犯罪征兆被偵查人員即時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和控制，犯罪未遂或未果就被制止，此即進(jìn)入“主動型”偵查模式（下文詳論）；二是在發(fā)案后不久就被排查出來，成為重要的偵查線索，甚至轉(zhuǎn)化為一定的偵查證據(jù)或者訴訟證據(jù)；三是在破案后才發(fā)現(xiàn)，甚至一直未被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)情報(bào)較長時(shí)期處于潛隱狀態(tài)或者一直作為客觀性的“信息”而存在。

2.2 發(fā)案：情報(bào)配偵具象化

案件的發(fā)生使偵查有了直接具體的對象，這種變遷使情報(bào)配偵有了落實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)場或案情的原初情勢是情報(bào)源的內(nèi)核。借用理查·謝克納的社會表演學(xué)說，案發(fā)后的情報(bào)集結(jié)場域是由結(jié)構(gòu)空間（社會劇場：進(jìn)入視線的對象，涵括嫌疑人各種活動的可能時(shí)空）和邏輯關(guān)系（情報(bào)與偵查的關(guān)系）促成的社會空間構(gòu)型，它面臨著三個基本矛盾：情報(bào)的前臺和后臺；情報(bào)配偵機(jī)制決定的事前腳本（規(guī)則）與臨場工具（即社會表演道具）的實(shí)際發(fā)揮；最關(guān)鍵的，案事件性質(zhì)與偵查人員、情報(bào)人員為此定性所為的行動方向。其理論基礎(chǔ)在于馬克思關(guān)于“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”之論斷，案發(fā)后偵查（情報(bào)）人員會自覺不自覺地按照這一論旨來排查一切可能的人員和物品、線索和信息、情報(bào)和證據(jù)。

2.3 立案：情報(bào)配偵法定化

立案確定了現(xiàn)有的情報(bào)配偵機(jī)制及其工具適用的合法化和規(guī)范化。情報(bào)配偵的法定化主要表現(xiàn)如下三個方面：一是特殊情報(bào)手段適用合法化。技術(shù)偵查是情報(bào)的基礎(chǔ)手段之一，立案后的情報(bào)配偵手段適用得到了制度保障，提高了情報(bào)配偵的力度和效果；二是重要情報(bào)向證據(jù)轉(zhuǎn)化。一些情報(bào)可能較完整地描述了案情至少案件定性的某一節(jié)點(diǎn)，既需要情報(bào)部門即時(shí)將情報(bào)反饋至偵查部門，也需要偵查部門通過某種機(jī)制將相關(guān)情報(bào)所表達(dá)的信息轉(zhuǎn)化為證據(jù)，如通過訊問或詢問，借嫌疑人或證人的語言間接表達(dá)或印證情報(bào)的內(nèi)容。情報(bào)向證據(jù)轉(zhuǎn)化是情報(bào)配偵法定化后的可能結(jié)果；三是情報(bào)后臺機(jī)制的前臺化。立案要求各部門為破獲案件而通力合作，包含技偵、網(wǎng)安、情報(bào)和指揮中心等情報(bào)專門收集單元以及派出所、治安、緝毒、邊檢出入境等非專門收集單元，立案使各單元在立案前非體系化的后臺情報(bào)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢痉杀硶暮贤瑧?zhàn)術(shù)活動。

2.4 查案：情報(bào)配偵最大化

查案階段，偵查部門和情報(bào)部門會展開精細(xì)化、致密化的協(xié)同活動。從情報(bào)匯聚的來源看，其主要是采集未入數(shù)據(jù)庫的各種人、事、物的外源性信息；其二是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化檢索的人口、指紋、尸體、DNA、車輛等八大公安信息庫；其三是廣布于政府各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的社會信息庫，如銀行、工商、房地產(chǎn)、交通等實(shí)名制管理的機(jī)構(gòu)和單位，同時(shí)，對虛擬社會信息庫，如微博、博客、交友網(wǎng)站等，也需要偵查、情報(bào)部門入網(wǎng)或到服務(wù)器所在地展開工作。上述信息源在偵查工作中的引入，既克服了物證對于案情敘述和表達(dá)的間接性，即難以自主描述案件過程的弊端，還最大限度地增加了查清案情的渠道。各種信息能否轉(zhuǎn)化為情報(bào)，甚至是證據(jù)，不僅取決于情報(bào)收集者的信息解讀能力和證據(jù)轉(zhuǎn)化水平，也受制于情報(bào)的時(shí)度、向度、寬度、容度和程度。

2.5 破案：情報(bào)配偵集約化

經(jīng)過查案階段大量實(shí)體化或信息化偵查工作后，案情得到了諸多證據(jù)形成的證明鏈的證明，內(nèi)容越加豐潤，情節(jié)更為具體，嫌疑人與被害人之間的“主動”和“客動”的互動關(guān)系基本確立。在破案階段，一些情報(bào)機(jī)制和工具退出偵查工作的前臺，但破案并不等于結(jié)案和偵查終結(jié)，也就不意味著情報(bào)會立即退出，一方面，為充實(shí)證據(jù)的內(nèi)容和證明力，一些對偵查極富價(jià)值的情報(bào)還需要再挖掘，而一些冗余情報(bào)則隨著案情大白而撤除，被限縮的情報(bào)協(xié)同使情報(bào)資源及工具得以省約；另一方面，破案對偵查工作可能只是達(dá)到了初步目標(biāo)，情報(bào)配偵機(jī)制可能還需要有針對性地深化。主要是：一是對漏網(wǎng)嫌疑人的追逃情報(bào)，如信息化追逃過程中對逃犯情報(bào)的挖掘；二是犯罪利益目標(biāo)的追查、清繳，如贓物去向的情報(bào)；三是嫌疑人的隱案、積案的深挖，以及潛在被害人的查訪都可能需要一定的情報(bào)協(xié)同。情報(bào)從集約到最終歸零顯示其服從和服務(wù)于案情的客觀走向，在個案偵查過程中存在著情報(bào)“退場”的不特定時(shí)刻。

3 情報(bào)配偵在“主動型”偵查中的作用表現(xiàn)

3.1 任務(wù)牽引規(guī)律：情報(bào)在戰(zhàn)術(shù)層級確立目標(biāo)中的作用規(guī)律

戰(zhàn)術(shù)層次以完成打擊、遏制已鎖定的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)為任務(wù)，經(jīng)歷作戰(zhàn)需求、犯罪規(guī)律特點(diǎn)、犯罪分子構(gòu)成等分析后才能確立。擬定戰(zhàn)術(shù)和確定具體目標(biāo)都需要情報(bào)對個案、類案整體態(tài)勢的深入分析，如發(fā)現(xiàn)犯罪分子的活動規(guī)律、組織網(wǎng)絡(luò)與犯罪跡象，協(xié)助謀劃某一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的任務(wù)，從而最終緝捕這些人員。任務(wù)牽引規(guī)律揭示了情報(bào)用戶和收集系統(tǒng)之間的本質(zhì)聯(lián)系，主要是指情報(bào)需求用戶（偵查和“輔助偵查”部門）與情報(bào)收集系統(tǒng)的相互作用。在用戶和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中，盡管鎖定的具體目標(biāo)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性任務(wù)本身可能并不直接驅(qū)動情報(bào)收集系統(tǒng)，但它在根本上規(guī)定了情報(bào)工作與偵查工作的行為方向、擬采取的行動樣態(tài)和運(yùn)行模式。共同完成戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)任務(wù)規(guī)定了情報(bào)配偵機(jī)制的對象。當(dāng)前收集有組織犯罪幫派、毒品走私集團(tuán)、組織賣淫集團(tuán)、欺詐集團(tuán)、盜竊集團(tuán)及相關(guān)行業(yè)的情報(bào)是重點(diǎn)，可透過監(jiān)視、竊聽、線民與臥底等手段廣泛收集，其內(nèi)容也不限于犯罪信息，還包括了可疑犯罪者的電話通訊、旅行資訊、金融或繳稅記錄、家庭與企業(yè)關(guān)系等。只有收集完整的犯罪行動圖像，決策者才能決定如何展開戰(zhàn)法，技戰(zhàn)術(shù)如何有效結(jié)合，以取得預(yù)期打擊效能。

3.2 擾動適應(yīng)規(guī)律：情報(bào)在行動層級確立優(yōu)先工作選項(xiàng)中的作用規(guī)律

改革開放以來，刑事犯罪活動在初期呈“爆炸式”幾何級增長之后，近年來一直處于高位運(yùn)行的態(tài)勢。與之相對應(yīng)的是，犯罪情報(bào)亦成“井噴”之勢。犯罪情報(bào)收集系統(tǒng)作為一種警務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，受到人員的專業(yè)化、工具的專門化、技術(shù)的革新、情報(bào)統(tǒng)計(jì)和分類的科學(xué)化等多種因素制約。因此，擾動適應(yīng)規(guī)律表明：系統(tǒng)在運(yùn)行過程中不可避免地會受到內(nèi)外部各種因素的影響和制約，在一定條件下，系統(tǒng)會對各種擾動做出有限度的適當(dāng)“應(yīng)激”。自公安部情報(bào)中心成立以來，各地基本都成立了相應(yīng)層級的情報(bào)中心，不同層級的情報(bào)中心的基本任務(wù)或宏觀或中觀、微觀，其情報(bào)路徑都是統(tǒng)計(jì)犯罪數(shù)量、完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)、摸清犯罪趨勢、找出類案犯罪模式供各級偵查部門使用。情報(bào)的時(shí)效性原理要求深入分析近期犯罪案件，并透過發(fā)案地區(qū)、時(shí)間、犯罪者等特征，促使決策者在諸多工作中確立最緊迫的工作選項(xiàng)，并在一定區(qū)域展開規(guī)模不一的專案（涵括類案）行動，以打擊現(xiàn)行犯罪，震懾或預(yù)防未然的犯罪。干擾適應(yīng)規(guī)律揭示了情報(bào)系統(tǒng)、偵查系統(tǒng)與警方執(zhí)法環(huán)境的本質(zhì)聯(lián)系。

3.3 整體聯(lián)動規(guī)律：情報(bào)在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層級應(yīng)對犯罪趨勢和突出治安問題中的作用規(guī)律

偵查戰(zhàn)略戰(zhàn)役是遠(yuǎn)比一般戰(zhàn)術(shù)行動規(guī)模大的偵查決策，是針對較大區(qū)域內(nèi)某類突出的犯罪問題，經(jīng)過情報(bào)的“結(jié)果評估”和“過程評估”后做出的決策。這種評估不能以單純的數(shù)字來評估，而是在系統(tǒng)調(diào)查某種犯罪或某些突出問題的阻滯因素、緊迫選擇后，由情報(bào)、偵查會同有關(guān)部門擬出操作性強(qiáng)的對策給決策者。主要著眼于以下三個方面：一是全國或全省犯罪控制的長程計(jì)劃，如公安部2011年的“清網(wǎng)行動”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了立足本地抓全國逃犯的整體規(guī)模效應(yīng)。這方面日本自1991年開始的“暴力團(tuán)排除”行動和英國2002年開始的“全國情報(bào)模式”亦顯示出計(jì)劃的規(guī)模效應(yīng)，暴力團(tuán)排除和全國情報(bào)模式都是對警察機(jī)關(guān)的長期部署。這類部署往往對解決當(dāng)前偵查工作的全局性問題有重要作用，甚至?xí)苿訖C(jī)制創(chuàng)新與體制轉(zhuǎn)軌。如英國內(nèi)務(wù)部2006年整合國家情報(bào)中心、移民局等成立“嚴(yán)重有組織犯罪局”（SOCA）；2011年又再次進(jìn)行改革，成立“國家打擊犯罪局”（NCA），英國的做法對我國情偵協(xié)同的體制整合和機(jī)制調(diào)控具有一定的啟示；二是一定時(shí)段或地域范圍的破案會戰(zhàn)專項(xiàng)斗爭，如公安部打擊“地溝油”和“盜賣嬰兒”專項(xiàng)行動；三是打擊多發(fā)性、系列性犯罪的長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)需要深入研究一些犯罪的深層次原因，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑三個層面的嚴(yán)厲打擊，即嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)防。由于戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次涉及的指揮系統(tǒng)層級高，系統(tǒng)執(zhí)行力強(qiáng)，偵查執(zhí)行、情報(bào)收集、資源保障等各分系統(tǒng)及其下的子系統(tǒng)等都要圍繞指揮系統(tǒng)這一核心進(jìn)行整體聯(lián)動，使整個系統(tǒng)呈現(xiàn)相互融合、支持與協(xié)同的混沌態(tài)勢。

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