■ 邢新田

（中國礦業(yè)聯(lián)合會地質勘查協(xié)會，北京 100037）

當前，有些地方政府對礦業(yè)權價款經濟屬性和其權益歸屬的理論認識存在誤區(qū)，以各種理由高額收繳礦業(yè)權價款，出讓礦業(yè)權。由于礦業(yè)權出讓價格大幅提高，價格的自發(fā)調節(jié)作用減弱，社會需求量與其價格反方向變動。因此，導致形成當前礦業(yè)權市場出現(xiàn)的“兩少兩降”的主要原因之一,成為實施“找礦突破戰(zhàn)略”的直接制約。所以，加強礦業(yè)權價款理論研究，勢在必行?，F(xiàn)從以下三個側面略談淺見。

1 價款稱謂由來與法定要件及其本質意義

1.1 價款稱謂由來

礦業(yè)權價款稱謂來源于國務院第240號令第十三條和第241號令第十條規(guī)定，凡申請國家出資勘查并已經探明礦產地的區(qū)塊的探礦權或探明礦產地的采礦權，探礦權或采礦權申請人除依照規(guī)定繳納探礦權或采礦權使用費外，還應按規(guī)定繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款或采礦權價款，以維護國家出資勘查的權益。

1.2 法定要件

國家收繳礦業(yè)權價款應具備三個法定要件：一是國家出資勘查；二是已經探明的礦產地的區(qū)塊或礦產地；三是經評估確認。

1.3 本質意義

國家收繳價款的目的是在社會主義市場經濟條件下，為切實保護中央政府在傳統(tǒng)的計劃經濟體制時期作為特殊的民事投資主體，投入近千億元地勘費，探明的大量礦產地和形成的國家礦產資源資產不被流失，維護國家投資的權益。需要明確的是：雖“價款”的由來專指維護國家勘查投資收益，但其本質上，是為維護市場經濟條件下勘查主體出資勘查的權益。因此，“價款”稱謂僅僅是個表象而已，但必須認清其本質，即便是礦業(yè)權價款設置的歷史背景消失了，但社會出資勘查探明礦產地區(qū)塊或礦產地的“權益”依然存在，“價款”是實實在在的，與出資者的身份無關。

2 價款經濟屬性與權益歸屬

認識礦權價款經濟屬性與權益歸屬，應堅持全面地看問題，將上述法規(guī)規(guī)定的價款三個法定要件，與國務院第152號令第十六條第五、六、七款關于探礦權人享有“（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權；（六）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源采礦權；（七）自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產品除外”的規(guī)定，以及國辦發(fā)[1999]37號文件關于“地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時允許其將部分或全部價款轉增國家資本金”的政策，結合起來深刻理解，就會為準確把握價款經濟屬性與權益歸屬提供法規(guī)和政策支撐。

2.1 首先要認識礦業(yè)權屬性

認識礦業(yè)權價款屬性應首先認識礦業(yè)權屬性。礦業(yè)權是在礦產資源所有權上設立和讓渡的使用權，是相對于礦產資源“自物權”的“他物權”，是用益物權，即礦業(yè)權人依法對特定的礦產資源占用、使用和收益的權利。通過礦業(yè)權設置和讓渡，實現(xiàn)“兩權”（所有權與使用權）分離，充分發(fā)揮產權的資源優(yōu)化配置功能，運用市場機制選擇有資質和資力的礦業(yè)權人，使用礦業(yè)權。礦業(yè)權雖屬于“定限物權”，但具有獨立于所有權而存在的特性，使礦業(yè)權成為礦業(yè)權人的法人財產權，即通過對礦產資源依法勘查，使未知的礦產資源經過勘查增值為礦產資源資產，即礦產（下同）；再通過對礦產的采選增值為礦產品。這個過程是礦產資源產權價值運動的過程，是其存在形態(tài)改變和價值增值的過程，是礦產資源服務于經濟社會和礦產資源國家所有權益實現(xiàn)的過程，所體現(xiàn)的是產權經濟關系。因此，設置和讓渡礦業(yè)權首先要鼓勵找礦，鼓勵找礦突破，鼓勵礦業(yè)開發(fā)，才能實現(xiàn)其目的。

2.2 價款經濟屬性的分析

礦業(yè)權價款為典型的級差地租（Ⅱ）。級差地租出自于農業(yè)地租理論，礦山地租和農業(yè)地租相似，因礦業(yè)生產同農業(yè)生產一樣都是從自然界獲取物質的初次產業(yè),礦產品是直接來自于礦產的原產品；礦業(yè)開發(fā)是以使用礦產為重要生產要素而創(chuàng)造礦藏整體經濟價值的。因此，農業(yè)地租理論完全適用于礦山地租，體現(xiàn)的是所有者與經營者的經濟關系。

為認識礦業(yè)權價款屬于級差地租（Ⅱ），必須厘清絕對地租和級差地租（Ⅰ）的差別。絕對地租相當于我國現(xiàn)行的礦產資源補償費，由于礦產采掘業(yè)的資本有機構成（c/v）低于加工業(yè)，在剩余價值率（m′＝m/v）相等的情況下，礦產品的市場銷售價格能夠帶來一部分超額利潤，即轉化為礦產資源補償費，歸屬礦產資源所有者—國家所有。級差地租(Ⅰ）相當于我國現(xiàn)行的資源稅，是由兩個與資本形式無關但與物質內容（生產力）有關的因素，即由礦產自然稟賦差異和礦產地所處位置等構成的礦產資源的自然豐度，而產生的級差生產力形成的。這正如國家資源稅法規(guī)明確規(guī)定的“把礦山企業(yè)因資源豐度和開發(fā)條件優(yōu)越而產生超額收益，收歸國有”。

而級差地租（Ⅱ）則與絕對地租和級差地租(Ⅰ)不同，是由礦業(yè)權人勘查礦產資源，追加在同一勘查區(qū)塊上不同的勘查技術、勘查投資、勘查管理等生產要素等經濟豐度而產生級差生產力形成的，即礦業(yè)權價款。因此，礦業(yè)權價款是典型的級差地租(Ⅱ)，歸礦業(yè)權人所有。

但需要說明的是滅失的礦業(yè)權其價款收歸國家所有，這顯示了級差地租（Ⅰ）與級差地租（Ⅱ）的內在聯(lián)系。它們雖分別由土地（礦產）的自然豐度和追加的經濟豐度不同而形成兩種形態(tài)，但都是因級差生產力引起的，以土地（礦產）使用權為條件創(chuàng)造的。對農業(yè)地租來說，級差地租（Ⅱ）在租約期內歸農業(yè)經營者所有，但當租約期滿，再新簽訂租約時，因土地在前租約期追加勞動和技術生產力而使土地改良，就會提高地租額，歸土地所有者所有。作為價款的級差地租（Ⅱ）是與特定的勘查區(qū)塊相聯(lián)系的，當?shù)V業(yè)權滅失后，勘查區(qū)塊收歸國家所有，勘查區(qū)塊再次出讓時，其價款理所當然同資源稅一樣，收歸礦產資源所有者—國家所有。

2.3 價款權益歸屬分析

上述雖已明確礦業(yè)權價款屬于級差地租（Ⅱ），歸礦業(yè)權人所有。但尚有兩個問題應加以明確。

一是礦業(yè)權價款雖分探礦權價款和采礦權價款，但實質上都是體現(xiàn)的探礦權價值。根據(jù)價款法定要件，分別是指國家出資勘查探明的礦產地區(qū)塊或礦產地而形成的收益，顯然，無論是勘查探明的礦產地區(qū)塊，還是勘查探明的礦產地，其行為權利主體都是探礦權人，而不是采礦權人。關于探礦權價款體現(xiàn)的是探礦權的價值是不言而喻的。而采礦權價款是指采礦權人繳納的已勘查探明礦產地的采礦權的對價費用。這一對價費用體現(xiàn)的是：經過勘查技術和資本濾過，使抽象的礦產資源擺脫純自然性，增值為礦產，實現(xiàn)“探轉采”的勘查成果收益。因此，其對價費用是探礦權價值，采礦權價款實質上是對勘查成果的有償取得。探礦權價款與采礦權價款雖有本質聯(lián)系，但也有原則區(qū)別，主要區(qū)別于地質勘查程度不同：探礦權價款主要是在地質預查和普查階段探明礦產地區(qū)塊形成的收益，是礦產資源尋找和發(fā)現(xiàn)的過程；采礦權價款是在地質詳查和勘探階段探明礦產地形成的收益，是對發(fā)現(xiàn)的礦產資源探明并將其增值為礦產的過程。

因此，探礦權價款和采礦權價款體現(xiàn)的是不同地質勘查階段的探礦權價值，統(tǒng)歸探礦權人所有，或由其依法獲取采礦權開采受益，或折資入股與礦山企業(yè)聯(lián)合開采受益，或市場依法流轉受益等。

二是探礦權價款歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有。由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定“勘查出資人為探礦權申請人”，很容易誤解為探礦權價款僅是出資人的權益；且錯誤認為礦產勘查同與按圖紙施工的建筑隊一樣，是“打工生產”，探礦權價款歸出資人所有是順理成章的。特別是財建〔2011〕2號文件關于“成果管理及礦業(yè)權處置”一章指出“項目承擔單位按知識、技術、管理等要素貢獻應享受的獎勵，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行”，財建〔2011〕3號文件關于“收益分配”一章明確“地勘基金項目取得重大成果的，根據(jù)國家有關規(guī)定，給勘查單位獎勵”，而沒有規(guī)定勘查成果收益歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有，勘查者僅能享受一定獎勵。顯然，一定獎勵和權益所得完全是兩回事。因此，為能從國家法規(guī)或國家政策層面上確定礦業(yè)權價款歸屬于探礦出資人和勘查者共同所有，應解決如下幾個認識問題：

其一要從探礦生產的規(guī)律和特性上，認識探礦權價款凝結著勘查者的權益。探礦生產是地學“多學科綜合”和“多工種集成”，是實踐、認識、再實踐、再認識的反復深化過程，屬于風險性、探索性和連續(xù)性很強的調查研究型產業(yè)，其成功率僅為1%-2%，而建筑施工業(yè)成功率則為100%。因此，探礦生產不是“打工生產”，而是知識生產，提供的是信息產品。勘查成果效益并不與勘查資本正相關，而勘查者的智力勞動起主導作用，特別是在找礦難度加大，主要找深部礦和隱伏礦的今天，地質科學技術是第一生產力，是十分明顯的。

其二要從社會主義市場經濟條件下的分配制度上，認識探礦權價款凝結著勘查者的權益。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，社會主義市場經濟是要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。因此，在礦業(yè)權價款權益具體分配中，既要重視資本的作用，更要重視地質勘查理論與技術對勘查成果效益的主導作用。堅持科技勞動過程與價值形成過程、價值增值過程的統(tǒng)一，以激勵勘查技術與勘查資本融為一體，使礦業(yè)權出資人和勘查者結為“肝膽相照”的找礦戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮地勘隊伍找礦主力軍作用，進一步解放礦產勘查生產力。這正如汪民副部長明確指出“最好的辦法就是礦山企業(yè)和地勘單位結合成立，形成利益共同體，下游知道上游，資本加技術形成一個共同體，才能很好地促進地質找礦”。

其三要從進一步貫徹實施《國務院關于加強地質工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）上，認識探礦權價款凝結著勘查者的權益?！稕Q定》第十九條“加快地質人才開發(fā)”明確要求“逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境”。很明顯，是要逐步建立“按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制”，而不是按“按貢獻應享受的獎勵”，只有建立起勘查項目收益分配新機制，使探礦權價款公平、合理的分配，才能穩(wěn)定地質人才隊伍，充分發(fā)揮其找礦的能動性。

3 當前癥結分析與對策建議

3.1 主要癥結分析

現(xiàn)在的突出問題是礦業(yè)權價款的法定要件已被全面突破，礦業(yè)權價款的經濟屬性和權益歸屬已被嚴重扭曲。其癥結原因分析如下：

一曰“價款屬性誤釋論”。社會上甚至業(yè)內部分人士把礦業(yè)權價款錯誤解讀為礦產資源所有權人的權益，有關行業(yè)組織的相關《準則》將礦業(yè)權價款定義為：“指國家作為礦產資源所有權人享有的權益的價值”。 這一解讀一則明顯與國家法規(guī)規(guī)定的礦業(yè)權價款三個法定要件相悖。價款三個法定要件明確指出是維護國家作為出資人勘查礦產資源的權益，而不是作為礦產資源所有權人的權益。二則明顯與現(xiàn)行維護礦產資源國家所有權益的法規(guī)和政策相悖。眾所周知，現(xiàn)行征繳礦產資源補償費和資源稅是維護礦產資源國家所有權益的法定途徑，這與當前亟待改革和完善礦產資源補償費和資源稅是兩回事。三則明顯與礦業(yè)權屬性相悖。礦業(yè)權是國家出讓的礦產資源使用權，而不是所有權，如果將礦業(yè)權價款作為礦產資源所有權人的權益，則就等于出賣礦產資源。顯然，是違背國家《憲法》及《民法》、《物權法》、《礦法》關于礦產資源國家所有不能買賣的規(guī)定。出賣就意味著所有權的轉移，是直接違背《物權法》關于“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權”規(guī)定的。

二曰“權益維護論”。持這種觀點的人士與“價款屬性誤釋論”不同，它承認礦產資源國家所有的權益體現(xiàn)在礦產資源補償費和資源稅上，但認為目前礦業(yè)強勁發(fā)展，礦產資源補償費率長期未變，為維護礦產資源國家所有權益，因此，采取高額收繳礦業(yè)權價款。這種做法雖用心良苦，但屬于越規(guī)作為。要解決礦產資源補償費率過低，這是國家重大政策問題，必須嚴格履行法定程序。按照《礦法》第三條規(guī)定，由行使礦產資源所有權的法定代表——國務院，修改現(xiàn)行法規(guī)，或出臺文件，統(tǒng)籌解決，以調整稅、費率或出臺新的稅、費科目，也一并修改各級分配比例，以保證將國家所有的收益切實落實在所有者——全民的身上。顯然，地方政府不能各自為政，擅自增加礦業(yè)稅費科目和修改稅費標準。違規(guī)高額收繳礦業(yè)權價款，實際上是地方截留全民所有的資源資產權益。

三曰“使用資源升值論”。持這種觀點的人士直接提出“礦業(yè)權價值實質是對礦產資源使用而使礦產資源升值而形成的”，因此，對使用礦產資源升值就應向國家繳納礦業(yè)權價款。這種觀點雖立論正確，但由此得出的結論則是錯誤的。

第一使用礦產資源使其升值是正常的，是“兩權”分離的目的所在。使用礦產資源有兩次接續(xù)升值：首先，由探礦權人勘查礦產資源，發(fā)現(xiàn)礦產地的區(qū)塊并探明為礦產地，使隱伏的礦產資源升值為礦產，探礦權升值為采礦權；然后，由采礦權人采選技術勞動，將礦產升值為礦產品。顯然，這兩次升值都是以使用礦產資源作為生產要素的勞動價值論，使礦產資源脫離了純自然形態(tài)，改變了礦產資源財產的形態(tài)和價值，所體現(xiàn)的是追加于礦產資源的經濟豐度，其升值價值理所當然歸礦業(yè)權人所有。因此，國家收繳礦業(yè)權價款是沒有任何理論和法規(guī)依據(jù)的。第二因使用礦產資源使其升值，國家以收繳礦業(yè)權價款，維護國家所有權益的結論是錯誤的。因為礦產資源升值體現(xiàn)的是追加礦產資源的經濟豐度，而不是其自然豐度；維護國家所有權益是按照國務院139號令和150號令的規(guī)定，由采礦權人繳納資源稅與礦產資源補償費。否則，就侵占了礦業(yè)權人合法權益，必然萎縮礦業(yè)市場發(fā)展。第三應厘清礦業(yè)權價款和礦業(yè)權價值的概念。它們是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的兩個概念。礦業(yè)權價款正如前述指出的是探礦權人勘查礦產資源直至使礦產資源增值為礦產，提交礦產地而創(chuàng)造的價值，即探礦權價值，這僅是礦業(yè)權價值的小部分；而重頭戲則是采礦權人開采礦產資源并獲取礦產品而創(chuàng)造的價值，即采礦權價值（不是采礦權價款）。此價值從微觀層面上講，是礦產品銷售額扣減礦業(yè)采選成本（包括采礦權人為獲取采礦權而交付的勘查成果的收益）、礦山環(huán)境治理費和按規(guī)定繳納稅費等費用后的礦業(yè)企業(yè)合法利潤。從宏觀層面上講，采礦權價值是礦業(yè)開發(fā)所得的整體經濟價值，主要包括所得實物礦產品的使用價值、礦業(yè)勞動就業(yè)的社會價值、礦業(yè)企業(yè)所得合理利潤、礦產資源價值（國家所有權益）等。厘清這一概念有助于深化價款經濟屬性的認識。

四曰“資源價值論”。不少地方政府認為“資源價值論”而應收繳礦業(yè)權價款。這種觀點實質上與“權益維護論”觀點是類同的，所不同的是其名目，即“資源價值論”。其主要問題分析如下：

第一資源價值與礦業(yè)權價款是兩個完全不同的概念。資源價值并沒有錯，其價值取決于礦產資源先天有用性、稀缺性、耗竭性和不可再生性的特性，即礦產資源凈價值?！顿Y本論》指出“每一種商品（因而也包含構成資本的那些商品價值），都不是由這種商品本身包含的必要勞動時間決定的，而是由它的再生產所需要的必要勞動時間決定的”。因此，礦產資源凈價值，不是決定于所取得的可用的礦產資源中已經包含有多少勞動時間量，而是決定于重新獲得的補償消耗的同質等量礦產資源所需要的社會必要勞動時間。其價值有兩個顯著特點：持續(xù)保值與不斷增值特質和隨自身自然豐度不同而價值的差異性。由此看來，資源價值是天然形成的，取決于資源自然豐度，當然歸所有者所有；而礦業(yè)權價款則是后天創(chuàng)造的，取決于投入的經濟豐度，是勞動價值論，當然歸礦業(yè)權人所有。第二資源價值雖沒有錯，但完全不是收繳礦業(yè)權價款的理由，礦業(yè)權價款不是資源價值的補償。正如前述指出的資源價值包含在礦業(yè)開發(fā)所得的整體經濟價值中，即在礦業(yè)開發(fā)總收入中扣除礦產品成本和礦山企業(yè)合理利潤所得的超額剩余價值，體現(xiàn)在采礦權人按國家相關法規(guī)和政策繳納礦產資源補償費和資源稅上。因此，以“資源價值論”收繳礦業(yè)權價款是名不正、言不順的。

五曰“以礦生財論”。主要是有些地方政府官員在地方眼前利益的驅動下，以礦業(yè)權有償取得為由，完全背離了收繳價款的三個法定要件，嚴重擴大價款征收范圍，甚至有些地方政府明文規(guī)定，凡申請在先的探礦權項目，特別是將有找礦潛力的成礦預測區(qū)，先由地方政府出資作預查和普查地質工作，再向社會拍賣出讓，并實行“政府一口價”。把征收礦業(yè)權價款視為“政府的非稅收入的新的增長點”，作為追求地方GDP增長和增加地方財政來源的重要渠道，“以礦生財”，牟取暴利。這一作法有三個問題，分析如下：一則“以礦生財”并沒錯，但它是在礦產資源勘查開發(fā)之后。即將抽象的礦產資源勘查增值為礦產，再將礦產開發(fā)增值為礦產品；礦產和礦產品都是經濟社會發(fā)展的財富；人類的進化和社會發(fā)展，就是以對礦產資源認知、勘查和開發(fā)利用為基礎的。顯然，以礦生財絕不能在礦業(yè)權人勘查開發(fā)權利行使前，如在礦業(yè)權出讓時，以礦業(yè)權有償取得為由收繳礦業(yè)權價款，“掌控礦權”，便違背礦產勘查開發(fā)規(guī)律和市場經濟規(guī)律，不僅不能“以礦生財”，而急功近利，必然受到規(guī)律懲罰。二則不能將礦業(yè)權有償取得和國家收繳礦業(yè)權價款等同起來。細心學習國務院的兩個礦業(yè)法規(guī)，就會發(fā)現(xiàn)國家實行探礦權或采礦權有償取得制度和繳納探礦權或采礦權價款并不在法規(guī)的同一條款中。國家收繳價款，是有前提條件的，是要國家出資勘查的收益回報。因此，不能將礦業(yè)權價款列為礦業(yè)權有償取得的范疇。三則有的人士對國務院令第240號和241號規(guī)定的礦業(yè)權有償取得，主要體現(xiàn)在按規(guī)定繳納使用費上，認識不一，認為使用費較低，僅繳納使用費不能作為市場出讓。本人認為礦業(yè)權使用費或礦區(qū)使用費相當于礦地租，礦產勘查或礦業(yè)開發(fā)，都要依托特定的勘查區(qū)塊或礦產地，按規(guī)定繳納礦地租是名正言順的。只要按規(guī)定繳納使用費，辦理登記手續(xù)，就是以市場方式配置礦業(yè)權。至于使用費高低應另當別論，是不是市場配置，并不取決于礦業(yè)權使用費高低表面現(xiàn)象，而是取決于礦業(yè)權是否進行流通，是否經過交換，是否隨之發(fā)生了形態(tài)變化，即商品變貨幣，貨幣變商品這一市場出讓方式的本質。

3.2 五條建議

3.2.1 加強理論研究，走出認識誤區(qū)

主要是進一步加強礦業(yè)權屬性、礦業(yè)權價款屬性、礦產資源價值鏈和礦業(yè)權市場等基礎理論研究，走出理論認識誤區(qū)，正本清源。厘清維護礦產資源國家權益和鼓勵找礦、鼓勵找礦突破、鼓勵礦業(yè)開發(fā)的內在關系，為統(tǒng)一對礦業(yè)權價款的認識和規(guī)范礦業(yè)權價款管理提供理論支持。

3.2.2 完善國家礦業(yè)行政法規(guī)

國家在有關礦業(yè)法規(guī)中，要從產權上嚴格界定礦產資源行政管理權與礦產資源所有權內在聯(lián)系和區(qū)別；健全礦業(yè)權交易制度，充分發(fā)揮產權的激勵功能；確立礦業(yè)權主體資格與資力條件；對礦業(yè)權價款經濟屬性和權益歸屬及其礦政管理等作出強制性的制度安排，切實維護礦業(yè)權人的合法權益等，為規(guī)范礦業(yè)權價款管理提供法規(guī)保障。

3.2.3 改革與完善礦產資源補償費和資源稅法律規(guī)定及相關政策

礦產資源稅費是一個系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌考慮，不宜單打一，要同步進行。既要切實維護礦產資源國家所有的權益，防止流入到礦業(yè)權人手中，又要防止過重的稅費負擔，侵占礦業(yè)權人的合法權益。在稅費改革中，建議將礦產資源補償費改為“權利金”，改革征收標準和其用途，以體現(xiàn)全民所有，服務于全國人民。

3.2.4 堅持總結經驗，抓好典型，加強專項治理整頓

“榜樣的力量是無窮的”，事物總是“一分為二”。既要認真總結礦業(yè)權出讓的正面經驗，以資鼓勵，發(fā)揚光大，化為礦業(yè)行業(yè)共同汲取的財富；又要切實及時總結反面經驗，加以剖析，嚴加處理，化為礦業(yè)行業(yè)共同汲取的教訓。充分運用礦業(yè)權出讓正反兩方面的典型的激勵和警示作用，完善其激勵和約束機制，特別是對礦業(yè)權價款擴大征收范圍的典型案例，進行專項治理整頓，以警示他人。使地方礦政管理堅持依法行政，規(guī)范自身行為，防止亂作為，全國服從中央。

3.2.5 健全和完善國家包括礦業(yè)權價款在內的礦業(yè)發(fā)展宏觀調控體系

“政府有時可以改善市場結果”，是經濟學基本原理重要論斷。我國社會主義市場經濟一個顯著特點是國家有較強干預的現(xiàn)代市場經濟。有些地方政府對礦業(yè)權價款收繳亂作為，只有在中央政府強有力的干預下才能解決。因此，從規(guī)范礦業(yè)權出讓管理，維護礦業(yè)權人合法權益，提高礦產勘查開發(fā)效率，解決某些地方政府出讓礦業(yè)權以權尋租的勢力問題，充分發(fā)揮市場配置礦業(yè)權的基礎性作用，亟待充分運用中央政府法律的、經濟的和必要的行政干預作用，健全和完善強有力的包括礦業(yè)權價款在內的礦業(yè)發(fā)展的宏觀調控體系，以切實解決礦業(yè)權價款收繳中種種問題，已成為上上策。

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